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随着全国文化产业改革如火如荼进行，内蒙古自治区出版和发行两大集团相继成立，在我区文化强区建设中发挥着重要的作用。
据调查，国内其他省份的出版集团和发行集团各自独立成为集团的只占约10%，绝大部分省份的出版和发行都在一个集团内部。例如山西出版传媒集团是由各出版社、新华书店、新华印业、纸张公司、印刷物资公司等单位组成，是以各类出版物的出版、印制、发行为主业。针对我区出版发行市场份额有限的不利局面，笔者建议对于我区直属于宣传部的出版和发行两大集团合并成一家，强强联合成为一个大型文化企业集团，为我区的文化强区建设做出更大的贡献。
内蒙古出版集团成立于2009年12月，是全国唯一的蒙古文教材建设和出版基地，下属有出版社、报业中心、报刊社、印务公司、酒店、研究所、基金会等共14家单位，主要是由改革前属于事业单位性质的几家出版社成员单位组成。内蒙古新华发行集团前身为内蒙古自治区新华书店，成立于1947年9月，是我区最大的出版物发行企业，也是我区唯一一家取得出版物总发行资质的单位。
我区的出版、发行两大集团担负着全区各类包括民族文字出版物的出版发行任务。1998年新华发行集团就完成公司制改造，2006年组建股份有限公司，是我区首家大型文化产业集团。出版集团内部大部分成员单位原来都是属于事业单位性质的出版社，直到全国吹响文化体制改革的号角，在各地区纷纷成立出版集团的大潮下，2009年我区几家出版社才都统一归口于具有企业性质的内蒙古出版集团。由于多种历史、体制、机制等原因，新华发行集团步入市场机制的脚步快于出版集团。
值得注意得是，内蒙古出版集团成立于2009年12月，在同年8月，即内蒙古出版集团成立四个月之前，内蒙古新华发行集团与辽宁的北方联合出版传媒（集团）股份有限公司签署了《跨地区双赢合作实施协议》，在这之前新华发行集团还和区外其他一些单位进行了多种不同形式的合作。
如果说在我区内蒙古出版集团成立以前，两大集团合并条件还不成熟，但是在出版集团已经成立四年之际，我们不仅应当探索两大集团各自和区外企业的合作问题，而且要探索他们之间的关系问题，目的是要培育区内大型文化龙头企业，增强我区自身文化企业的整体实力和竞争力。
一、两大集团合并有利于促进我区文化强区建设
（一）夯实实力，在数字出版和传统出版中，开创新的出版发行新局面
出版、发行从某种程度上说本来就是产业链条上紧密联系的两个环节。受到数字出版对传统出版和发行业的冲击，我区的传统出版发行市场也面临挑战和冲击，传统出版的出版发行规模面临缩小的局面。人们大多在手机、网络等数字终端上取得内容资源，在这种情况下，传统出版和发行更需要联合起来适应时代发展潮流，取长补短，不断壮大自身实力应对挑战。
（二）加强产业链合作，确保各类出版物的出版发行工作
出版、发行两大集团的传统出版发行主业主要分两大类：一类是教材教辅等相关教育类出版物的出版发行工作；另一类是其他出版物的出版发行工作。
对于业务量占据半壁江山的教材教辅等教育类图书，前端的编辑印刷业务属于出版集团，征订数字属于发行集团的任务，而后期的发行工作主要依靠发行集团。目前在我区存在教材数字征订越来越晚，给后期印刷增加困难，导致教材、教辅的交书时间越来越晚，发行时间越来越晚的不良循环现象。业内人士都知道，在每年3月1日和9月1日一年两次的开学日期之前，必须把教材教辅发放到学生手里。从经济效益讲，这是两大集团取得经济效益的重要业务；从社会效益讲，这是党和国家交给两大集团“课前到书，人手一册”政治任务的全力落实。在这个过程中，两大集团分立导致区内出版集团和区外出版社的竞争，新华发行集团和各出版社自办发行之间的博弈，使得自身市场较小的我区教材教辅市场存在分散、规模小、被同等实力的其他区外出版单位占据市场的局面。为了维护我区教材教辅市场的稳定和做大做强，需要两大集团从上下游合并、整合业务，共同打造、维护好我区的教材教辅出版发行市场。
（三）对挖掘和传承民族文字出版物具有重要意义
除了教育类出版物之外，出版发行两大集团一直还肩负着对我区各类民族文字出版物的挖掘、保护和传承的重任。如果说教育类图书的经济效益和社会效益并重的话，那么对于传播各类民族文字出版物就更加重视社会效益。目前区内各大出版社自己出版的民族文字出版物主要依靠每个出版社的自办发行，或者通过包销方式实现。显然，自办发行的实力不如有出版物总发行资质、数量约200处、销售网点遍布我区每一个角落的新华发行集团的涉及面广、影响力强。
即便是受到数字出版的冲击，在现实中，民族文字出版物依靠数字方式出版和发行的范围还很有限，绝大多数民族文字出版物还是要依靠传统出版的纸质媒介和传统发行工作。现实中存在想买民族文字图书的购买者找不到零售渠道，而出版社库里放着一大批精品民族文字出版物无人问津的矛盾，这对民族文化的传承和发展是一种资源的浪费。如果两大集团合并，就会从更大的力度上、从资源共享上、从推广渠道上、从影响力上对民族文字出版物的推广发挥更大的作用，使民族文字出版物做到在全区各个零售网点全部都有售卖，提高民族文字出版物的影响力。
二、两大集团合并中注意的一些问题
（一）合作不等于合并
尽管目前两大集团已经展开了形式多样的合作模式，但是毋庸置疑的是作为各自独立的两大国有企业，追求利润最大化依旧是他们从各自角度考虑问题、进行决策的重要参考依据。这就导致双方业务在许多方面存在互相扯皮、推诿，办事效率低、各自为政、信息不透明的情况。为了抢占市场，彼此之间也在上演着一幕幕市场经济中普遍存在的各类竞争行为。很难真正做到实事求实，不流于形式，不流于口头和文字协议。同属于一个地区、一个产业链条上的两大集团分立，对区域内有限的资源进行内部竞争，双方沟通、渠道、信息不畅，故对全区传统出版发行业的发展壮大带来一些不好的影响。
企业之间的合作不同于合并。合作是两个不同的利益主体从各自角度出发考虑问题，只是在形式上的拓展对方的业务。合并是合二为一，两个独立企业主体变成一个主体，统一思想、统一领导，心往一处想，劲往一处，朝一个目标共同前进。合作只是企业之间发生“物理变化”，而合并却是发生“化学变化”。
（二）重点解决好两大集团合并后结构和人员配置的问题
两大集团合并首先要理顺结构，整合业务，以出版发行为主业，其它产业为副业。关键是将各出版社自办发行和发行集团目前的发行系统整合，避免“窝里斗”现象的发生，减少资源的浪费和重复。
在改革中，涉及到人员的安排和配置的工作往往是最难的工作，但是比起我区文化强区建设的长远发展的重要意义而言，对于涉及个人的利益的问题可以参照国内其它省份出版发行企业合并的模式，逐渐过渡，完成强强联合。
（三）提升集团其它产业的竞争实力
从目前出版集团和发行集团涉足的业务领域来看，往往涉足酒店、房地产、文化产业等许多领域，在有些领域内两大集团彼此还是竞争对手。在两大集团合并的情况下，可以整合优良资产，提高资源的使用效率，增强实力为下一步整体合并后的出版发行大集团上市融资打下扎实的基础。
不论是采用“数字”方式，还是依靠“传统”方式，我区的各类出版物的出版发行工作都只是文化强区建设中的重要组成部分。出版和发行两大集团的合并不只是从规模上要“做大”，更重要的是从实力上要“做强”。目前我区出版发行两大集团总资产约20多亿元，而山西出版集团2013年营业收入106亿元，比上年度增加了13亿元，差距显而易见。为了整合我区文化资源，打造大型龙头文化产业集团，强强合并，充分发挥“1+1>2”的效果，内蒙古出版集团和发行集团合二为一将会促使文化软实力在我区经济社会发展中发挥更大的作用。
责任编辑：康伟
据调查，国内其他省份的出版集团和发行集团各自独立成为集团的只占约10%，绝大部分省份的出版和发行都在一个集团内部。例如山西出版传媒集团是由各出版社、新华书店、新华印业、纸张公司、印刷物资公司等单位组成，是以各类出版物的出版、印制、发行为主业。针对我区出版发行市场份额有限的不利局面，笔者建议对于我区直属于宣传部的出版和发行两大集团合并成一家，强强联合成为一个大型文化企业集团，为我区的文化强区建设做出更大的贡献。
内蒙古出版集团成立于2009年12月，是全国唯一的蒙古文教材建设和出版基地，下属有出版社、报业中心、报刊社、印务公司、酒店、研究所、基金会等共14家单位，主要是由改革前属于事业单位性质的几家出版社成员单位组成。内蒙古新华发行集团前身为内蒙古自治区新华书店，成立于1947年9月，是我区最大的出版物发行企业，也是我区唯一一家取得出版物总发行资质的单位。
我区的出版、发行两大集团担负着全区各类包括民族文字出版物的出版发行任务。1998年新华发行集团就完成公司制改造，2006年组建股份有限公司，是我区首家大型文化产业集团。出版集团内部大部分成员单位原来都是属于事业单位性质的出版社，直到全国吹响文化体制改革的号角，在各地区纷纷成立出版集团的大潮下，2009年我区几家出版社才都统一归口于具有企业性质的内蒙古出版集团。由于多种历史、体制、机制等原因，新华发行集团步入市场机制的脚步快于出版集团。
值得注意得是，内蒙古出版集团成立于2009年12月，在同年8月，即内蒙古出版集团成立四个月之前，内蒙古新华发行集团与辽宁的北方联合出版传媒（集团）股份有限公司签署了《跨地区双赢合作实施协议》，在这之前新华发行集团还和区外其他一些单位进行了多种不同形式的合作。
如果说在我区内蒙古出版集团成立以前，两大集团合并条件还不成熟，但是在出版集团已经成立四年之际，我们不仅应当探索两大集团各自和区外企业的合作问题，而且要探索他们之间的关系问题，目的是要培育区内大型文化龙头企业，增强我区自身文化企业的整体实力和竞争力。
一、两大集团合并有利于促进我区文化强区建设
（一）夯实实力，在数字出版和传统出版中，开创新的出版发行新局面
出版、发行从某种程度上说本来就是产业链条上紧密联系的两个环节。受到数字出版对传统出版和发行业的冲击，我区的传统出版发行市场也面临挑战和冲击，传统出版的出版发行规模面临缩小的局面。人们大多在手机、网络等数字终端上取得内容资源，在这种情况下，传统出版和发行更需要联合起来适应时代发展潮流，取长补短，不断壮大自身实力应对挑战。
（二）加强产业链合作，确保各类出版物的出版发行工作
出版、发行两大集团的传统出版发行主业主要分两大类：一类是教材教辅等相关教育类出版物的出版发行工作；另一类是其他出版物的出版发行工作。
对于业务量占据半壁江山的教材教辅等教育类图书，前端的编辑印刷业务属于出版集团，征订数字属于发行集团的任务，而后期的发行工作主要依靠发行集团。目前在我区存在教材数字征订越来越晚，给后期印刷增加困难，导致教材、教辅的交书时间越来越晚，发行时间越来越晚的不良循环现象。业内人士都知道，在每年3月1日和9月1日一年两次的开学日期之前，必须把教材教辅发放到学生手里。从经济效益讲，这是两大集团取得经济效益的重要业务；从社会效益讲，这是党和国家交给两大集团“课前到书，人手一册”政治任务的全力落实。在这个过程中，两大集团分立导致区内出版集团和区外出版社的竞争，新华发行集团和各出版社自办发行之间的博弈，使得自身市场较小的我区教材教辅市场存在分散、规模小、被同等实力的其他区外出版单位占据市场的局面。为了维护我区教材教辅市场的稳定和做大做强，需要两大集团从上下游合并、整合业务，共同打造、维护好我区的教材教辅出版发行市场。
（三）对挖掘和传承民族文字出版物具有重要意义
除了教育类出版物之外，出版发行两大集团一直还肩负着对我区各类民族文字出版物的挖掘、保护和传承的重任。如果说教育类图书的经济效益和社会效益并重的话，那么对于传播各类民族文字出版物就更加重视社会效益。目前区内各大出版社自己出版的民族文字出版物主要依靠每个出版社的自办发行，或者通过包销方式实现。显然，自办发行的实力不如有出版物总发行资质、数量约200处、销售网点遍布我区每一个角落的新华发行集团的涉及面广、影响力强。
即便是受到数字出版的冲击，在现实中，民族文字出版物依靠数字方式出版和发行的范围还很有限，绝大多数民族文字出版物还是要依靠传统出版的纸质媒介和传统发行工作。现实中存在想买民族文字图书的购买者找不到零售渠道，而出版社库里放着一大批精品民族文字出版物无人问津的矛盾，这对民族文化的传承和发展是一种资源的浪费。如果两大集团合并，就会从更大的力度上、从资源共享上、从推广渠道上、从影响力上对民族文字出版物的推广发挥更大的作用，使民族文字出版物做到在全区各个零售网点全部都有售卖，提高民族文字出版物的影响力。
二、两大集团合并中注意的一些问题
（一）合作不等于合并
尽管目前两大集团已经展开了形式多样的合作模式，但是毋庸置疑的是作为各自独立的两大国有企业，追求利润最大化依旧是他们从各自角度考虑问题、进行决策的重要参考依据。这就导致双方业务在许多方面存在互相扯皮、推诿，办事效率低、各自为政、信息不透明的情况。为了抢占市场，彼此之间也在上演着一幕幕市场经济中普遍存在的各类竞争行为。很难真正做到实事求实，不流于形式，不流于口头和文字协议。同属于一个地区、一个产业链条上的两大集团分立，对区域内有限的资源进行内部竞争，双方沟通、渠道、信息不畅，故对全区传统出版发行业的发展壮大带来一些不好的影响。
企业之间的合作不同于合并。合作是两个不同的利益主体从各自角度出发考虑问题，只是在形式上的拓展对方的业务。合并是合二为一，两个独立企业主体变成一个主体，统一思想、统一领导，心往一处想，劲往一处，朝一个目标共同前进。合作只是企业之间发生“物理变化”，而合并却是发生“化学变化”。
（二）重点解决好两大集团合并后结构和人员配置的问题
两大集团合并首先要理顺结构，整合业务，以出版发行为主业，其它产业为副业。关键是将各出版社自办发行和发行集团目前的发行系统整合，避免“窝里斗”现象的发生，减少资源的浪费和重复。
在改革中，涉及到人员的安排和配置的工作往往是最难的工作，但是比起我区文化强区建设的长远发展的重要意义而言，对于涉及个人的利益的问题可以参照国内其它省份出版发行企业合并的模式，逐渐过渡，完成强强联合。
（三）提升集团其它产业的竞争实力
从目前出版集团和发行集团涉足的业务领域来看，往往涉足酒店、房地产、文化产业等许多领域，在有些领域内两大集团彼此还是竞争对手。在两大集团合并的情况下，可以整合优良资产，提高资源的使用效率，增强实力为下一步整体合并后的出版发行大集团上市融资打下扎实的基础。
不论是采用“数字”方式，还是依靠“传统”方式，我区的各类出版物的出版发行工作都只是文化强区建设中的重要组成部分。出版和发行两大集团的合并不只是从规模上要“做大”，更重要的是从实力上要“做强”。目前我区出版发行两大集团总资产约20多亿元，而山西出版集团2013年营业收入106亿元，比上年度增加了13亿元，差距显而易见。为了整合我区文化资源，打造大型龙头文化产业集团，强强合并，充分发挥“1+1>2”的效果，内蒙古出版集团和发行集团合二为一将会促使文化软实力在我区经济社会发展中发挥更大的作用。
责任编辑：康伟