【摘 要】
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土地无论是作为生产要素，还是作为自然资源，其存在的价值就是利用。离开了对土地的利用，就失去了土地存在的意义。从经济学角度理解，土地利用的本质内涵就是进行土地资源的配置。
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土地无论是作为生产要素，还是作为自然资源，其存在的价值就是利用。离开了对土地的利用，就失去了土地存在的意义。从经济学角度理解，土地利用的本质内涵就是进行土地资源的配置。从法经济学角度理解，土地利用的过程就是土地权利配置的过程。土地资源配置与土地权利配置是统一的，共同存在于土地利用的过程中。从土地制度演变的历史看，土地利用制度是土地制度的中心环节。从立法的角度看，建立“以土地利用为中心”的用益物权制度是公平、有效地利用土地的内在要求。
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