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摘 要：水利水电工程质量监督工作是一项强制性执行的政府职能，最初被确定为事业编制单位，随着政治体制改革的不断深入，各地对质量监督机构定编的问题有着较大的争议，目前出现了公务员编制、事业编制和企业编制并存的局面。政治体制改革的目的是使行政主管部门逐步与业务工作脱离，质量监督部门将成为政府直接参与工程管理的唯一专业机构，对其专业水平的要求也更为突出，所以加强质量监督机构的建设已经非常紧迫；而明确质量监督机构行政编制是解决地方质量监督工作诸多问题的根本性措施。
关键词：水电工程；质量监督；解决思路
Train of thought to solve the problem of local small hydropower engineering quality supervision
Tu ni sha ke zi·ke yi mu
（AWaDiXian pipe terminal （xinjiang aksu region， xinjiang， aksu， 843000）
Abstract：water conservancy and hydropower engineering quality supervision work is a compulsory execution of government function， initially identified as business unit， with the deepening of the reform of political system， the problem of quality supervision institutions personnel allocation across a lot of controversy， at present the civil servants， public establishment and enterprise's combination. Political system reform aim is to make administrative departments gradually away from the business and quality supervision departments will be directly involved in the project management of government the only professional body， for its professional level requirement also more prominent， so has been very urgent to strengthen the construction of quality supervision institutions； And clear quality watchdog administrative establishment is the fundamental measures to solve the problems of local quality supervision work.
Keywords：water and electricity engineering； Quality supervision； solution
1.机构设置问题
小水电工程位置偏僻，地点分散，每项工程的常规性检查一般至少要1d的时间，目前水利水电工程质量监督机构的设置为三级，即水利部质量监督总站、省质量监督中心站和市质量监督站。由于历史原因，部分市质量监督站的编制为兼职人员；即使已经成为独立法人，专业技术人员也严重不足，每人每年跟踪的项目有几十甚至上百个，很难按照规程规范的要求完成各项工作。为适应各地的具体情况，全国不能全部一刀切搞三级设置，在部分地区尤其是偏远地区将水利水电工程质量监督机构增加到四级或相当于四级的机构设置（ 在各县区设质量监督组） 势在必行。
2.系统工程的观点处理问题
工程建设本身就是一项关系到多行业的系统工程，小水电工程质量监督工作同样要利用这一特征开展工作，加强横向联系，争取相关部门的支持，在工程建设的过程中，由地方政府组织水利、工商、供电等行业对建设过程各个环节进行把关， 环环控制，在没有完成工程审批的情况下，工商管理部门不能注册，在工程没有竣工验收的情况下，供电部门不予办理上网许可，如果上述措施得力，就可以避免“四无工程项目”再度出现。
3.监督工作过程中的管理工作细节问题
由于地方小水电工程存在着众多管理上的薄弱环节，在工程建设过程中更要强调质量监督工作的规范化、制度化和程序化，这些工作绝不能仅仅停留在口头上，而是贯穿于整个工程建设的全过程。
3.1质量监督工作要明确细致
在工程建设的过程中，为使各个参建单位明确质量监督工作的目的、要求、运作方式和其自己的职责，必须制定详细的质量监督工作细则；要求建设（ 监理） 、施工单位制定详细的检测要求、检测计划、验收计划等；重要的内容在办公室张贴明示，便于管理人员随时提醒、核查，以弥补部分管理人员对规程、规范学习的不足。
3.2要充分发挥地方主管部门技术人员的作用
小水电工程管理条件差，工程分散，质量监督人员不可能对每一项工程都及时跟踪，应充分发挥地方主管行政部门技术人员的作用，地方主管行政部门集中了本地区绝大多数的技术骨干，通过一定的方式（ 如联合监督等）将真正适合工程管理的人员纳入到工程质量监督或工程管理的队伍中对工程的建设将起到至关重要的作用。
3.出现问题要马上解决
偏远地区质量监督人员紧缺，交通不便，如果发现问题后采用先开会讨论，再公文往来的方式解决，对于施工季节性很强的小水电工程建设，将造成大量工期的浪费，地方质量监督机构应结合自身的实际情况，采取切实可行的方式争取在现场解决问题；我站借鉴其它行业的做法采取质量监督检查现场书面通知的方式取得较好的效果。
4.加强保证资料的控制
工程验收资料包括评定资料和保证资料两部分，由于对规程、规范的不熟悉，许多工程在建设过程中因为人力不足或管理人员对规范不熟悉，评定资料不能与工程建设同步进行，使评定资料已经失去了其根本的意义，在质量监督不能跟踪控制的情况下，保证资料成为控制工程安全施工、安全运行的基础性资料，也成为工程质量监督的重点，必须从工程建设初期就对工程检测的计划和实施做出明确的规定，并切实执行。
关键词：水电工程；质量监督；解决思路
Train of thought to solve the problem of local small hydropower engineering quality supervision
Tu ni sha ke zi·ke yi mu
（AWaDiXian pipe terminal （xinjiang aksu region， xinjiang， aksu， 843000）
Abstract：water conservancy and hydropower engineering quality supervision work is a compulsory execution of government function， initially identified as business unit， with the deepening of the reform of political system， the problem of quality supervision institutions personnel allocation across a lot of controversy， at present the civil servants， public establishment and enterprise's combination. Political system reform aim is to make administrative departments gradually away from the business and quality supervision departments will be directly involved in the project management of government the only professional body， for its professional level requirement also more prominent， so has been very urgent to strengthen the construction of quality supervision institutions； And clear quality watchdog administrative establishment is the fundamental measures to solve the problems of local quality supervision work.
Keywords：water and electricity engineering； Quality supervision； solution
1.机构设置问题
小水电工程位置偏僻，地点分散，每项工程的常规性检查一般至少要1d的时间，目前水利水电工程质量监督机构的设置为三级，即水利部质量监督总站、省质量监督中心站和市质量监督站。由于历史原因，部分市质量监督站的编制为兼职人员；即使已经成为独立法人，专业技术人员也严重不足，每人每年跟踪的项目有几十甚至上百个，很难按照规程规范的要求完成各项工作。为适应各地的具体情况，全国不能全部一刀切搞三级设置，在部分地区尤其是偏远地区将水利水电工程质量监督机构增加到四级或相当于四级的机构设置（ 在各县区设质量监督组） 势在必行。
2.系统工程的观点处理问题
工程建设本身就是一项关系到多行业的系统工程，小水电工程质量监督工作同样要利用这一特征开展工作，加强横向联系，争取相关部门的支持，在工程建设的过程中，由地方政府组织水利、工商、供电等行业对建设过程各个环节进行把关， 环环控制，在没有完成工程审批的情况下，工商管理部门不能注册，在工程没有竣工验收的情况下，供电部门不予办理上网许可，如果上述措施得力，就可以避免“四无工程项目”再度出现。
3.监督工作过程中的管理工作细节问题
由于地方小水电工程存在着众多管理上的薄弱环节，在工程建设过程中更要强调质量监督工作的规范化、制度化和程序化，这些工作绝不能仅仅停留在口头上，而是贯穿于整个工程建设的全过程。
3.1质量监督工作要明确细致
在工程建设的过程中，为使各个参建单位明确质量监督工作的目的、要求、运作方式和其自己的职责，必须制定详细的质量监督工作细则；要求建设（ 监理） 、施工单位制定详细的检测要求、检测计划、验收计划等；重要的内容在办公室张贴明示，便于管理人员随时提醒、核查，以弥补部分管理人员对规程、规范学习的不足。
3.2要充分发挥地方主管部门技术人员的作用
小水电工程管理条件差，工程分散，质量监督人员不可能对每一项工程都及时跟踪，应充分发挥地方主管行政部门技术人员的作用，地方主管行政部门集中了本地区绝大多数的技术骨干，通过一定的方式（ 如联合监督等）将真正适合工程管理的人员纳入到工程质量监督或工程管理的队伍中对工程的建设将起到至关重要的作用。
3.出现问题要马上解决
偏远地区质量监督人员紧缺，交通不便，如果发现问题后采用先开会讨论，再公文往来的方式解决，对于施工季节性很强的小水电工程建设，将造成大量工期的浪费，地方质量监督机构应结合自身的实际情况，采取切实可行的方式争取在现场解决问题；我站借鉴其它行业的做法采取质量监督检查现场书面通知的方式取得较好的效果。
4.加强保证资料的控制
工程验收资料包括评定资料和保证资料两部分，由于对规程、规范的不熟悉，许多工程在建设过程中因为人力不足或管理人员对规范不熟悉，评定资料不能与工程建设同步进行，使评定资料已经失去了其根本的意义，在质量监督不能跟踪控制的情况下，保证资料成为控制工程安全施工、安全运行的基础性资料，也成为工程质量监督的重点，必须从工程建设初期就对工程检测的计划和实施做出明确的规定，并切实执行。