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鄂尔多斯市地处干旱与半干旱过渡带、京津冀风沙源地,境内西有库布其沙漠、毛乌素沙地,东为丘陵沟壑区,年均降水量150毫米,蒸发量2000毫米,是我国沙漠化和水土流失防控重点地区。为改善生态环境,鄂尔多斯市出现了一批长期与风沙干旱作斗争的治沙造林大户,为荒沙披上了绿装。但部分造林户倾其所有、举债投入和艰苦劳动创造的林地却面临瓜分侵占、林权难以确认、林木管护困难、林业补贴难以到位.