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【摘要】：当前，全球变暖已经成为全球关注的热点问题。在过去的几十年中地球温度持续升高已成为不争的事实，而在近几年频发的极端恶劣天气和自然灾害中，我们已经深刻感受到来自大自然的惩罚。我国资源的匾乏、能源的减少和环境的約束己经影响到我国城市的发展，成为我国城市发展的瓶颈。发展低碳城市己经成为我国政府必然要转向的方向。这不仅符合我国要建设资源节约型和环境友好型城市的号召，而且也是城市发展的必然出路。
【关键词】：低碳城市；新能源；绿色规划
一、低碳的政策理论概述
低碳环保最早在英国《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书中提出。低碳经济通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。国内普遍认为，低碳经济是指以低碳为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。其实质是能源高效利用、清洁能源开发、绿色经济发展。核心是减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。从某种意义上来说，公共政策的功能是其自身所固有的及其在运行过程中所表现出来的功用、效力、职能、用途和目的的集合。主要包括导向、制约、分配、管理。在关于低碳城市的建设与发展中，政府应重点考虑导向与管理两大功能。
二、低碳城市的构成
作为低碳发展理念下的城市实践，低碳城市的建设离不开政策的推动和支持。低碳城市的建设与发展包括以下几个方面：开发低碳能源是建设低碳城市的基本保证，清洁生产是建设低碳城市的关键环节，循环利用是建设低碳城市的有效方法，持续发展是建设低碳城市的根本方向。
（一）新能源利用
面对即将到来的能源危机，全世界都认识到必须采取开源节流的战略，即一方面节约能源，另一方面开发新能源。面对能源危机，许多国家都在下大力气研究和开发利用“绿色能源”，包括太阳能、生物质能源、风电、水电的新技术新工艺。
（二）清洁技术
实现低碳生产，就必须实行循环经济和清洁生产。循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放甚或零排放。清洁生产是从资源的开采，产品的使用和废弃物的处置的全过程中，最大限度地提高资源和能源的利用率，最大限度地减少它们的消耗和污染物的产生。
（三）绿色规划
科学的城市规划是建设低碳城市的第一步。城市能源消耗会直接影响到周边区域的环境污染，城市规划除了考虑单个城市自身特点外，还应结合城市所在区域和国家的发展战略来进行考量。第一，产业规划。在城市发展规划中，要降低高碳产业的发展速度，提高发展质量：要加快经济结构调整，加大淘汰污染工艺、设备和企业的力度；提高各类企业的排放标准；提高钢铁、有色、建材、化工、电力和轻工等行业的准入条件。第二，交通规划。低碳城市的交通战略可从两个方面实现：一个方面是控制私人交通出行的数量，另一个方面是降低单位私人交通工具的碳排放.
（四）绿色建筑
建筑施工和维持建筑物运行是城市能源消耗的大户，低碳城市的一个重要组成部分是绿色建筑。绿色建筑需要既能最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，又能为人们提供健康、适用、高效的工作和生活空间。
（五）绿色消费
减少CO2排放不仅仅是政府的责任，而且个人也应当承担责任。我们应当倡导和实施一种低碳的消费模式，一种可持续的消费模式，在维持高标准生活的同时尽量减少使用消费能源多的产品。从日常生活做起，节省含碳产品的使用，实行可持续的消费模式，我们就可以为实现低碳经济、建设低碳城市做出贡献。
三、我国低碳城市建设方面的公共政策存在的问题
（一）实施低碳环保政策工具不健全
近年来，我国在低碳发展的政策工具方面，尚未建立低碳环保发展的长期稳定的财政投入机制。政府新能源和可再生能源技术创新的投入不足，仅仅依靠临时拨款，没有形成稳定的政府投资机制，存在资金投入效率不高，盲目投资和重复建设的问题。另外，缺乏承接配套的政策工具，严重影响了财政政策效果的发挥。
（二）政府推动机制不健全
首先，政府内部机制直接影响低碳城市的发展。政府在制定和解决政策问题的过程中，存在区域之间及部门之间沟通不畅、推诿扯皮等问题。其次，权利和利益的部门化，不仅导致政策制定的部门利益和权利寻租，而且没有形成规范的公共政策机制，这极大影响政策决策功能的有效发挥。第三，政策监督机构缺乏独立性。这些监督评估部门在运行过程中，受到地方政府压力，环保工作让位于经济发展，无法客观和公正的开展工作，严重影响了低碳城市事业的可持续发展。
（三）低碳理念逐步深入人心，但依旧淡薄
目前，我国很多城市燃烧煤和机动车辆排放出的废气对大气造成严重污染。工业“三废”也在污染环境、破坏生态平衡，在现实生活中，人们大量使用一次性塑料袋、一次性筷子等使循环产品使用相对减少；汽车保有量已超过一些城市的负荷。
四、加强低碳城市建设与发展的公共政策建议
（一）健全和完善城市低碳环保法律和机制
我国应结合国内实际情况，健全和完善城市低碳环保的法律法规。以法律形式保障低碳环保的有效推行。同时也要加强和资源保护方面的法制建设，积极推行改善低碳的有效机制。目前，政府相关部门要进一步完善循环利用节约环保和城市生态等领域的一些法律体系。
（二）建立和完善低碳环保政策工具
首先，加入财政投人的范同和力度。对薄弱产业如节能减排和可再生资源等建立专项资金，确保新能源产业的创新发展。其次，加大财政补贴政策。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，继续加大对清洁能源的扶持力度。第三，建立完善的税收改革制度，在传统税种中增设新的环保税种。政府应加大税收优惠直接调控，促进新能源的使用，充分调动市场的积极性。
（三）优化政府管理机制
要优化政府内部机制管理，优化组织体系，组织机制实现各组织体系之间的协调与统一。首先，政府政策在制定、实施、调整、评估和监督的过程中，要坚持履行规范化和公开化，并要注重公民參与。要适时追踪低碳环保政策的执行情况，及时获取反馈信息，调整和修改实施方案。实行官员绩效考核追究制，建立健全公众参与监督体制，要设立专门的独立于地方政府的监督机构。
（四）增强公民低碳环保意识
在城市低碳环保建设中，应大力加强低碳生活、低碳出行的宣传与科普。我国政府管理部门牢固树立“低碳环保的生活”理念，并做好表率，引导公众增强低碳意识，让每一位公民了解低碳环保的生活方式，如减少塑料袋的使用，避免使用一次性餐具等。每个公民应主动、自觉地为营造良好的绿色环保氛围做贡献，最终实现社会的可持续发展。
随着经济的飞速发展，面对日趋严峻的全球气候变化和环境问题。发展低碳城市顺应了世界发展趋势，政府的公共政策对于建设与发展低碳城市起到了至关重要的作用。通过健全和完善城市低碳环保法律和体制，建立完善低碳环保工具以及政府内部机制优化管理等，充分发挥政府职能作用，大力积极倡导绿色生活方式，树立低碳文明的生活理念，引导公众积极参与环保，树立健康文明的生活理念，引导公众低碳消费，为实现全面建设小康社会的目标奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]刘骏.我国低碳城市发展战略研究.
[2]英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》.2003
[3]盛广耀.中国低碳城市建设的政策分析.
作者简介：何钱雯（1988.09—），浙江杭州人，单位：中国杭州低碳科技馆。
【关键词】：低碳城市；新能源；绿色规划
一、低碳的政策理论概述
低碳环保最早在英国《我们未来的能源——创建低碳经济》白皮书中提出。低碳经济通过更少的自然资源消耗和更少的环境污染，获得更多的经济产出，是创造更高的生活标准和更好的生活质量的途径和机会，也为发展、应用和输出先进技术创造了机会，同时也能创造新的商机和更多的就业机会。国内普遍认为，低碳经济是指以低碳为发展方向，以节能减排为发展方式，以碳中和技术为发展方法的绿色经济发展模式。其实质是能源高效利用、清洁能源开发、绿色经济发展。核心是减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。从某种意义上来说，公共政策的功能是其自身所固有的及其在运行过程中所表现出来的功用、效力、职能、用途和目的的集合。主要包括导向、制约、分配、管理。在关于低碳城市的建设与发展中，政府应重点考虑导向与管理两大功能。
二、低碳城市的构成
作为低碳发展理念下的城市实践，低碳城市的建设离不开政策的推动和支持。低碳城市的建设与发展包括以下几个方面：开发低碳能源是建设低碳城市的基本保证，清洁生产是建设低碳城市的关键环节，循环利用是建设低碳城市的有效方法，持续发展是建设低碳城市的根本方向。
（一）新能源利用
面对即将到来的能源危机，全世界都认识到必须采取开源节流的战略，即一方面节约能源，另一方面开发新能源。面对能源危机，许多国家都在下大力气研究和开发利用“绿色能源”，包括太阳能、生物质能源、风电、水电的新技术新工艺。
（二）清洁技术
实现低碳生产，就必须实行循环经济和清洁生产。循环经济是一种与环境和谐的经济发展模式，它要求把经济活动组织成一个“资源—产品—再生资源”的反馈式流程，其特征是低开采、高利用、低排放甚或零排放。清洁生产是从资源的开采，产品的使用和废弃物的处置的全过程中，最大限度地提高资源和能源的利用率，最大限度地减少它们的消耗和污染物的产生。
（三）绿色规划
科学的城市规划是建设低碳城市的第一步。城市能源消耗会直接影响到周边区域的环境污染，城市规划除了考虑单个城市自身特点外，还应结合城市所在区域和国家的发展战略来进行考量。第一，产业规划。在城市发展规划中，要降低高碳产业的发展速度，提高发展质量：要加快经济结构调整，加大淘汰污染工艺、设备和企业的力度；提高各类企业的排放标准；提高钢铁、有色、建材、化工、电力和轻工等行业的准入条件。第二，交通规划。低碳城市的交通战略可从两个方面实现：一个方面是控制私人交通出行的数量，另一个方面是降低单位私人交通工具的碳排放.
（四）绿色建筑
建筑施工和维持建筑物运行是城市能源消耗的大户，低碳城市的一个重要组成部分是绿色建筑。绿色建筑需要既能最大限度地节约资源、保护环境和减少污染，又能为人们提供健康、适用、高效的工作和生活空间。
（五）绿色消费
减少CO2排放不仅仅是政府的责任，而且个人也应当承担责任。我们应当倡导和实施一种低碳的消费模式，一种可持续的消费模式，在维持高标准生活的同时尽量减少使用消费能源多的产品。从日常生活做起，节省含碳产品的使用，实行可持续的消费模式，我们就可以为实现低碳经济、建设低碳城市做出贡献。
三、我国低碳城市建设方面的公共政策存在的问题
（一）实施低碳环保政策工具不健全
近年来，我国在低碳发展的政策工具方面，尚未建立低碳环保发展的长期稳定的财政投入机制。政府新能源和可再生能源技术创新的投入不足，仅仅依靠临时拨款，没有形成稳定的政府投资机制，存在资金投入效率不高，盲目投资和重复建设的问题。另外，缺乏承接配套的政策工具，严重影响了财政政策效果的发挥。
（二）政府推动机制不健全
首先，政府内部机制直接影响低碳城市的发展。政府在制定和解决政策问题的过程中，存在区域之间及部门之间沟通不畅、推诿扯皮等问题。其次，权利和利益的部门化，不仅导致政策制定的部门利益和权利寻租，而且没有形成规范的公共政策机制，这极大影响政策决策功能的有效发挥。第三，政策监督机构缺乏独立性。这些监督评估部门在运行过程中，受到地方政府压力，环保工作让位于经济发展，无法客观和公正的开展工作，严重影响了低碳城市事业的可持续发展。
（三）低碳理念逐步深入人心，但依旧淡薄
目前，我国很多城市燃烧煤和机动车辆排放出的废气对大气造成严重污染。工业“三废”也在污染环境、破坏生态平衡，在现实生活中，人们大量使用一次性塑料袋、一次性筷子等使循环产品使用相对减少；汽车保有量已超过一些城市的负荷。
四、加强低碳城市建设与发展的公共政策建议
（一）健全和完善城市低碳环保法律和机制
我国应结合国内实际情况，健全和完善城市低碳环保的法律法规。以法律形式保障低碳环保的有效推行。同时也要加强和资源保护方面的法制建设，积极推行改善低碳的有效机制。目前，政府相关部门要进一步完善循环利用节约环保和城市生态等领域的一些法律体系。
（二）建立和完善低碳环保政策工具
首先，加入财政投人的范同和力度。对薄弱产业如节能减排和可再生资源等建立专项资金，确保新能源产业的创新发展。其次，加大财政补贴政策。要努力建设以低碳排放为特征的产业体系和消费模式，继续加大对清洁能源的扶持力度。第三，建立完善的税收改革制度，在传统税种中增设新的环保税种。政府应加大税收优惠直接调控，促进新能源的使用，充分调动市场的积极性。
（三）优化政府管理机制
要优化政府内部机制管理，优化组织体系，组织机制实现各组织体系之间的协调与统一。首先，政府政策在制定、实施、调整、评估和监督的过程中，要坚持履行规范化和公开化，并要注重公民參与。要适时追踪低碳环保政策的执行情况，及时获取反馈信息，调整和修改实施方案。实行官员绩效考核追究制，建立健全公众参与监督体制，要设立专门的独立于地方政府的监督机构。
（四）增强公民低碳环保意识
在城市低碳环保建设中，应大力加强低碳生活、低碳出行的宣传与科普。我国政府管理部门牢固树立“低碳环保的生活”理念，并做好表率，引导公众增强低碳意识，让每一位公民了解低碳环保的生活方式，如减少塑料袋的使用，避免使用一次性餐具等。每个公民应主动、自觉地为营造良好的绿色环保氛围做贡献，最终实现社会的可持续发展。
随着经济的飞速发展，面对日趋严峻的全球气候变化和环境问题。发展低碳城市顺应了世界发展趋势，政府的公共政策对于建设与发展低碳城市起到了至关重要的作用。通过健全和完善城市低碳环保法律和体制，建立完善低碳环保工具以及政府内部机制优化管理等，充分发挥政府职能作用，大力积极倡导绿色生活方式，树立低碳文明的生活理念，引导公众积极参与环保，树立健康文明的生活理念，引导公众低碳消费，为实现全面建设小康社会的目标奠定坚实的基础。
参考文献：
[1]刘骏.我国低碳城市发展战略研究.
[2]英国能源白皮书《我们能源的未来：创建低碳经济》.2003
[3]盛广耀.中国低碳城市建设的政策分析.
作者简介：何钱雯（1988.09—），浙江杭州人，单位：中国杭州低碳科技馆。