一、项目背景
　　白河县地处陕西东南秦巴腹地，是南水北调重要水源地，境内山大沟深，经济落后，属国家深度贫困县。近年来，政府举全县之力确保打赢脱贫攻坚战（2020年正式退出贫困县序列）。推行县域总分馆制体系建设是实现基本、均等、公益、免费公共文化服务保障和“打通最后一公里”的有效途径。但政府在公共文化建设服务领域投入十分有限，布点很难全面到位，加上基层镇村基础条件参差不齐，缺房子、缺人员、缺经费的情况十分普遍，致使体制内总分馆推进速度不快、质量不高、效能不显。留守机构、监狱、企业、武警部队和新建社区等许多场所都急需阅读设施，但多数仍是阅读的真空地带，相当一部分基层群众读书看报仍十分不便。
　　二、项目意义
　　主动与社会各界广泛合作，深度共建不拘一格的体制外阅读服务点，与体制内总分馆形成“两条腿”走路，共同构成遍地书香、广大群众在家门口就能享受到便捷优质免费的公益阅读服务的良好局面。此举充分落实和体现了“两法一条例”关于“要推动公共文化服务标准化、均等化，坚持政府主导、社会参与、重心下移、共建共享，完善公共文化服务体系，提高基本公共文化服务的覆盖面和适用性”之精神要求。
　　三、项目目的
　　通过与社会力量广泛合作深度共建体制外阅读点，达到扩大覆盖范围、扩充服务群体、提高馆藏使用率，让各个场所各类群体都能享受公益阅读服务，进一步浓厚书香白河氛围的目的。
　　四、项目基本思路
　　本着民办公助、互利双赢、公益免费和哪里最需要就往哪里建和送的原则，按照图书馆提供图书设备（定期更新）和技术指导、社会组织或个人提供场地人员和管理服务的模式，在城乡择优选取位置好、空间大、人气旺、懂管理、服务好，特别是愿意为本单位职工及周边群众提供免费公益文化服务的热心机构或企事业单位作为共建对象，签订共建协议，明确双方权责，共同打造“双赢综合体”，制定以奖代补机制，与体制内分馆一同评比，奖优罚劣，通过阅读学习来引领和带动当地的新民风建设。2017年开始试点，2018-2020年大力推进，计划到2021年底突破20个。
　　五、项目现状与效果
　　试点以来，由于该做法操作性强、互利双赢，迅速得到社会的广泛认可，每年收到共建申请10余个，不到3年已先后在留守儿童托管中心、看守所、非公企业、武警消防部队、酒店、景区、商场、社区、学校、敬老院、供销社等单位共建体制外阅读服务点23个。该做法以《社会化合作让书香充盈白河城乡》《陜西省白河县有了22个馆外阅读服务点》《美丽边城 处处书香》为题，分别被安康日报、文化艺术报、图书馆报、中国文旅网和陕西日报等多家媒体和平台报道，产生了良好的社会反响。
　　数据测算和民意调查显示，我县遍布城乡、便捷优质的馆外阅读服务点的数量正在快速接近体制内服务点数量，其服务效能已远远大于有限的体制内阵地服务。过去体制内总分馆一个月读者接待量仅有5000人次，现在体制外服务点平均每月读者入馆量在8000人次以上，成为公共文化服务体系战线上的一支强大的编外生力军。
　　六、项目亮点与经验启示
　　五大亮点：一是变过去“以我为中心”为“以读者为中心”，即哪里合适哪里人多哪里需要就往哪里建和送，使服务更精准更人性化;二是变“静态僵化”为“创新搞活”，即把静躺的资源动起来用起来;三是变“重藏轻用”为“藏用并重”，即让每一本藏书都能找到读者，让每一位读者都能找到爱看的书，真正发挥馆藏作用;四是变“坐等上门”为“主动出击”，即让资源和服务下沉，变被动服务为主动服务;五是变“一人独唱”为“社会合唱”，即让更多社会力量参与提供公共文化服务。
　　两点启示：一是联合共建力量大，数量众多的体制外阅读服务点的建立，有效缓解了政府在体制内总分馆建设中存在的场馆数量有限、布点不尽合理、经费投入和人员编制不足等方面的问题和困难，充分发挥了社会力量参与提供公共文化服务的无限可能和巨大效能，体现了“全民阅读靠全民、全民阅读为全民”的全民性质，极大地丰富和改善了全民阅读的条件，有效促进了民众阅读习惯的养成和当地的新民风建设，为贫困地区高质量提供公共文化服务找到一条有效途径;二是“两条腿”走路稳健效显，过去仅体制内总分馆“一条腿”运行服务，因各种原因效能十分有限，如今择优建成的体制外“另一条腿”，环境好服务优内需大，效能显著，潜力巨大，“两条腿”走路自然比“一条腿”跳蹦要稳健得多、效果好得多。
　　三项记录：一是创下了全国首个公共图书馆与星级酒店共建阅读吧的记录;二是创下了全省首个公共图书馆与供销系统在基层共建农家书屋助推脱贫攻坚的记录;三是创下了全省首个大批聘用民间乡贤担任基层馆长的记录。
　　（安康市白河县图书馆）