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摘要：战略规划对于档案事业的发展至关重要，本文主要阐述国际档案理事会、美国国家档案与文件管理署和澳大利亚国家档案馆的国家档案战略规划。分析其战略规划并总结归纳了影响档案工作发展的几个要素，为我国档案战略规划的制订与研究提供有益的借鉴。
关键词：档案战略;影响要素;启示
一、档案的价值及其重要性
一般，档案是指人们在社会的各项活动中直接形成的具有保存價值的各种原始记录，其本质属性是原始记录性。档案具有各种各样的价值，如作为查考、研究和处理问题的依凭，作为记录人类文化发展的历史进程，作为记载各行各业运营、发展的有关情况、成果、经验和教训。
二、国外档案战略规划的发展态势
战略规划则是一个组织确定其方向或战略以及运用各种资源实现这一战略而做出决策的一个过程，它一般来说规定机构的使命，制定指导机构设定目标和实施战略的方针，建立实现机构使命的长期目标和短期目标，然后根据确定的目标决定行动的方向[1]。
1.国际档案理事会的战略规划
国际档案理事会 （International Council on Archives，ICA）是一个旨在保证世界各地的文件和档案得到有效管理（包括永久保存和公共利用）的国际性非政府组织，它是档案机构和档案职业在全球舞台的代言人。随着环境与技术的变化，ICA于2008年7月26日理事会年度大会上讨论通过了新的《国际档案理事会 2008-2018年战略方向》（ICA Strategic Direction 2008‐2018）[2]。
2.美国国家档案与文件管理署
美国国家档案与文件管理署（National Archives and Records Administration，NARA）是美国联邦政府档案工作行政管理的领导中心和最高管理机构，早在1997年，NARA即制订了一个十年战略规划《美国国家档案馆与档案管理署 1997-2007 战略规划》（The Strategic Plan of NARA 1997-2007），在2017年八月份NARA分享了2018-2022年战略计划草案并广泛收集各方评论，有来自员工的评论以及来自广泛的利益相关者的公开评论，包括其他机构、专业组织和个人研究人员。随后NARA把这个版本提交给管理和预算办公室（OMB），以便他们在9月11日进行审查[3]。
3.澳大利亚国家档案馆
澳大利亚档案界重视战略规划的制订实施对档案工作的引领作用，从国家档案馆、档案学会，到大学档案馆、州立档案馆，都制订有相应的战略规划[4]。安妮·里昂，是澳大利亚政府工作组中的国家档案馆成员，在NARA的College Park基地举办的报告会上，里昂题为“从红带子到红地毯—数字化时代档案保管的转变”报告描述了澳大利亚国家档案馆怎样将其重要的数据库服务提供给网络，从而扩大线上公众对档案的使用。
三、影响档案工作的发展因素
1.是否有明确的战略规划，精准的定位
长期以来，我国档案管理部门的资源规划遵循“为国家”的价值取向：在管理目标方面，较少考虑到社会公众的实际生活需要，而主要服务于党政机关的查找和利用;在管理方式方面，政府控制明显;在协同管理方面，信息缺乏共享，信息孤岛现象比较普遍[5]。面对社会的全方位发展，档案不仅仅局限于国家政府部门，已经渗透于社会公众生活的方方面面，遍及各个领域各个行业。
2.是否制定内涵丰富的规划体系
NARA不仅制订了总的十年战略规划，还编制了《信息资源管理战略规划》、《开放政府规划》、《绩效规划》等，相辅相成并形成了一套内涵丰富的规划体系。我国也有国家层面的全国“十一五”时期档案事业发展规划、全国档案事业发展“十二五”规划，不少地市也都随之编制了档案事业发展的五年规划，但少有年度发展计划、专项活动规划及相关战略、政策文件或行动计划的制订。
3.是否重视战略规划的绩效评估
NARA 除编制总体的档案战略规划外，还专门制订了《绩效规划》，用来检验每财政年计划的完成情况和长期战略规划目标之间的关联度。在实际工作中，NARA 十分重视年度报告和工作报告的编写，在一定程度上也体现了NARA对档案战略规划的实施情况的跟踪、总结和评估，并及时作出相应的调整，这种做法同样是对战略规划的重要和有益的补充。不仅仅仅需要有战略规划的制定，更需要同时辅之及时的后续跟踪监督与评估，才能实现最初的效果。
4.经济发展水平
与此同时必须注意到的是，档案工作的发展状况与各国的经济发展水平也是密切相关的，两者存在着互为促进的关系。档案工作也不例外。需要经济的发展为档案工作注入活力，增加动力。只有当档案工作得到充分的重视以后，才会注重对档案人员的着重培养，继而重视档案学教育的发展， 即有着 “发展经济→重视档案工作→需要档案人员→注重档案教育”的逻辑关系。信息资源成为经济社会全面发展的重要战略资源，重视档案工作的发展，开发挖掘档案自身的价值，从而推动经济社会全面发展，是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。
5.教育发展程度
此外，档案工作的发展也与各国高等教育的发展状况息息相关。相比较于一些发达国家的高等教育，比如美国，英国，澳大利亚，加拿大等国家起步较早、发展较快、体系相对完善，完备的高等教育发展必然会带动档案工作的发展与完善。与此相对的是在一些发展中国家，本身高等教育的发展就相对滞后，针对档案专业又作为一个小而偏的专业，其发展更加缓慢。
四、结语
影响档案工作的发展因素各种各样，对比借鉴国外一些国家的先进做法，健全完善我国档案部门发展中的欠缺，使得档案事业向前大力发展。
参考文献
[1] 吴建中.战略思考——图书馆管理的 10个热门话题 [M].上海：上海科学技术文献出版社，2005：21.
[2]http：//www.ica.org/3667/reference-documents/ica-strategic-direction-20082018.html， 访问时间：2018-01-28.
[3]https：//www.archives.gov/about/plans-reports/strategic-plan/draft-strategic-plan，访问时间：2018-01-28.
[4]马海群.国外档案战略规划的发展现状及特点分析[J].档案学通讯，2012（04）：8-11.
[5]周毅.基于信息权利保护的政府信息资源规划研究[J].情报资料工作，2010（03）：45-49.
关键词：档案战略;影响要素;启示
一、档案的价值及其重要性
一般，档案是指人们在社会的各项活动中直接形成的具有保存價值的各种原始记录，其本质属性是原始记录性。档案具有各种各样的价值，如作为查考、研究和处理问题的依凭，作为记录人类文化发展的历史进程，作为记载各行各业运营、发展的有关情况、成果、经验和教训。
二、国外档案战略规划的发展态势
战略规划则是一个组织确定其方向或战略以及运用各种资源实现这一战略而做出决策的一个过程，它一般来说规定机构的使命，制定指导机构设定目标和实施战略的方针，建立实现机构使命的长期目标和短期目标，然后根据确定的目标决定行动的方向[1]。
1.国际档案理事会的战略规划
国际档案理事会 （International Council on Archives，ICA）是一个旨在保证世界各地的文件和档案得到有效管理（包括永久保存和公共利用）的国际性非政府组织，它是档案机构和档案职业在全球舞台的代言人。随着环境与技术的变化，ICA于2008年7月26日理事会年度大会上讨论通过了新的《国际档案理事会 2008-2018年战略方向》（ICA Strategic Direction 2008‐2018）[2]。
2.美国国家档案与文件管理署
美国国家档案与文件管理署（National Archives and Records Administration，NARA）是美国联邦政府档案工作行政管理的领导中心和最高管理机构，早在1997年，NARA即制订了一个十年战略规划《美国国家档案馆与档案管理署 1997-2007 战略规划》（The Strategic Plan of NARA 1997-2007），在2017年八月份NARA分享了2018-2022年战略计划草案并广泛收集各方评论，有来自员工的评论以及来自广泛的利益相关者的公开评论，包括其他机构、专业组织和个人研究人员。随后NARA把这个版本提交给管理和预算办公室（OMB），以便他们在9月11日进行审查[3]。
3.澳大利亚国家档案馆
澳大利亚档案界重视战略规划的制订实施对档案工作的引领作用，从国家档案馆、档案学会，到大学档案馆、州立档案馆，都制订有相应的战略规划[4]。安妮·里昂，是澳大利亚政府工作组中的国家档案馆成员，在NARA的College Park基地举办的报告会上，里昂题为“从红带子到红地毯—数字化时代档案保管的转变”报告描述了澳大利亚国家档案馆怎样将其重要的数据库服务提供给网络，从而扩大线上公众对档案的使用。
三、影响档案工作的发展因素
1.是否有明确的战略规划，精准的定位
长期以来，我国档案管理部门的资源规划遵循“为国家”的价值取向：在管理目标方面，较少考虑到社会公众的实际生活需要，而主要服务于党政机关的查找和利用;在管理方式方面，政府控制明显;在协同管理方面，信息缺乏共享，信息孤岛现象比较普遍[5]。面对社会的全方位发展，档案不仅仅局限于国家政府部门，已经渗透于社会公众生活的方方面面，遍及各个领域各个行业。
2.是否制定内涵丰富的规划体系
NARA不仅制订了总的十年战略规划，还编制了《信息资源管理战略规划》、《开放政府规划》、《绩效规划》等，相辅相成并形成了一套内涵丰富的规划体系。我国也有国家层面的全国“十一五”时期档案事业发展规划、全国档案事业发展“十二五”规划，不少地市也都随之编制了档案事业发展的五年规划，但少有年度发展计划、专项活动规划及相关战略、政策文件或行动计划的制订。
3.是否重视战略规划的绩效评估
NARA 除编制总体的档案战略规划外，还专门制订了《绩效规划》，用来检验每财政年计划的完成情况和长期战略规划目标之间的关联度。在实际工作中，NARA 十分重视年度报告和工作报告的编写，在一定程度上也体现了NARA对档案战略规划的实施情况的跟踪、总结和评估，并及时作出相应的调整，这种做法同样是对战略规划的重要和有益的补充。不仅仅仅需要有战略规划的制定，更需要同时辅之及时的后续跟踪监督与评估，才能实现最初的效果。
4.经济发展水平
与此同时必须注意到的是，档案工作的发展状况与各国的经济发展水平也是密切相关的，两者存在着互为促进的关系。档案工作也不例外。需要经济的发展为档案工作注入活力，增加动力。只有当档案工作得到充分的重视以后，才会注重对档案人员的着重培养，继而重视档案学教育的发展， 即有着 “发展经济→重视档案工作→需要档案人员→注重档案教育”的逻辑关系。信息资源成为经济社会全面发展的重要战略资源，重视档案工作的发展，开发挖掘档案自身的价值，从而推动经济社会全面发展，是增强我国综合国力和国际竞争力的必然选择。
5.教育发展程度
此外，档案工作的发展也与各国高等教育的发展状况息息相关。相比较于一些发达国家的高等教育，比如美国，英国，澳大利亚，加拿大等国家起步较早、发展较快、体系相对完善，完备的高等教育发展必然会带动档案工作的发展与完善。与此相对的是在一些发展中国家，本身高等教育的发展就相对滞后，针对档案专业又作为一个小而偏的专业，其发展更加缓慢。
四、结语
影响档案工作的发展因素各种各样，对比借鉴国外一些国家的先进做法，健全完善我国档案部门发展中的欠缺，使得档案事业向前大力发展。
参考文献
[1] 吴建中.战略思考——图书馆管理的 10个热门话题 [M].上海：上海科学技术文献出版社，2005：21.
[2]http：//www.ica.org/3667/reference-documents/ica-strategic-direction-20082018.html， 访问时间：2018-01-28.
[3]https：//www.archives.gov/about/plans-reports/strategic-plan/draft-strategic-plan，访问时间：2018-01-28.
[4]马海群.国外档案战略规划的发展现状及特点分析[J].档案学通讯，2012（04）：8-11.
[5]周毅.基于信息权利保护的政府信息资源规划研究[J].情报资料工作，2010（03）：45-49.