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摘要：改革开放后，我国的经济社会不断发展，城市化速度不断加快，经济结构发生了巨大的变化，信息化、电子商务等新兴领域取得了较大的成就，这一新兴产业推动了农村劳动力向城市转移。随着社会的发展，农村养老保险有较多与社会发展不匹配的地方，需要对农村的养老保险制度进行改革完善，笔者以延庆为例，分析农村养老保险制度对当地经济发展的影响，积极寻找对策，解决当前延庆农村养老保险制度存在的问题。
关键词：农村养老保险;城乡一体化;对策研究分析
延庆区位于北京市在西北方向，与河北省相邻，海拔超过500米，气温较低。根据第六次全国人口普查数据，延庆区常住人口31.7万，是国家级卫生城市之一，延庆区外来人口较多，增长速度较快[1]。延庆区共有村户口16.3万人，分布着56个民族中的36个民族，随着经济社会的不断发展，延庆区的农村养老保险参保率不断提高。受制于多种因素影响，延庆区农村养老保险在资金筹集、运营管理上出现与飞速发展的现代化农村相脱节的现象[2]。如何解决这些问题，以推动农村养老保险制度发挥更好的保障作用。
一、当前存在的问题
（一）社会保险的特征体现叫较弱
延庆区的农村养老保险试点本着量力自愿的原则，实际上可以称为一种强制性储蓄，农村养老保险是在政府的组织下[3]，广大农民广泛参与的一种保险，但是农村养老保险在设计之初就和社会保险的特征不一致，在性质上不能成为社会保险，其商业保险特征更为鲜明。
（二）缺乏有效的基金监管
当前延庆区的农村养老保险的相关基金监管上，存在基金增值较为困难，管理使用水平降低，在实际的保障过程中出现一部分真空地带[4]。在实际使用上的主要表现是保富不保穷，保小不保大。其中最为突出的特征是在经济社会发展的背景下，延庆城市化水平不断提高，农村劳动力向城市转移，这导致这一部分劳动力，既缺乏有效的社会养老保险，又缺乏农村养老保险，出现保障过程中的真空地带，这严重阻碍了，农村养老保险发挥保障的作用。
（三）宣传工作不到位
在日常的工作中，政府在推行时，由于宣传不到位等多方面原因，农民对此较为不理解，或者片面的认为是“政府行为”，认为政府向农民强硬的收取社会基金，这导致一部分农民出现抵触情绪。
二、解决对策
有广大农民的农村社会养老保险问题，最根本的原因是解决广大农民的养老问题，这一问题的解决依赖于经济社会的不断发展，着力解决三农问题，建设新农村实现城乡经济一体化，增加农民的收入，这是解决养老问题的最根本的方法，也是养老保险制度落实实施的物质保障。建设城乡一体化，增加农民收入是一个长久工程，需要很长时间的奋斗，在这个过程中，我们需要对养老保险制度进行完善，以实现对农民的基本保障。
（一）增加财政支出，发挥政府职能，完善农村养老保险制度
农村养老保险的性质与商业保险社会保险，有本质性区别[5]，是我国政府为保障农民的一项政策，体现了社会主义制度的优越性，保障社会主义国家全体老农民的老年基本生活，体现了党和国家对农村老年人的关怀。所以建设社会主义现代化农村社会养老保险需要个人集体国家三方面力量的有机结合，发挥政府的作用，增加养老保险财政支出，对相關保险制度进行不断的丰富和完善。积极运用宏观调控政策手段，解决当前农村养老保险存在的问题，实现农村养老保险的持续健康稳定发展。
首先借鉴城镇职工养老保险的相关经验，在养老保险基金获取实行社会统筹和个人账户相结合的方法。个人缴纳的养老金落实到个人账户上，坚持实帐运营的养老基金运营模式，根据养老需求和相关收入水平来决定国家的补贴金额。当农民到达一定年龄时，根据其个人账户金额，根据当地实际的发展水平，进行计算统一分配养老基金，平衡不同社会收入人群之间的资金需求。
其次，相关部门要加强立法工作，完善当前的社会保险法，明确农村社会养老保险的性质，确定相关的标准和参保适用人群，进一步规范参保者的义务和权利，加强对养老保险基金的管理，对相关管理者加强监督。充分借鉴西方发达国家的先进管理经验，结合本地区的具体情况嗯，制定不同的实施方案。
最后，政府应该加大相关资金扶持，调整财政支出结构，增加对农村社会养老保险资金的投入。积极探索多种渠道，多方位筹集资金，增强农村社会养老保险自主造血能力。
（二）加强监管，提高基金运营效率
政府相关部门应该对农村社会养老保险基金，提高管理层次，强化管理。在中央和省两级养老保险基金管理机构分担管理责任，建立健全相关基金管理制度，防止出现挪用基金等现象。将经营权和所有权分别给予独立的地位，实现保费征缴、基金发放，基金运营三方分开，实现农村社会养老保险基金的三权分立。
农村社会养老保险基金其安全性是最为重要的，在保证安全的前提下，放松对相关基金投资的管制，在保证安全的前提下，选择稳健的投资方式，实现农村社会养老保险基金持续健康稳定增长。
（三）具体问题具体分析，根据不同情况建立多层次农村社会养老保险体系
受多种因素影响，我国各地区经济发展水平不平衡，不同地区的农民之间的收入存在较大的差异，相关部门应该根据当地的具体情况，具体问题具体分析。合理使用农村社会养老保险基金，建立多层次的社会养老保险体系，实现养老保险对农村的全覆盖，让农村每个老年人老有所依，老有所养。
三、结束语
当前延庆区面临的农村社会养老保险问题，也是我国绝大部分地区在农村社会养老保险领域面临的问题。解决这一问题的关键是相关部门重视，在政策上扶持，果断行动，加大资金投入，在建设社会主义新农村的过程中，只有解决好广大农民的养老问题，才能推动我国的经济社会持续健康稳定发展。
参考文献
[1]张庆霞.欠发达地区多层次农村养老服务体系完善研究——以安徽桐城为例[J].安徽农业科学，2019，47（10）：238-240.
[2]梅石存.破解欠发达地区农村养老困境的思路研究——以云南陆良县为例[J].曲靖师范学院学报，2019，38（02）：38-42.
[3]阳旭东.西部民族地区农村养老服务的行为逻辑与实践探索——基于贵州黔东南M村养老院的个案研究[J].青海民族研究，2019，30（01）：118-123.
[4]杨舒萌，刁斐.幸福楼：奏响农村养老新乐章——基于余江县农村以地养老的调查与思考[J].农村经济与科技，2018，29（16）：188-189.
[5]欧阳晨浩，聂梓欣.农村居家养老活动中心建设与发展研究——以江西省n县h村养老活动中心为例[J].农村经济与科技，2018，29（13）：241-242.
关键词：农村养老保险;城乡一体化;对策研究分析
延庆区位于北京市在西北方向，与河北省相邻，海拔超过500米，气温较低。根据第六次全国人口普查数据，延庆区常住人口31.7万，是国家级卫生城市之一，延庆区外来人口较多，增长速度较快[1]。延庆区共有村户口16.3万人，分布着56个民族中的36个民族，随着经济社会的不断发展，延庆区的农村养老保险参保率不断提高。受制于多种因素影响，延庆区农村养老保险在资金筹集、运营管理上出现与飞速发展的现代化农村相脱节的现象[2]。如何解决这些问题，以推动农村养老保险制度发挥更好的保障作用。
一、当前存在的问题
（一）社会保险的特征体现叫较弱
延庆区的农村养老保险试点本着量力自愿的原则，实际上可以称为一种强制性储蓄，农村养老保险是在政府的组织下[3]，广大农民广泛参与的一种保险，但是农村养老保险在设计之初就和社会保险的特征不一致，在性质上不能成为社会保险，其商业保险特征更为鲜明。
（二）缺乏有效的基金监管
当前延庆区的农村养老保险的相关基金监管上，存在基金增值较为困难，管理使用水平降低，在实际的保障过程中出现一部分真空地带[4]。在实际使用上的主要表现是保富不保穷，保小不保大。其中最为突出的特征是在经济社会发展的背景下，延庆城市化水平不断提高，农村劳动力向城市转移，这导致这一部分劳动力，既缺乏有效的社会养老保险，又缺乏农村养老保险，出现保障过程中的真空地带，这严重阻碍了，农村养老保险发挥保障的作用。
（三）宣传工作不到位
在日常的工作中，政府在推行时，由于宣传不到位等多方面原因，农民对此较为不理解，或者片面的认为是“政府行为”，认为政府向农民强硬的收取社会基金，这导致一部分农民出现抵触情绪。
二、解决对策
有广大农民的农村社会养老保险问题，最根本的原因是解决广大农民的养老问题，这一问题的解决依赖于经济社会的不断发展，着力解决三农问题，建设新农村实现城乡经济一体化，增加农民的收入，这是解决养老问题的最根本的方法，也是养老保险制度落实实施的物质保障。建设城乡一体化，增加农民收入是一个长久工程，需要很长时间的奋斗，在这个过程中，我们需要对养老保险制度进行完善，以实现对农民的基本保障。
（一）增加财政支出，发挥政府职能，完善农村养老保险制度
农村养老保险的性质与商业保险社会保险，有本质性区别[5]，是我国政府为保障农民的一项政策，体现了社会主义制度的优越性，保障社会主义国家全体老农民的老年基本生活，体现了党和国家对农村老年人的关怀。所以建设社会主义现代化农村社会养老保险需要个人集体国家三方面力量的有机结合，发挥政府的作用，增加养老保险财政支出，对相關保险制度进行不断的丰富和完善。积极运用宏观调控政策手段，解决当前农村养老保险存在的问题，实现农村养老保险的持续健康稳定发展。
首先借鉴城镇职工养老保险的相关经验，在养老保险基金获取实行社会统筹和个人账户相结合的方法。个人缴纳的养老金落实到个人账户上，坚持实帐运营的养老基金运营模式，根据养老需求和相关收入水平来决定国家的补贴金额。当农民到达一定年龄时，根据其个人账户金额，根据当地实际的发展水平，进行计算统一分配养老基金，平衡不同社会收入人群之间的资金需求。
其次，相关部门要加强立法工作，完善当前的社会保险法，明确农村社会养老保险的性质，确定相关的标准和参保适用人群，进一步规范参保者的义务和权利，加强对养老保险基金的管理，对相关管理者加强监督。充分借鉴西方发达国家的先进管理经验，结合本地区的具体情况嗯，制定不同的实施方案。
最后，政府应该加大相关资金扶持，调整财政支出结构，增加对农村社会养老保险资金的投入。积极探索多种渠道，多方位筹集资金，增强农村社会养老保险自主造血能力。
（二）加强监管，提高基金运营效率
政府相关部门应该对农村社会养老保险基金，提高管理层次，强化管理。在中央和省两级养老保险基金管理机构分担管理责任，建立健全相关基金管理制度，防止出现挪用基金等现象。将经营权和所有权分别给予独立的地位，实现保费征缴、基金发放，基金运营三方分开，实现农村社会养老保险基金的三权分立。
农村社会养老保险基金其安全性是最为重要的，在保证安全的前提下，放松对相关基金投资的管制，在保证安全的前提下，选择稳健的投资方式，实现农村社会养老保险基金持续健康稳定增长。
（三）具体问题具体分析，根据不同情况建立多层次农村社会养老保险体系
受多种因素影响，我国各地区经济发展水平不平衡，不同地区的农民之间的收入存在较大的差异，相关部门应该根据当地的具体情况，具体问题具体分析。合理使用农村社会养老保险基金，建立多层次的社会养老保险体系，实现养老保险对农村的全覆盖，让农村每个老年人老有所依，老有所养。
三、结束语
当前延庆区面临的农村社会养老保险问题，也是我国绝大部分地区在农村社会养老保险领域面临的问题。解决这一问题的关键是相关部门重视，在政策上扶持，果断行动，加大资金投入，在建设社会主义新农村的过程中，只有解决好广大农民的养老问题，才能推动我国的经济社会持续健康稳定发展。
参考文献
[1]张庆霞.欠发达地区多层次农村养老服务体系完善研究——以安徽桐城为例[J].安徽农业科学，2019，47（10）：238-240.
[2]梅石存.破解欠发达地区农村养老困境的思路研究——以云南陆良县为例[J].曲靖师范学院学报，2019，38（02）：38-42.
[3]阳旭东.西部民族地区农村养老服务的行为逻辑与实践探索——基于贵州黔东南M村养老院的个案研究[J].青海民族研究，2019，30（01）：118-123.
[4]杨舒萌，刁斐.幸福楼：奏响农村养老新乐章——基于余江县农村以地养老的调查与思考[J].农村经济与科技，2018，29（16）：188-189.
[5]欧阳晨浩，聂梓欣.农村居家养老活动中心建设与发展研究——以江西省n县h村养老活动中心为例[J].农村经济与科技，2018，29（13）：241-242.