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【摘要】规范村级财务管理，提高基层民主管理水平，是维护农村社会稳定的一项重要基础工作。加强村级财务管理，提高村级会计核算水平，从根本上尽快解决村级财务核算中存在的问题，已成为摆在基层党委政府面前的一项紧迫任务。
【关键词】村级财务 财务管理 问题 建议
一、当前村级财务管理中存在的主要问题
（一）会计基础工作薄弱
1.取得的原始凭证不合规。会计人员对村长、主任签批的凭证直接付款，而经常忽略原始凭证的真实性、合法性。
2.会计账簿、科目设置不规范。大部分村没有设置固定资产明细账，有的虽然有账簿，但记录不完整。有的则自行设置会计科目。
3.岗位设置不合理、职责不清，不相容岗位未分设。财务人员变动时无交接手续。
4.会计档案不健全。许多村没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，也没有设专门的档案管理人员，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂等现象。
（二）支出管理不规范
1.支出随意性大。个别村没有经批准外出考察，而且费用较大；村级零招待费用的规定，在实际工作中没有得到彻底落实，许多村都存在招待费支出。
2.大量“白条”列支，无论是公用管理性质的费用，还是大型基本建设的工程支出，直接流失了国家税收。
3.非生产性开支比例过大，造成开支居高不下。主要反映在福利发放上，有不少村巧立名目、发放补助等现象时有发生。
（三）资产管理不规范，部分地方固定资产没有登账或漏登，致使许多村集体资产账外运行，村集体资产容易流失。
（四）债权债务缺乏清理，债务不堪重负。部分村由于记账不及时、账目遗失等原因，造成账目债权债务余额与实际情况存在差距。有些村往来无明细、历年挂在账上，形成呆账，呆账不消化，新欠无人管，债权债务不及时清理，债务化解艰难。
（五）会计核算结果难以公开。一是核算质量差，结果公开不了；二是核算结果不真实，不敢公开，怕问题曝光，引起群众意见。有的虽然公开了但内容不具体、不真实，流于形式；有的只公开一些合理收支情况，对不合理的收支项目不公开，以“其他支出”一言代过。
（六）村民财务监督小组未发挥应有的监督作用。有的村民财务监督小组成员碍于情面，不敢监督，有的干脆把财务监督章交给村干部手中，严重失去了财务监督组织的应有作用。
（七）村财务人员素质低，会计业务水平不高。从实行“村财镇管”模式看，虽然会计人员的素质有了很大的提高，但会计人员的实际工作能力还跟不上形势的需要，有的不再学习新知识，业务水平始终停留在起跑线，知识更新慢；有的对国家出台的新政策一知半解，不能适应村级财务核算的需要。
二、存在问题的原因分析
（一）思想认识不到位。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，忽视对财务管理制度财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理。同时少数干部执行财务管理制度不以身作则，导致对农村财务管理掉以轻心，对群众反映的财务问题视而不见，敷衍了事，没有进行严肃的清理和处理，一定程度上助长了财务混乱的蔓延之势。
（二）财务制度不落实，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。
（三）财务公开不到位。一是不按规定内容公开。对征用土地、村干部工资、奖金、招待费开支、村级办公经费等涉及村民切身利益的大事，一笔带过，公开不具体、不详细。二是不按规定时间公开。三是不按规定程序公开。有些村的财务公开，公开什么、怎样公开，完全由村干部说了算，村民主理财小组根本不起作用。四是不按真实情况公开。
（四）内部监督和外部监督力度弱化。一些领导干部认为实施村会计代理把事后监督变为事中监督，滋生了一般不会出什么大问题的思想，因而在实际工作中，忽视了外部审计的必要性。
（五）财务队伍不稳定，人员素质差。农村财务人员的选配，应由乡镇考察审核，直接管理。实际上有的农村财务人员，都是个别村支书、村主任聘用自己“信得过”的人，有些地方村班子换届，会计出纳也换届，导致财务人员工作不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督。
三、加强对村级财务管理的对策和建议
（一）规范和健全村级财务管理制度。为使村级财务步入规范管理轨道，必须严格按照国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据，科目账户设置，财务审计与民主理财等方面做到规范管理。
（二）加强村级审计。要对各村的财务账目和财务公开内容进行审计监督。重点开展村干部任期和离任、村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项審计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果要及时公开。
（三）充分发挥民主理财小组作用。民主理财小组享有对本村财务活动的民主监督权力，参与制定本村的财务计划和财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开会议，充分履行职责。
（四）提高财务公开质量。全面实行农村集体经济组织财务公开，加大检查力度，做到真正公开和常公开，务必使农民群众满意。村民普遍关心的财务活动，要及时逐项逐笔进行公开；对群众提出的问题，村委会负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。
（五）通过各种途径提高财会人员的素质。比如通过举办业务讲座、法制讲座、继续教育等，对财会人员进行经常性教育，提高他们的业务素质和遵纪守法的自觉性。每年都要对财会人员进行考察选配，以此保证村级财会工作稳定有序的开展。
作者简介：刘海霞，女，汉族，河南巩义人，就职于河南省巩义市财政局，会计师。
（责任编辑：唐荣波）
【关键词】村级财务 财务管理 问题 建议
一、当前村级财务管理中存在的主要问题
（一）会计基础工作薄弱
1.取得的原始凭证不合规。会计人员对村长、主任签批的凭证直接付款，而经常忽略原始凭证的真实性、合法性。
2.会计账簿、科目设置不规范。大部分村没有设置固定资产明细账，有的虽然有账簿，但记录不完整。有的则自行设置会计科目。
3.岗位设置不合理、职责不清，不相容岗位未分设。财务人员变动时无交接手续。
4.会计档案不健全。许多村没有村级档案室，会计档案资料无法集中管理，也没有设专门的档案管理人员，造成账簿和凭证丢失、鼠咬、虫蚀和霉烂等现象。
（二）支出管理不规范
1.支出随意性大。个别村没有经批准外出考察，而且费用较大；村级零招待费用的规定，在实际工作中没有得到彻底落实，许多村都存在招待费支出。
2.大量“白条”列支，无论是公用管理性质的费用，还是大型基本建设的工程支出，直接流失了国家税收。
3.非生产性开支比例过大，造成开支居高不下。主要反映在福利发放上，有不少村巧立名目、发放补助等现象时有发生。
（三）资产管理不规范，部分地方固定资产没有登账或漏登，致使许多村集体资产账外运行，村集体资产容易流失。
（四）债权债务缺乏清理，债务不堪重负。部分村由于记账不及时、账目遗失等原因，造成账目债权债务余额与实际情况存在差距。有些村往来无明细、历年挂在账上，形成呆账，呆账不消化，新欠无人管，债权债务不及时清理，债务化解艰难。
（五）会计核算结果难以公开。一是核算质量差，结果公开不了；二是核算结果不真实，不敢公开，怕问题曝光，引起群众意见。有的虽然公开了但内容不具体、不真实，流于形式；有的只公开一些合理收支情况，对不合理的收支项目不公开，以“其他支出”一言代过。
（六）村民财务监督小组未发挥应有的监督作用。有的村民财务监督小组成员碍于情面，不敢监督，有的干脆把财务监督章交给村干部手中，严重失去了财务监督组织的应有作用。
（七）村财务人员素质低，会计业务水平不高。从实行“村财镇管”模式看，虽然会计人员的素质有了很大的提高，但会计人员的实际工作能力还跟不上形势的需要，有的不再学习新知识，业务水平始终停留在起跑线，知识更新慢；有的对国家出台的新政策一知半解，不能适应村级财务核算的需要。
二、存在问题的原因分析
（一）思想认识不到位。部分基层领导干部，对农村财务管理混乱的危害性认识不足，忽视对财务管理制度财经纪律的学习和运用，轻视对财务管理工作的指导和管理。同时少数干部执行财务管理制度不以身作则，导致对农村财务管理掉以轻心，对群众反映的财务问题视而不见，敷衍了事，没有进行严肃的清理和处理，一定程度上助长了财务混乱的蔓延之势。
（二）财务制度不落实，执行不严。农村财务管理有一套可操作的规章制度，包括财务收支预决算制度、开支审批制度、财产物资管理制度、结算资金管理制度、现金管理制度和民主理财制度等，但由于部分村干部和财务人员素质不高，贯彻落实比较困难。一些干部自搞一套，财务人员或听之任之，或同流合污，造成了财务制度执行不严，有章不循。
（三）财务公开不到位。一是不按规定内容公开。对征用土地、村干部工资、奖金、招待费开支、村级办公经费等涉及村民切身利益的大事，一笔带过，公开不具体、不详细。二是不按规定时间公开。三是不按规定程序公开。有些村的财务公开，公开什么、怎样公开，完全由村干部说了算，村民主理财小组根本不起作用。四是不按真实情况公开。
（四）内部监督和外部监督力度弱化。一些领导干部认为实施村会计代理把事后监督变为事中监督，滋生了一般不会出什么大问题的思想，因而在实际工作中，忽视了外部审计的必要性。
（五）财务队伍不稳定，人员素质差。农村财务人员的选配，应由乡镇考察审核，直接管理。实际上有的农村财务人员，都是个别村支书、村主任聘用自己“信得过”的人，有些地方村班子换届，会计出纳也换届，导致财务人员工作不能坚持原则，不能对农村财务实行有效的管理和监督。
三、加强对村级财务管理的对策和建议
（一）规范和健全村级财务管理制度。为使村级财务步入规范管理轨道，必须严格按照国家财政部新颁布的《村集体经济组织会计制度》中规定的会计核算和账务处理要求，在资产、收支往来票据，科目账户设置，财务审计与民主理财等方面做到规范管理。
（二）加强村级审计。要对各村的财务账目和财务公开内容进行审计监督。重点开展村干部任期和离任、村级债务、农民负担、农村“一事一议”、土地补偿费管理使用、村级补助经费等专项審计，对群众反映强烈的问题要进行重点审计，审计结果要及时公开。
（三）充分发挥民主理财小组作用。民主理财小组享有对本村财务活动的民主监督权力，参与制定本村的财务计划和财务管理制度，参与重大财务事项的决策，有权检查审核财务账目，有权否决不合理开支。民主理财小组要有专门的议事规则，定期召开会议，充分履行职责。
（四）提高财务公开质量。全面实行农村集体经济组织财务公开，加大检查力度，做到真正公开和常公开，务必使农民群众满意。村民普遍关心的财务活动，要及时逐项逐笔进行公开；对群众提出的问题，村委会负责人有义务及时给予解答和解决，并将结果向群众公布。
（五）通过各种途径提高财会人员的素质。比如通过举办业务讲座、法制讲座、继续教育等，对财会人员进行经常性教育，提高他们的业务素质和遵纪守法的自觉性。每年都要对财会人员进行考察选配，以此保证村级财会工作稳定有序的开展。
作者简介：刘海霞，女，汉族，河南巩义人，就职于河南省巩义市财政局，会计师。
（责任编辑：唐荣波）