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提出一种通过图像层和宏块层相结合的途径来实现视频编码器码率控制的策略。在图像层首先在总体上对每帧图像的编码速率进行预分配，从而确定一个参考量化系数。然后在对每帧图像具体编码时，根据率失真定理，在保证失真最小的情况下，为帧内不同的宏块选用最佳的量化系数。仿真结果表明：采用此视频编码码率控制策略能有效地减少或避免缓冲区出现上、下溢，使得输出码流趋于稳定，同时提高重建视频信号的信噪比。