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【摘要】农村土地承包经营权确权工作是农村土地改革中非常重要的一项工作。为确保此项工作的优化及完善，有必要加强测绘及检查。本课题在分析农村土地承包经营权确权登记成果测绘方法及精度要求的基础上，进一步对检查实践进行了分析，希望以此为农村土地承包经营权确权登记成果测绘专项检查工作的优化及完善提供有效建议。
【关键词】农村土地承包经营权；成果测绘；专项检查
农村土地承包经营权，指的是农村土地承包人对其依法承包的土地享有使用、收益以及一定处分的权利。从农村土地的合理利用角度拉看，农村土地承包经营权确权登记工作的开展非常重要。为了提高此项工作的效率及质量，有必要加强成果测绘，并配套相应的专项检查技术方法[1]。鉴于此，本次针对“农村土地承包经营权确权登记成果测绘专项检查实践”进行探讨具备一定的价值意义。
1、农村土地承包经营权确权登记成果测绘方法及精度要求分析
農村土地承包经营权确权工作的开展具备多方面的作用，能够促进农业生产经营活动的经济效益，能够使农民的生产经营方式得到有效改善，进而保证农民的合法权益。为了使这项工作得到有效优化及完善，还有必要做好登记成果测绘方面的工作，掌握必要的测绘方法及相对应的精度要求等。总结起来，包括如下：
1.1测绘方法
从目前来看，在地块界址主要的测量方法包括：实测法、航测法、图解法等。其中，对于实测法来说，具备精度高的优势，其精度能够达至厘米级别。从农村土地测绘角度分析如果采取实测法，则需合理地应用RTK技术，同时联合全站仪完成相应的测绘作业。值得注意的是，在受到房屋及树木等遮挡的影响下，全站仪的应用效果会受到影响，同时因为承包地块测量存在一定的特殊性，比如地块界址不会界址标志埋设，这样厘米级精度便失去了实际的意义，并且实测在成本投入上颇高，测量周期较长，这样便不符测绘经济性要求。而对于航测法来说，具备分辨率高、现势性高等优势[2]。此外，从城市发展来看，部分县区形成了覆盖全市范围的1：1000高分辨率正射影像图，所以便可以将图解法作为主要测绘方法，然后结合测绘工作实际需求，辅于实测法或航测法，从而使测绘的工作效率及质量得到有效保障。
1.2精度要求
（1）在农村土地承包经营权确权登记成果测绘过程中，除需掌握必要的测绘方法以外，还有必要配套相应的精度要求，以1：2000的比例尺为例，则可利用图解法，将大比例尺航天数字正射影像测量出来，同时将地籍图以及地形图测量出来，进一步以图解量算获取界址点坐标。
（2）如果采取实测法，则需应用到一些仪器进行实地测量，包括GNSS和全站仪，或者通过解算获取界址点坐标。值得注意的是，实测法测量界址点相对于邻近控制点的点位中误差与相邻界址点间的间距中误差需参考下表2；并且，2倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。
2、农村土地承包经营权确权登记成果测绘专项检查实践分析
在掌握农村土地承包经营权确权登记成果测绘方法及精度要求的基础上，需进行相应的专项检查，具体的专项检查实践内容如下：
2.1检查方法
根据当地的《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法》，针对村级检查验收，可应用内业查看方法与外业抽样检测方法[3]。而对于承包地块测绘成果专项验收来说，则负责的部门为专项验收小组，或者委托拥有相应测绘监理资质的第三方社会机构组织进行专项验收。
2.2专项检查实践
在专项检查实践过程中，需采取随机的方法，对检查验收抽样样本加以明确，然后对抽取出来的地块进行实测；然后以申报成果以及实测结果为依据，对承包经营权调查成果面积精度检查表进行填写，同时对承包经营权调查成果界址点精度检查表进行填写。值得注意的是，对于专项验收不合格部分，则不纳入承包地确权档案验收范围。整体分析，在专项检查实践过程中，需掌握的要点包括：（1）镇级自查。发包方需确保覆盖辖区内所有的村；承包方需针对每村抽检≥5个承包户；承包地块单位需对每个受检承包户所有承包地块进行检查。（2）县级整村验收。镇级行政区需覆盖辖区范围内所有的涉农乡（镇、街）；发包方需将辖区范围内所有的村覆盖；承包方基于每一个受检发包方范围内抽检≥5个；在承包地块方面，基于每一个受检发包方范围内抽检≥30块承包地[4]。（3）市受省委托整县级验收。需覆盖辖区范围内所有的县级行政区；镇级行政区需覆盖辖区范围内所有的涉农乡（镇、街）；发包方基于每个镇抽检≥2个村；承包方在每一个受检发包方范围内抽检≥10个承包户；承包地块基于每一个受检发包范围内抽检≥30块承包地。（4）省级抽取。覆盖辖区范围内所有的县级行政区；每个县抽检≥2个镇；每个受检县级行政区范围内需抽检≥3个村；基于每一个受检发包方范围内需抽检≥5个承包法；基于每个受检发包方范围内需抽检≥30块承包地。
结语：
通过本课题的探究，认识到在农村土地承包经营权确权登记工作过程中，需掌握必要的成果测绘专项检查方法。一方面，根据测绘项目的实际情况，合理选择测绘技术方法及配套相应的精度要求。另一方面，掌握合理、科学的专项检查方法，掌握镇级自查、县级整村验收、市受省委托整县级验收以及省级抽取等专项检查要点，进一步为农村土地承包经营权确权登记工作效率及质量的提升奠定夯实的基础。
参考文献：
[1]胡波.农村土地承包经营权确权登记数据库建立与相关问题的研究——以四川省平昌县为例[J].四川水泥，2016，03：345-346.
[2]智奇湘.农村土地承包经营权确权项目流程及软件探讨[J].科技经济导刊，2016，02：46.
[3]梁汝文，黄维，王道波，张经旭.农村土地经营权确权试点存在的问题及其对策研究（英文）[J].AgriculturalScience&Technology，2016，10：2427-2429.
[4]张俊仁.谈农村土地登记测绘质量控制——基于河北永清的实践[J].北京测绘，2016，06：132-135.
作者简介：
顾信林（1985.07- ）男，江西崇仁人，大学本科学历，毕业于江西农业大学，测绘工程师，毕业至今一直从事测绘工作。
【关键词】农村土地承包经营权；成果测绘；专项检查
农村土地承包经营权，指的是农村土地承包人对其依法承包的土地享有使用、收益以及一定处分的权利。从农村土地的合理利用角度拉看，农村土地承包经营权确权登记工作的开展非常重要。为了提高此项工作的效率及质量，有必要加强成果测绘，并配套相应的专项检查技术方法[1]。鉴于此，本次针对“农村土地承包经营权确权登记成果测绘专项检查实践”进行探讨具备一定的价值意义。
1、农村土地承包经营权确权登记成果测绘方法及精度要求分析
農村土地承包经营权确权工作的开展具备多方面的作用，能够促进农业生产经营活动的经济效益，能够使农民的生产经营方式得到有效改善，进而保证农民的合法权益。为了使这项工作得到有效优化及完善，还有必要做好登记成果测绘方面的工作，掌握必要的测绘方法及相对应的精度要求等。总结起来，包括如下：
1.1测绘方法
从目前来看，在地块界址主要的测量方法包括：实测法、航测法、图解法等。其中，对于实测法来说，具备精度高的优势，其精度能够达至厘米级别。从农村土地测绘角度分析如果采取实测法，则需合理地应用RTK技术，同时联合全站仪完成相应的测绘作业。值得注意的是，在受到房屋及树木等遮挡的影响下，全站仪的应用效果会受到影响，同时因为承包地块测量存在一定的特殊性，比如地块界址不会界址标志埋设，这样厘米级精度便失去了实际的意义，并且实测在成本投入上颇高，测量周期较长，这样便不符测绘经济性要求。而对于航测法来说，具备分辨率高、现势性高等优势[2]。此外，从城市发展来看，部分县区形成了覆盖全市范围的1：1000高分辨率正射影像图，所以便可以将图解法作为主要测绘方法，然后结合测绘工作实际需求，辅于实测法或航测法，从而使测绘的工作效率及质量得到有效保障。
1.2精度要求
（1）在农村土地承包经营权确权登记成果测绘过程中，除需掌握必要的测绘方法以外，还有必要配套相应的精度要求，以1：2000的比例尺为例，则可利用图解法，将大比例尺航天数字正射影像测量出来，同时将地籍图以及地形图测量出来，进一步以图解量算获取界址点坐标。
（2）如果采取实测法，则需应用到一些仪器进行实地测量，包括GNSS和全站仪，或者通过解算获取界址点坐标。值得注意的是，实测法测量界址点相对于邻近控制点的点位中误差与相邻界址点间的间距中误差需参考下表2；并且，2倍中误差为其限差，特殊困难地区放宽50%。
2、农村土地承包经营权确权登记成果测绘专项检查实践分析
在掌握农村土地承包经营权确权登记成果测绘方法及精度要求的基础上，需进行相应的专项检查，具体的专项检查实践内容如下：
2.1检查方法
根据当地的《农村土地承包经营权确权登记颁证成果检查验收实施办法》，针对村级检查验收，可应用内业查看方法与外业抽样检测方法[3]。而对于承包地块测绘成果专项验收来说，则负责的部门为专项验收小组，或者委托拥有相应测绘监理资质的第三方社会机构组织进行专项验收。
2.2专项检查实践
在专项检查实践过程中，需采取随机的方法，对检查验收抽样样本加以明确，然后对抽取出来的地块进行实测；然后以申报成果以及实测结果为依据，对承包经营权调查成果面积精度检查表进行填写，同时对承包经营权调查成果界址点精度检查表进行填写。值得注意的是，对于专项验收不合格部分，则不纳入承包地确权档案验收范围。整体分析，在专项检查实践过程中，需掌握的要点包括：（1）镇级自查。发包方需确保覆盖辖区内所有的村；承包方需针对每村抽检≥5个承包户；承包地块单位需对每个受检承包户所有承包地块进行检查。（2）县级整村验收。镇级行政区需覆盖辖区范围内所有的涉农乡（镇、街）；发包方需将辖区范围内所有的村覆盖；承包方基于每一个受检发包方范围内抽检≥5个；在承包地块方面，基于每一个受检发包方范围内抽检≥30块承包地[4]。（3）市受省委托整县级验收。需覆盖辖区范围内所有的县级行政区；镇级行政区需覆盖辖区范围内所有的涉农乡（镇、街）；发包方基于每个镇抽检≥2个村；承包方在每一个受检发包方范围内抽检≥10个承包户；承包地块基于每一个受检发包范围内抽检≥30块承包地。（4）省级抽取。覆盖辖区范围内所有的县级行政区；每个县抽检≥2个镇；每个受检县级行政区范围内需抽检≥3个村；基于每一个受检发包方范围内需抽检≥5个承包法；基于每个受检发包方范围内需抽检≥30块承包地。
结语：
通过本课题的探究，认识到在农村土地承包经营权确权登记工作过程中，需掌握必要的成果测绘专项检查方法。一方面，根据测绘项目的实际情况，合理选择测绘技术方法及配套相应的精度要求。另一方面，掌握合理、科学的专项检查方法，掌握镇级自查、县级整村验收、市受省委托整县级验收以及省级抽取等专项检查要点，进一步为农村土地承包经营权确权登记工作效率及质量的提升奠定夯实的基础。
参考文献：
[1]胡波.农村土地承包经营权确权登记数据库建立与相关问题的研究——以四川省平昌县为例[J].四川水泥，2016，03：345-346.
[2]智奇湘.农村土地承包经营权确权项目流程及软件探讨[J].科技经济导刊，2016，02：46.
[3]梁汝文，黄维，王道波，张经旭.农村土地经营权确权试点存在的问题及其对策研究（英文）[J].AgriculturalScience&Technology，2016，10：2427-2429.
[4]张俊仁.谈农村土地登记测绘质量控制——基于河北永清的实践[J].北京测绘，2016，06：132-135.
作者简介：
顾信林（1985.07- ）男，江西崇仁人，大学本科学历，毕业于江西农业大学，测绘工程师，毕业至今一直从事测绘工作。