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摘要：我國现代工程项目经过了二十多年的发展，在不断的试错中，管理水平有了巨大的提高，但是仍然存在很多问题，比如法律法规和监督机制不太完善，建筑工程模式单一等等。在经济高速全球化的今天，我国建筑工程行业在面临大型建筑工程的形势下，完善我国工程项目管理至关重要，基于这种背景，本文对我国工程项目管理中存在的诸多问题进行了分析，并对此提出了一些相应的探索。
关键词：项目管理；信息不对称；问题；对策
中图分类号：TU198 文献标识码：A
1 国内外工程项目管理问题的研究发展动态
发达国家的建筑工程项目管理实施都是制定了非常完善的法律法规和健全的监督机制，在工程实践中广泛应用了工程保险制度，建筑工程企业和项目不仅有详细的信用记录，而且信息的可获得性非常便利，成本低廉。政府职能部门在监管的过程中，尽力保持良好的项目生存环境，宏观上保证项目产出满足国家规定的结果。影响项目成功的因素主要有以下几位研究者的观点。墨菲（Murphy）贝克（Baker）费希尔（Fisher）（1983）对 560 个项目进行研究的结果表明，有七个主要因素影响着项目的成功。这七个因素加在一起解释了“人为的影响项目成功”的 91% 的差异。回归系数是负数意味着其作用方向是相反的。可以知道，加强协调可使项目成功的可能性增加，而竞争压力可以使项目成功的可能性减弱；
图1 影响项目成功七个主要因素
20世纪80年代，我国从德国引入项目管理理论，并且在随后的工程中推广使用，经过若干年的探索实践，学者将项目管理理论在我国项目工程中的应用并与具体情况相结合，并且对如何有效利用工程项目中的应用进行探索，多年来相关文献书籍不断，比如白思俊的《现代项目管理》、毕星、翟丽的《项目管理》等；国外的一些项目管理经典著作不断的被引入，如杰克. R.梅瑞狄斯和小塞缪尔.J.曼特尔合著的《项目管理--管理的新视角》、哈罗德.科兹纳的《项目管理的战略规划：项目成熟度模型的应用》、F.L.哈里森著的《高级项目管理---一种结构化的方法》等一系列的书籍。
2 工程项目管理中政府方存在的主要问题分析
2.1 工程项目管理中政府方存在的主要问题分析
政府在法律法规制定方面的问题
建筑法律法规在营造建筑业运行秩序、规范建筑业经济活动主体行为的过程中，处于核心的位置、起着基础性的作用。我国近年来颁布的诸多工程建设领域法律法规，初步构建了建筑市场的法律框架，但是在细节内容方面仍然不是很完善，例如：《建筑法》侧重于对建筑生产活动的监督管理，不能涵盖建筑工程项目的前期工作及项目交付后的服务，调整范围过于狭窄，不能包括项目生命周期的所有活动；在实施方面，《建筑法》明确规定：“国家推行建筑工程监理制度”，监理单位的任务是“对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实行监督”等等。
政府对工程咨询企业管理中的问题
工程咨询业的多头管理问题
在我国建设工程中，工程项目被当做项目中提供全过程的项目咨询服务，但是实际操作中分为几个不同阶段，并且归不同部门管理，因此，我国工程咨询行业还没有真正形成统一的行业，在我国工程咨询业的多头管理情况中，最重要的是管理的归属权问题，国家计委和建设部对工程咨询管理归属意见不统一，造成了不同阶段咨询业务内容相互涵盖，扯皮，造成概念上的混乱。
在工程咨询资费方面
发达国家的建筑项目非常重视项目咨询工作，全世界都认可工程咨询工作在项目建设过程中的作用，充分重视咨询工程师的劳动成果，比如，在德国包括设计在内的咨询费约占工程总造价7.50%~14%，而目前我国的工程咨询取费一般在 1%-3%之间。因此，我国的工程资费标准较低，这在一定程度上导致了咨询服务下降，降低了我国工程咨询企业的竞争力。
政府对工程咨询企业工作内容的影响
设计监理工作是设计阶段的一个非常重要的环节，国内只有为数不多的几家设计监理企业能够很好的开展设计监理工作，但是这完全不能满足需求，设计监理主要工作是接收国家委托检查设计内容是否符合国家标准。
在施工阶段，我国监理工程师是从项目施工阶段开始介入项目的，工作侧重点在于施工过程质量的监督，其工作内容严重偏离了监理工程师“三控制两管理一协调”的计划控制范围。监理工程师更像是监督员，而没有达到国家对监理工程师在项目实施过程中的预期目标。
(3) 政府对承包商管理中的问题
我国建筑行业长期受到了计划体制的影响，各行业部门都有相应的建设管理部门，对于建筑企业来讲，这些企业都是按照大而全、小而全的模式成立，并且发展的，是政府和行业的附属或下属企业，在市场化的过程中，企业效益虽有小幅度上升，却明显低于国民经济水平。
2.2 工程项目管理中业主方存在的主要问题分析
工程项目的成功与否取决于业主的选择，所以项目成功的标准应该考虑三个部分，即是否满足投资、进度、质量的三重约束。为获得项目投资，最初的投资需求被最小化，因为投入资金转化为“沉没成本”，当所需成本表现为上升时，则可获得进一步的投资；反之，如果在筹资阶段做出真实的成本估算，反而不能使项目顺利立项，这种现象在非盈利性项目表现得尤为突出。主要是由于，非盈利性的投资者主要是政府部门，资金的使用者没有还本付息的压力，项目的实施反而有利于体现“政绩”，甚至有谋取个人经济利益的好处，因此很容易诱发申请项目建设的单位对有限的项目投资资金的争夺而低估项目投资费用。
图2 设计质量与费用控制的关系
2.3 工程项目管理中项目承包商存在的主要问题分析
施工项目承包商的质量、进度、投资控制问题
施工项目的投资、进度、质量问题在国内外都受到格外的重视，制定严格的标准，作为控制的依据。但是我国目前工程项目的投资、进度、质量的控制状况依然令人担忧。根据近年来对我国省会城市的建筑工程质量抽查结果显示，我国的工程合格率与各省会城市上报的合格率差异很大。
人员素质问题
目前我国建筑行业仍然是劳动密集型行业，队伍整体素质较低，大专以上学历从业只占总人数的4%，管理人员中既无学历又无职称的人员占去相当的比率，这严重的危害了企业人才架构。在人才结构也不尽合理：首先，表现在学历层次结构上，大、中专学历者居多，本科以上学历人员少；其次，表现在专业结构上，存在着重工程技术人员，轻管理专业人员的倾向，在缺少高素质的工程技术人员的同时，经过专业培训的具有综合管理能力的项目经理人员更为缺少。操作工人技能水平较低，特别是农工的素质亟待提高，这已成为影响建筑工程质量的一个主要因素。
技术进步对我国建筑业产业组织的影响
由于技术进步向产业部门提供了新的生产方法，从而提高了资源的利用效率和劳动生产率。伴随着产业内企业技术进步速度的不同，而出现生产率提高不均衡现象。正是由于生产率的差异，改变了产业内不同企业的竞争态势，推动产业组织的变化。
3 基于系统协作的对策研究
3.1 建立项目参与方系统协作的理念
建立项目参与方系统协作的观念需要项目各参与方对将要实施的工程项目有共同认可的、经努力可达成的项目目标。只有这样，才能建立起合作、信任和共同承担风险。最终达到共赢。
高层管理者的参与。项目参与方之间要突破传统的观念和组织界限，因而建设工程项目参与方高层管理者的参与以及高层管理者的共识，对系统协作理念的顺利实施有非常重要的作用。
信息沟通开放性。建立系统协作的理念需要信息资源作为重要支持，信息资源对于项目参与各方必须是公开的。
系统协作协议。系统协作协议最好在项目合同签订之前签订，经项目参与各方讨论协商签署的系统协作在一定程度上表明了项目参与方的真实意图。
协调机制。工程项目参与方多，各方既有共同目标，又有各自目标，既有整体利益，又有各自利益。
激励机制。激励是现代项目管理的重要内容，对于建筑工程项目管理的激励机制设置主要包含两个方面的内容：业主、政府对项目参与方的激励；项目参与方的内部激励。
3.2 选择适宜的项目管理模式
传统项目管理模式。
传统模式又称作设计—招标—建造方式（Design-Bid-BuildMethod），是目前在国际上最为通用的工程建设模式。在传统的工程建设模式中，最显著的特点就是将工程项目的实施分为三个阶段进行，即：设计—招标—施工阶段，项目进度是线性的。
图3 传统项目管理模式
建筑管理模式（Construction Management Approach）。
建设管理模式，即CM模式（Fast-Track-Construction Management）是由美国的CharlesB Thomsen 在 1968 年开创的。从国际上的应用实践看， CM 的应用变形模式较多，业主委托工程项目管理公司承担的职责范围非常广泛也非常灵活，所以，对 CM 的应用模式进行完整的分类是困难的。根据合同约定，CM 经理的工作范围和角色有所不同，主要可分为代理型 CM 模式(“Agency” CM)和风险型 CM 模式(“At_Risk” CM)两种方式。
图4 CM 模式
【参考文献】
[1] 国家统计局.中国统计年鉴 (2007年).北京:中国统计出版社, 2007
[2] 毕星,翟丽.项目管理.上海：复旦大学出版社, 2000
[3] 秦旋.工程监理制度下的委托代理博弈分析. 中国软科学，2004
关键词：项目管理；信息不对称；问题；对策
中图分类号：TU198 文献标识码：A
1 国内外工程项目管理问题的研究发展动态
发达国家的建筑工程项目管理实施都是制定了非常完善的法律法规和健全的监督机制，在工程实践中广泛应用了工程保险制度，建筑工程企业和项目不仅有详细的信用记录，而且信息的可获得性非常便利，成本低廉。政府职能部门在监管的过程中，尽力保持良好的项目生存环境，宏观上保证项目产出满足国家规定的结果。影响项目成功的因素主要有以下几位研究者的观点。墨菲（Murphy）贝克（Baker）费希尔（Fisher）（1983）对 560 个项目进行研究的结果表明，有七个主要因素影响着项目的成功。这七个因素加在一起解释了“人为的影响项目成功”的 91% 的差异。回归系数是负数意味着其作用方向是相反的。可以知道，加强协调可使项目成功的可能性增加，而竞争压力可以使项目成功的可能性减弱；
图1 影响项目成功七个主要因素
20世纪80年代，我国从德国引入项目管理理论，并且在随后的工程中推广使用，经过若干年的探索实践，学者将项目管理理论在我国项目工程中的应用并与具体情况相结合，并且对如何有效利用工程项目中的应用进行探索，多年来相关文献书籍不断，比如白思俊的《现代项目管理》、毕星、翟丽的《项目管理》等；国外的一些项目管理经典著作不断的被引入，如杰克. R.梅瑞狄斯和小塞缪尔.J.曼特尔合著的《项目管理--管理的新视角》、哈罗德.科兹纳的《项目管理的战略规划：项目成熟度模型的应用》、F.L.哈里森著的《高级项目管理---一种结构化的方法》等一系列的书籍。
2 工程项目管理中政府方存在的主要问题分析
2.1 工程项目管理中政府方存在的主要问题分析
政府在法律法规制定方面的问题
建筑法律法规在营造建筑业运行秩序、规范建筑业经济活动主体行为的过程中，处于核心的位置、起着基础性的作用。我国近年来颁布的诸多工程建设领域法律法规，初步构建了建筑市场的法律框架，但是在细节内容方面仍然不是很完善，例如：《建筑法》侧重于对建筑生产活动的监督管理，不能涵盖建筑工程项目的前期工作及项目交付后的服务，调整范围过于狭窄，不能包括项目生命周期的所有活动；在实施方面，《建筑法》明确规定：“国家推行建筑工程监理制度”，监理单位的任务是“对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面，代表建设单位实行监督”等等。
政府对工程咨询企业管理中的问题
工程咨询业的多头管理问题
在我国建设工程中，工程项目被当做项目中提供全过程的项目咨询服务，但是实际操作中分为几个不同阶段，并且归不同部门管理，因此，我国工程咨询行业还没有真正形成统一的行业，在我国工程咨询业的多头管理情况中，最重要的是管理的归属权问题，国家计委和建设部对工程咨询管理归属意见不统一，造成了不同阶段咨询业务内容相互涵盖，扯皮，造成概念上的混乱。
在工程咨询资费方面
发达国家的建筑项目非常重视项目咨询工作，全世界都认可工程咨询工作在项目建设过程中的作用，充分重视咨询工程师的劳动成果，比如，在德国包括设计在内的咨询费约占工程总造价7.50%~14%，而目前我国的工程咨询取费一般在 1%-3%之间。因此，我国的工程资费标准较低，这在一定程度上导致了咨询服务下降，降低了我国工程咨询企业的竞争力。
政府对工程咨询企业工作内容的影响
设计监理工作是设计阶段的一个非常重要的环节，国内只有为数不多的几家设计监理企业能够很好的开展设计监理工作，但是这完全不能满足需求，设计监理主要工作是接收国家委托检查设计内容是否符合国家标准。
在施工阶段，我国监理工程师是从项目施工阶段开始介入项目的，工作侧重点在于施工过程质量的监督，其工作内容严重偏离了监理工程师“三控制两管理一协调”的计划控制范围。监理工程师更像是监督员，而没有达到国家对监理工程师在项目实施过程中的预期目标。
(3) 政府对承包商管理中的问题
我国建筑行业长期受到了计划体制的影响，各行业部门都有相应的建设管理部门，对于建筑企业来讲，这些企业都是按照大而全、小而全的模式成立，并且发展的，是政府和行业的附属或下属企业，在市场化的过程中，企业效益虽有小幅度上升，却明显低于国民经济水平。
2.2 工程项目管理中业主方存在的主要问题分析
工程项目的成功与否取决于业主的选择，所以项目成功的标准应该考虑三个部分，即是否满足投资、进度、质量的三重约束。为获得项目投资，最初的投资需求被最小化，因为投入资金转化为“沉没成本”，当所需成本表现为上升时，则可获得进一步的投资；反之，如果在筹资阶段做出真实的成本估算，反而不能使项目顺利立项，这种现象在非盈利性项目表现得尤为突出。主要是由于，非盈利性的投资者主要是政府部门，资金的使用者没有还本付息的压力，项目的实施反而有利于体现“政绩”，甚至有谋取个人经济利益的好处，因此很容易诱发申请项目建设的单位对有限的项目投资资金的争夺而低估项目投资费用。
图2 设计质量与费用控制的关系
2.3 工程项目管理中项目承包商存在的主要问题分析
施工项目承包商的质量、进度、投资控制问题
施工项目的投资、进度、质量问题在国内外都受到格外的重视，制定严格的标准，作为控制的依据。但是我国目前工程项目的投资、进度、质量的控制状况依然令人担忧。根据近年来对我国省会城市的建筑工程质量抽查结果显示，我国的工程合格率与各省会城市上报的合格率差异很大。
人员素质问题
目前我国建筑行业仍然是劳动密集型行业，队伍整体素质较低，大专以上学历从业只占总人数的4%，管理人员中既无学历又无职称的人员占去相当的比率，这严重的危害了企业人才架构。在人才结构也不尽合理：首先，表现在学历层次结构上，大、中专学历者居多，本科以上学历人员少；其次，表现在专业结构上，存在着重工程技术人员，轻管理专业人员的倾向，在缺少高素质的工程技术人员的同时，经过专业培训的具有综合管理能力的项目经理人员更为缺少。操作工人技能水平较低，特别是农工的素质亟待提高，这已成为影响建筑工程质量的一个主要因素。
技术进步对我国建筑业产业组织的影响
由于技术进步向产业部门提供了新的生产方法，从而提高了资源的利用效率和劳动生产率。伴随着产业内企业技术进步速度的不同，而出现生产率提高不均衡现象。正是由于生产率的差异，改变了产业内不同企业的竞争态势，推动产业组织的变化。
3 基于系统协作的对策研究
3.1 建立项目参与方系统协作的理念
建立项目参与方系统协作的观念需要项目各参与方对将要实施的工程项目有共同认可的、经努力可达成的项目目标。只有这样，才能建立起合作、信任和共同承担风险。最终达到共赢。
高层管理者的参与。项目参与方之间要突破传统的观念和组织界限，因而建设工程项目参与方高层管理者的参与以及高层管理者的共识，对系统协作理念的顺利实施有非常重要的作用。
信息沟通开放性。建立系统协作的理念需要信息资源作为重要支持，信息资源对于项目参与各方必须是公开的。
系统协作协议。系统协作协议最好在项目合同签订之前签订，经项目参与各方讨论协商签署的系统协作在一定程度上表明了项目参与方的真实意图。
协调机制。工程项目参与方多，各方既有共同目标，又有各自目标，既有整体利益，又有各自利益。
激励机制。激励是现代项目管理的重要内容，对于建筑工程项目管理的激励机制设置主要包含两个方面的内容：业主、政府对项目参与方的激励；项目参与方的内部激励。
3.2 选择适宜的项目管理模式
传统项目管理模式。
传统模式又称作设计—招标—建造方式（Design-Bid-BuildMethod），是目前在国际上最为通用的工程建设模式。在传统的工程建设模式中，最显著的特点就是将工程项目的实施分为三个阶段进行，即：设计—招标—施工阶段，项目进度是线性的。
图3 传统项目管理模式
建筑管理模式（Construction Management Approach）。
建设管理模式，即CM模式（Fast-Track-Construction Management）是由美国的CharlesB Thomsen 在 1968 年开创的。从国际上的应用实践看， CM 的应用变形模式较多，业主委托工程项目管理公司承担的职责范围非常广泛也非常灵活，所以，对 CM 的应用模式进行完整的分类是困难的。根据合同约定，CM 经理的工作范围和角色有所不同，主要可分为代理型 CM 模式(“Agency” CM)和风险型 CM 模式(“At_Risk” CM)两种方式。
图4 CM 模式
【参考文献】
[1] 国家统计局.中国统计年鉴 (2007年).北京:中国统计出版社, 2007
[2] 毕星,翟丽.项目管理.上海：复旦大学出版社, 2000
[3] 秦旋.工程监理制度下的委托代理博弈分析. 中国软科学，2004