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鄂尔多斯市位于内蒙古自治区西南部，拥有丰富的地下矿产资源。2003年，中国的煤炭价格暴涨，煤炭行业成为这座城市的巨大动力，一夜之间全城暴富。鄂尔多斯人依靠开采煤炭，把这片土地打造成能源走廊。近年来，鄂尔多斯成为内蒙古发展最快、经济效益最好的城市，以工业经济为主体的发展模式逐步打造出“鄂尔多斯现象”。
一、鄂尔多斯发展现状
由于鄂尔多斯地区煤田地质构造简单，埋藏较浅，容易开采且开发成本低，大多数煤矿以开采1.8 m以上煤层为主，1.8 m 以下的煤层几乎无人问津，直接导致该区大部分煤矿的回采率不高，煤炭资源浪费严重。但是丰富的资源储备和大规模煤炭开发迅速积累的财富掩盖了日趋恶化的生态环境，经济的飞速增长淡化了很多现实问题。根据2011年鄂尔多斯统计局的数据，全市地区总产值（GDP）达到3218.5亿元。第一产业对GDP的贡献率为2.2%，第二产业对GDP的贡献率为66.45%, 第三产业对GDP的贡献率为31.4%。三次产业结构比例为2.6:60.1:37.3。在2011年GDP同比增长15.1%的情况下，第二产业比重持续上升，达到历史最高水平60.1%，其中煤炭工业增加值占规模以上工业增加值总量的70.3%。
虽然依靠煤炭行业的发展，鄂尔多斯经济一直保持快速增长，但是近几年煤炭需求下降，整个煤炭市场不景气。拥有足够资金的煤老板意识到依赖资源并非长久之计，于是将大量资金注入房地产市场，导致当地房价暴涨。在鄂尔多斯的大街上随处可见的典当行成为“高利贷”催生的产物。如果仅仅依靠煤炭产业而没有其他实体经济的支撑，经济薄弱的地方泡沫慢慢溃破，潜在危机一步步靠近。
二、鄂尔多斯转型发展面临的困境
（一）粗放式发展为主要问题
首先，鄂尔多斯的大部分企业以高能耗、劳动密集型加工企业为主。以煤炭为主的消费结构短时间内无法彻底改变，进而加剧二氧化碳的排放量，使空气污染更加严重，也给后期的污染治理增加负担。其次，金融方面体制不健全，创新能力差，许多环保和可持续发展的产业没有有力的资金支持，由于低碳项目的投资周期长，经济效益回报慢等特点，商业银行不愿放贷给这些中小企业，最终导致这一行业发展缓慢。因此，造成了鄂尔多斯目前只能单一的依靠煤炭产业及其相关的衍生产业，其他储备丰富的资源没有合理开发，加速了煤炭资源的耗竭。
（二）长期以来资源的不合理配置
鄂尔多斯在加强开采其丰富的煤炭资源的同时，忽略了其他资源的协调利用。近年来，政府号召“退牧还林”，要求羊群由放养改为圈养，虽然圈养最终产出高于放养，但是前期的高投入和回报周期长使从事该行业的人纷纷转入低投入、高产出、周期短的行业。羊绒产业在未来几年甚至更长时间都处于劣势状态。除羊绒产业以外，可再生能源的太阳能、风能、水能等在各产业投入率较低，在第二产业行业中所占比重很小。
（三）观念与制度问题
低碳经济相关的规章制度出台时间较短，公众认知水平较低，加之我国一直以粗放型经济发展模式为主，节能环保还没有被引起足够重视。资源开发的主要目的是为经济高速运转服务，很少有资金愿意为资源开采后的遗留问题买单，形成了“光开发、不治理、拼速度、略环境”的局面。可持续发展在很大程度上还只是一个口号，为了子孙后代更大的利益而损失当前一少部分利益的行动并未实施。
三、资源储备相似的不同地区发展比较分析
作为起步较晚的资源型城市，鄂尔多斯可以参考我国其他相似资源储备城市在发展过程中面临的问题与应对策略，同时国外一些资源型城市经济发展与资源节约的成功经验也值得借鉴。
（一）国内相同资源储备地区的发展状况
以大同市为例，上世纪90年代，大同的煤炭因储量大、质量好而被称作“煤都”。随着大规模的采掘，大同市逐渐面临资源枯竭，煤炭产业萎缩，没有强有力的接替产业，经济疲软现象出现，环境严重恶化。2009年以前，大同市经济一直保持平稳快速增长，到2009年年初大同市经济发展严重衰落，GDP呈现近十年来首次负的增长状态。纵观下图1：虽然2005到2006年的工业增加值及增长速度缓慢，但是在2009年却急转直下，增长速度与上年相比为-3.89%，地区经济严重受挫，回天乏力。
图12005—2009年工业增加值及其增长速度
资料来源：中国统计信息网 大同市2009年国民经济和社会发展统计公报。
第二产业的兴衰直接决定了大同市的经济命脉，当煤炭不足以支撑经济发展的时候，“转型发展、绿色崛起”成为不得已的战略决策，改变第二产业中企业的构成模式，特别是减少依靠不可再生资源的高能耗、高污染企业，通过对传统工业的改革，超越粗放型增长模式成为最后的选择。与大多数资源型城市一样，大同市在资源高速产出时，没有考虑主动转型，等到资源枯竭时，才被迫艰难转型，对资源的过度依赖成为发展之殇。
（二）国外相同资源储备地区的发展状况
位于美国东海岸的匹兹堡享有“世界钢铁之都”的美誉，其钢铁产量一度占全美总产量的40%左右，但随着资源枯竭与石油危机的爆发，匹兹堡的支柱产业失去了相当大竞争力。在过去的20年中，匹兹堡经历了严重的经济衰退与大规模失业，之后一直坚持痛苦转型，重点强调能源的节约与高度利用，以及替代产业的开发应用。终于成功解决了资源依赖性经济带来的一系列后果，成为新型的计算机软件业与服务业带动蓬勃发展的城市。同时，匹兹堡环境极大改善，跻身于美国最适宜居住城市的行列之中。
四、鄂尔多斯转型发展的对策与建议
（一）注重循环经济发展
大自然的慷慨馈赠造就了鄂尔多斯的富庶，据估计，鄂尔多斯的煤炭储备可支持700年的经济发展。因此，以资源为依托，延伸产业链，提高产业层次，减少输入端资源的投放量，加强输出端废弃物的再利用发展模式完全符合鄂尔多斯的现状。
洗煤—发电—冶金
发电—粉炭灰—氧化铝—水泥
兰炭—电石—化工产品
此外，煤制甲醇、煤制烯烃、煤制二甲醚等煤炭深加工产业不仅有效提高资源利用率，还实现了工业污染零排放。同时，很多以前的废弃物成为工业原料，大大减少了工业垃圾的处理成本。
（二）加强产业结构调整
政府应着力调整一、二、三产业在经济结构中的比重，优化产业结构，保证第一产业稳步发展的前提下，适当缩减第二产业的比例，大力发展第三产业。鼓励高新技术产业，现代服务业和物流业的发展，为传统企业注入新的活力。作为资源型城市，节能减排和环境保护是重中之重，只有这两项达标，才有可能继续大力发展经济，为可持续发展提供基础。
（三）金融业绿色改进
建立“低碳环保融资”体系，在现有制度上进行创新。一方面，政府与银行联合积极提高绿色信贷的投放，并建立相应的激励机制，对贷款金额，还款利息和利率给予一定优惠。另一方面，商业银行作为最后的执行者，给低碳经济的重点贷款项目开拓绿色通道，简化贷款审核手续，提升贷款发放的效率，拓宽企业融资渠道，通过融资促进低碳经济的发展。
（四）提供政策支持
政府应对低碳环保企业给予税收优惠和补贴，并对有利于低碳经济发展的重大项目提供低息贷款，鼓励企业涉足低碳经济。同时出台相关的政策法规抑制高耗能，高污染企业的极度扩张，例如征收碳税，对煤炭、天然气用量实行阶梯价格税额，通过征税标准的适度提高，抬高能源成本，从而减少能源消耗中的过度需求与浪费，提高能源利用率。
五、结论
鄂尔多斯作为西部大开发的能源基地，对不可再生资源项目的开采规划以及对环境影响的评价十分必要。如果开发不当不仅影响了当地的生态环境，对将来的经济发展也有毁灭性打击。由于我国在环境影响监测方面起步较晚，存在很多不足，就耗竭资源开采的长远规划不具备优势，因此，参考发达国家在这些方面的政策与经验对鄂尔多斯的可持续发展有重要意义。
责任编辑：康伟
一、鄂尔多斯发展现状
由于鄂尔多斯地区煤田地质构造简单，埋藏较浅，容易开采且开发成本低，大多数煤矿以开采1.8 m以上煤层为主，1.8 m 以下的煤层几乎无人问津，直接导致该区大部分煤矿的回采率不高，煤炭资源浪费严重。但是丰富的资源储备和大规模煤炭开发迅速积累的财富掩盖了日趋恶化的生态环境，经济的飞速增长淡化了很多现实问题。根据2011年鄂尔多斯统计局的数据，全市地区总产值（GDP）达到3218.5亿元。第一产业对GDP的贡献率为2.2%，第二产业对GDP的贡献率为66.45%, 第三产业对GDP的贡献率为31.4%。三次产业结构比例为2.6:60.1:37.3。在2011年GDP同比增长15.1%的情况下，第二产业比重持续上升，达到历史最高水平60.1%，其中煤炭工业增加值占规模以上工业增加值总量的70.3%。
虽然依靠煤炭行业的发展，鄂尔多斯经济一直保持快速增长，但是近几年煤炭需求下降，整个煤炭市场不景气。拥有足够资金的煤老板意识到依赖资源并非长久之计，于是将大量资金注入房地产市场，导致当地房价暴涨。在鄂尔多斯的大街上随处可见的典当行成为“高利贷”催生的产物。如果仅仅依靠煤炭产业而没有其他实体经济的支撑，经济薄弱的地方泡沫慢慢溃破，潜在危机一步步靠近。
二、鄂尔多斯转型发展面临的困境
（一）粗放式发展为主要问题
首先，鄂尔多斯的大部分企业以高能耗、劳动密集型加工企业为主。以煤炭为主的消费结构短时间内无法彻底改变，进而加剧二氧化碳的排放量，使空气污染更加严重，也给后期的污染治理增加负担。其次，金融方面体制不健全，创新能力差，许多环保和可持续发展的产业没有有力的资金支持，由于低碳项目的投资周期长，经济效益回报慢等特点，商业银行不愿放贷给这些中小企业，最终导致这一行业发展缓慢。因此，造成了鄂尔多斯目前只能单一的依靠煤炭产业及其相关的衍生产业，其他储备丰富的资源没有合理开发，加速了煤炭资源的耗竭。
（二）长期以来资源的不合理配置
鄂尔多斯在加强开采其丰富的煤炭资源的同时，忽略了其他资源的协调利用。近年来，政府号召“退牧还林”，要求羊群由放养改为圈养，虽然圈养最终产出高于放养，但是前期的高投入和回报周期长使从事该行业的人纷纷转入低投入、高产出、周期短的行业。羊绒产业在未来几年甚至更长时间都处于劣势状态。除羊绒产业以外，可再生能源的太阳能、风能、水能等在各产业投入率较低，在第二产业行业中所占比重很小。
（三）观念与制度问题
低碳经济相关的规章制度出台时间较短，公众认知水平较低，加之我国一直以粗放型经济发展模式为主，节能环保还没有被引起足够重视。资源开发的主要目的是为经济高速运转服务，很少有资金愿意为资源开采后的遗留问题买单，形成了“光开发、不治理、拼速度、略环境”的局面。可持续发展在很大程度上还只是一个口号，为了子孙后代更大的利益而损失当前一少部分利益的行动并未实施。
三、资源储备相似的不同地区发展比较分析
作为起步较晚的资源型城市，鄂尔多斯可以参考我国其他相似资源储备城市在发展过程中面临的问题与应对策略，同时国外一些资源型城市经济发展与资源节约的成功经验也值得借鉴。
（一）国内相同资源储备地区的发展状况
以大同市为例，上世纪90年代，大同的煤炭因储量大、质量好而被称作“煤都”。随着大规模的采掘，大同市逐渐面临资源枯竭，煤炭产业萎缩，没有强有力的接替产业，经济疲软现象出现，环境严重恶化。2009年以前，大同市经济一直保持平稳快速增长，到2009年年初大同市经济发展严重衰落，GDP呈现近十年来首次负的增长状态。纵观下图1：虽然2005到2006年的工业增加值及增长速度缓慢，但是在2009年却急转直下，增长速度与上年相比为-3.89%，地区经济严重受挫，回天乏力。
图12005—2009年工业增加值及其增长速度
资料来源：中国统计信息网 大同市2009年国民经济和社会发展统计公报。
第二产业的兴衰直接决定了大同市的经济命脉，当煤炭不足以支撑经济发展的时候，“转型发展、绿色崛起”成为不得已的战略决策，改变第二产业中企业的构成模式，特别是减少依靠不可再生资源的高能耗、高污染企业，通过对传统工业的改革，超越粗放型增长模式成为最后的选择。与大多数资源型城市一样，大同市在资源高速产出时，没有考虑主动转型，等到资源枯竭时，才被迫艰难转型，对资源的过度依赖成为发展之殇。
（二）国外相同资源储备地区的发展状况
位于美国东海岸的匹兹堡享有“世界钢铁之都”的美誉，其钢铁产量一度占全美总产量的40%左右，但随着资源枯竭与石油危机的爆发，匹兹堡的支柱产业失去了相当大竞争力。在过去的20年中，匹兹堡经历了严重的经济衰退与大规模失业，之后一直坚持痛苦转型，重点强调能源的节约与高度利用，以及替代产业的开发应用。终于成功解决了资源依赖性经济带来的一系列后果，成为新型的计算机软件业与服务业带动蓬勃发展的城市。同时，匹兹堡环境极大改善，跻身于美国最适宜居住城市的行列之中。
四、鄂尔多斯转型发展的对策与建议
（一）注重循环经济发展
大自然的慷慨馈赠造就了鄂尔多斯的富庶，据估计，鄂尔多斯的煤炭储备可支持700年的经济发展。因此，以资源为依托，延伸产业链，提高产业层次，减少输入端资源的投放量，加强输出端废弃物的再利用发展模式完全符合鄂尔多斯的现状。
洗煤—发电—冶金
发电—粉炭灰—氧化铝—水泥
兰炭—电石—化工产品
此外，煤制甲醇、煤制烯烃、煤制二甲醚等煤炭深加工产业不仅有效提高资源利用率，还实现了工业污染零排放。同时，很多以前的废弃物成为工业原料，大大减少了工业垃圾的处理成本。
（二）加强产业结构调整
政府应着力调整一、二、三产业在经济结构中的比重，优化产业结构，保证第一产业稳步发展的前提下，适当缩减第二产业的比例，大力发展第三产业。鼓励高新技术产业，现代服务业和物流业的发展，为传统企业注入新的活力。作为资源型城市，节能减排和环境保护是重中之重，只有这两项达标，才有可能继续大力发展经济，为可持续发展提供基础。
（三）金融业绿色改进
建立“低碳环保融资”体系，在现有制度上进行创新。一方面，政府与银行联合积极提高绿色信贷的投放，并建立相应的激励机制，对贷款金额，还款利息和利率给予一定优惠。另一方面，商业银行作为最后的执行者，给低碳经济的重点贷款项目开拓绿色通道，简化贷款审核手续，提升贷款发放的效率，拓宽企业融资渠道，通过融资促进低碳经济的发展。
（四）提供政策支持
政府应对低碳环保企业给予税收优惠和补贴，并对有利于低碳经济发展的重大项目提供低息贷款，鼓励企业涉足低碳经济。同时出台相关的政策法规抑制高耗能，高污染企业的极度扩张，例如征收碳税，对煤炭、天然气用量实行阶梯价格税额，通过征税标准的适度提高，抬高能源成本，从而减少能源消耗中的过度需求与浪费，提高能源利用率。
五、结论
鄂尔多斯作为西部大开发的能源基地，对不可再生资源项目的开采规划以及对环境影响的评价十分必要。如果开发不当不仅影响了当地的生态环境，对将来的经济发展也有毁灭性打击。由于我国在环境影响监测方面起步较晚，存在很多不足，就耗竭资源开采的长远规划不具备优势，因此，参考发达国家在这些方面的政策与经验对鄂尔多斯的可持续发展有重要意义。
责任编辑：康伟