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[摘 要]三明市是全省唯一批准创建“第二批国家公共文化服务体系示范区”的城市，更是欠发达的山区城市的典型代表，研究其构建城乡一体化现代公共文化服务体系的对策和模式，既是一个重要的理论课题，更是一项重大的实践课题。本文从调查、分析三明市三元区构建城乡一体化现代公共文化服务体系的现状及问题入手，就山区城市如何构建城乡一体化现代公共文化服务体系进行了有益的探索，提出了进一步完善城乡一体化现代公共文化服务体系的新思路、新对策。
[关键词]公共文化服务体系 城乡文化一体化 现状 问题 对策
中图分类号：TU.80 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）14-0176-02
党的十八届三中全会《决定》指出，要“健全城乡发展一体化体制机制”，“推进文化体制机制创新”，“构建现代公共文化服务体系”。构建城乡一体化现代公共文化服务体系，是推进“城乡文化一体化”发展的必然要求，是遏止城乡文化发展差距拉大趋势的根本出路，更是彻底解决“三农”文化建设难题、全面建成小康社会、进而实现民族复兴的“中国梦”的重大战略举措。我们要紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观，深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营体制，构建城乡一体化现代公共文化服务体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。三明市是全省唯一批准创建“第二批国家公共文化服务体系示范区”的城市，更是欠发达的山区城市的典型代表，研究其构建城乡一体化现代公共文化服务体系的对策和模式，既是一个重要的理论课题，更是一项重大的实践课题。本文从调查、分析三明市三元区构建城乡一体化现代公共文化服务体系的现状及问题入手，就山区城市如何构建城乡一体化现代公共文化服务体系进行了有益的探索，提出了进一步完善城乡一体化现代公共文化服务体系的新思路、新对策。
一、城乡一体化现代公共文化服务体系的内涵和基本特征
“城乡一体化现代公共文化服务体系”，是指以打破城乡公共文化的二元结构为基础，以培养具有时代精神的现代公民和培育社会主义核心价值体系为目标，用社会主义核心价值观引领社会风尚，使城乡居民的文明素质进一步提高，实现城乡公共文化统筹规划、协调发展、资源共享、文化融合，由政府主导（各类文化非营利组织和市场组织辅助）提供的保障城乡居民享有同等公共文化权利（包括参与文化生活的权利、享受文化发展成果的权利、开展文化活动及文化创造的权利和文化创造成果得到法律保障的权利）、满足城乡居民基本公共文化需求（主要包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等方面）的文化产品生产与服务体系（包括城乡一体化的现代公共文化设施体系、网络体系、管制体系和公益性文化服务体系）。构建城乡一体化现代公共文化服务体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，是贯彻落实党的十八届三中全会提出的“健全城乡发展一体化体制机制”、“推进文化体制机制创新”、“构建现代公共文化服务体系”的必然要求，是“推进城乡文化一体化发展”的题中之义，是有效遏止城乡文化发展差距拉大趋势的根本出路，是彻底解决“三农”文化建设难题、全面建成小康社会的重大战略举措。笔者认为，“城乡一体化现代公共文化服务体系”主要有以下七个方面的基本特征：
第一，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务理念现代化。城乡一体化现代公共文化服务体系是围绕着社会主义核心价值观和文化强国梦来构建的，把培养现代公民和培育社会主义核心价值观作为建设目标，着力于塑造能代表时代精神的，有创造性的，积极健康的公共文化。同时，城乡一体化现代公共文化服务体系强调“以人民为中心”的现代管理理念，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由城乡人民共享。
第二，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务目标均等化。均等化是城乡一体化现代公共文化服务体系构建的基本要求。均等化的政策目标是要求逐步建立城乡一体化的基本公共文化服务体系，促进公共文化资源在城乡之间、区域之间均衡配置，缩小地区之间、城乡之间和社会群体之间基本公共文化服务水平的差距，确保所有社会成员都能够平等享有水平大致相当的基本公共文化服务的权利，特别是农村和老少边穷地区的基本公共文化服务水平有明显提高。
第三，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务质量标准化。标准化是达成均等化目标的手段。基本公共服务标准，是指在一定 时期内为实现既定目标而对基本公共文化服务所制定的包括服务范围、服务项目、保障水平和服务质量的标准，以及技术和管理等相关规范。中国是一个大国，地域 广阔，不同地区的经济发展水平、生活方式等差异较大，应当有国家标准和地方标准两个层面，有国家强制性标准和地方选择性标准两个内容。国家制定统一的基本 公共文化服务标准，各地在实施国家统一基本标准的基础上，可结合实际情况制定本地区的基本服务标准。同时，建立健全基本服务标准的动态调整机制。
第四，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务模式高效化。不断提高服务效能是现代公共文化服务体系的重要发展目标之一。必须建立以需求为导向的公共文化服务提供机制，建立健全自下而上的公共文化服务需求表达机制，根据群众实际需求提供公共文化服务。切实加强基层公共文化服务设施建设和服务能力建设，全面提高基本公共文化服务的能力和水平。创新基本公共文化服务供给模式，不断提高基本公共服务的质量和效率。努力提高基本公共文化服务的信息化水平，积极构建数字化公共文化资源库和公共文化服务平台，积极利用现代信息技术提高公共文化服务机构的管理效率，创新服务模式，促进管理方法和服务技能的现代化。
第五，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务主体多元化。公共文化产品和服务的生产与供给是现代公共文化服务体系最基本的制度安排，这种制度安排决定了现代公共文化服务的内容及整体运行模式。政府受能力和预算制约，不可能包揽所有的公共文化服务。因此，必须创新公共文化服务的供给方式，实现公共文化服务提供主体和提供方式多元化，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。这是满足人民群众日益增长的公共文化服务需求的必然要求，也是克服传统体制供给不足、水平不均、质量偏低、效率低下等弊端的必然要求。构建国家、市场、社会之间的良性互动机制，建立政府与各类文化非营利组织和市场组织之间的合作伙伴关系，这既是实现国家治理结构的现代化的必由之路，也是构建城乡一体化现代公共文化服务体系的必由之路。 第六，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务方式法治化。传统的文化管理体制以人治和行政化方式为主要特征，而现代文化社会治理以法治化和制度化为核心内容。城乡一体化公共文化服务体系要现代化，整个文化服务管理的方式就必须法治化。因此，必须完善城乡一体化现代公共文化服务体系的相关法律、法规、制度，明确各级政府的公共文化服务责任和各类公共文化服务提供主体的权利和责任，制定相关工作规则、工作程序和行为规范，为城乡一体化现代公共文化服务体系的构建提供法治保障。
第七，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务机制民主化。运行机制民主化是城乡一体化现代公共文化服务体系体现公共性和提高服务绩效的必然要求。民主原则须贯穿从公民基本文化权利到国家保障公共文化服务提供的各个重要环节。从事公共服务供给的各类机构应贯彻开放透明的原则，强化社会公众对公共文化服务供给及运行的知情权、参与权和监督权，增加决策透明度。要通过建立健全我国公共文化服务的民主管理体制，来确保公共文化服务单位不偏离自身的公益属性，不断提升公共文化服务的质量和绩效。
二、城乡一体化现代公共文化服务体系建设的现状及原因分析
1、 构建城乡一体化现代公共文化服务体系的主要做法和初步成效
三元区按照“多方筹资、整合资源、点面结合、共建共享”的工作思路，全面部署和推进城乡均衡覆盖、配套完善的公共文化服务体系建设，打造出了以“四化”为基本内涵的山区建立覆盖城乡的公共文化服务体系的“三元模式”。
（1）推进公共文化设施网络化。在城区人流密集处、居民区，建立街道社区“文化活动中心”；在乡镇所在地建立“综合文化站”；在行政村所在地建立“多功能文化活动室”。
积极推进市、区、乡镇、街道、村、社区文化资源整合，确保资源共享、实事共办。例如，由于三元区原来并没有自己的区属图书馆，于是就通过“资源共享”的方式，在辖区内的“三明市少儿图书馆”内加挂了“三元区图书馆”的牌子，实现了市、区图书资源共享；再比如，由于多数社区居委会原来并没有面积符合要求的文化活动中心，于是就通过“资源共享”的方式，与小区房地产开发商协议，预留一定面积的架空层建立“社区文化活动中心”。
（2）推进公共文化投入多元化。例如，在“社区文化活动中心”的建设过程中，主要采取由小区房地产开发商投资建设活动场地，由政府出资购买桌椅橱柜和电脑电器设备，由辖区各企事业单位捐赠图书资料和文化活动用品。
（3）推进公共文化服务现代化。结合开展党的群众路线教育实践活动，开通“公共文化活动”微信平台，利用新兴媒体，贴近网民这一大批特殊的“群众”，在网络上创新开展文化服务，实现公共文化的零距离服务，将文化所涉及的内容借助微信平台浓缩到手机屏幕中，打造更便捷、更贴近群众的“掌上文广中心”，使文化服务的受益层面扩大到年轻活跃的网民一族。
（4）推进公共文化服务体系特色化。
一是打造文化品牌。三元区制作的电视连续剧《少年陈景润》（著名数学家陈景润曾在三元区实验小学和三明市第一中学就读）和描写三明客家文化背景的《大南迁》已先后在中央电视台播出，反响热烈，取得了很好的社会效益。
二是铸造文化名片。三元区有国家级文保单位有2个：一个是岩前的“万寿岩旧石器时代遗址”，其出土的18.5万年前留下的800多件石制品和骨角器，把古人类在福建生活的历史提前了十几万年，填补了我省考古学年代上的一段空白，也是华东地区第一个洞穴类型的旧石器时代遗址；另一个是“中村古窑”。另外，还有2各省级文保单位，17个市级文保单位（详见附图：《三元区文保单位简况》）。同时，忠山村被评为省级“最美乡村”，岩前镇被评为省级“历史文化名村”。
三是开展文化活动。三元区以“激情广场”为载体，掀起了群众性文化活动新高潮。各社区分别组建了舞蹈队、腰鼓队、合唱队、演奏队、秧歌队、武术队等等，常年参加活动的队伍共有76支，人数达数万人次，形成了遍布城乡的大家唱、大家舞、大家乐的群众性文化活动。另外，还成立了“莘口农民诗社”、“客家山歌协会”、“岩前书法协会” 群众性文艺团体，常年开展活动。
四是促进文化交流。三元区岩前村王姓人口1519人，皆为闽王王审知第十世孙王九三后裔。王姓，在台湾排第六，主要来源于福建，是闽王王审知兄弟王潮的后裔。岩前村当豪坑王氏祖墓乃闽王王审知第十世孙王九三的陵墓，建于宋末元初，距今已有700余年历史。坟冢密依皇陵式仿制，墓砌阶梯共百级，以达登极的理想，名谓“百阶冢”。其历史之悠久、规模之庞大、保存之完好属全国罕见。2013年12月20日，开闽第一站暨王氏一门宗祠修复竣工庆典在三元区岩前镇岩前村隆重举行。台湾金门县议会议长王再生、议员王碧珍、林孙全等一行议会成员、台中海峡两岸开闽文化促进会会长王建义等莅临现场出席庆典大会，祭祀仪式后还一同参观了闽王寨、闽王练兵场和百阶冢，为进一步促进闽台文化交流提供了很好的平台。
2、 构建城乡一体化现代公共文化服务体系存在的问题及原因分析
三元区在公共文化服务体系建设方面虽然成绩显著，但与创建“国家公共文化服务体系示范区”的东部标准要求相比，尚存在一定差距，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：
一是公共文化设施不够完善。问题：多数行政村公共电子阅览室尚未建立。原因：镇、村两级财力有限，无法保证已建成设施维护经费，影响了设施功能的发挥；各村农家书屋建成后，无后续投入，致使出版物不能及时更新。
二是基层文化专业人才匮乏。问题：基层文化管理人员缺乏，文化能人流失严重。原因：各乡镇、街道现没有“综合文化站”及“文化活动中心”管理人员岗位的事业编制，造成文化管理工作人员严重缺乏；同时，由于文化管理工作人员待遇偏低，导致基层“文化能人”流失严重，许多“民间民俗文化”后继无人。 三是文化阵地作用发挥不够。问题：乡镇“综合文化站”和村级“农家书屋” 利用率偏低，文化阵地作用难于发挥。原因：由于各村青壮年大多外出务工，加上乡镇“综合文化站”和村级“农家书屋”因图书量少且旧，设施不全，导致利用率偏低，文化阵地作用难于发挥。
三、构建城乡一体化现代公共文化服务体系的途径及对策思考
党的十八届三中全会《决定》指出，要“健全城乡发展一体化体制机制”，“推进文化体制机制创新”，“构建现代公共文化服务体系”。针对三元区的实际，笔者认为，进一步完善三元区城乡一体化现代公共文化服务体系建设的“三元模式”，应该从以下几个方面着力：
1、要明确要求，贯彻落实“五大举措”。《决定》站在建设社会主义文化强国、增强国家文化软实力的高度，提出了构建城乡一体化现代公共文化服务体系的新要求、新举措：一是建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化；二是建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接；三是整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心；四是明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制；五是引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。
2、要统筹规划，力争实现“五个一体化”。 一是城乡文化发展规划一体化。将城乡文化建设纳入国民经济和社会发展的总体布局，全面实现机构网络化、服务社会化、设施规范化、内容本土化、形式多样化、运作市场化的文化发展格局。 二是城乡文化事业投入一体化。按照城乡文化一体化的要求优化财政支出结构，重心下移，加大对农村文化建设的投入力度，为城乡文化一体化发展提供财力保障。三是城乡公共文化设施建设一体化。坚持以城区为龙头，以乡镇（街道）为重点，以村（居）为基础，构建城乡文化设施体系。四是城乡文化市场推进一体化。推进城乡文化市场管理的一体化，让健康、有益、优质的文化产品占领农村文化市场。积极探索市场配置文化资源的途径，积极探索农民自办文化走市场的路子。五是城乡文化成果享有一体化。通过政府的投入加大城乡公益性文化产品的份额，实现城乡文化“天天有娱乐、月月有演出，季季有活动，年年有节庆”的目标，使农民像城市居民一样就近方便地享有文化成果。
3、要整体推进，正确处理“五种关系”。一是要正确处理好“城市文化”与“农村文化”的关系。要以“城市文化抓提升、农村文化强基础、城乡统筹抓互动”为目标，大力整合城乡文化资源，实现优势互补。二是要正确处理好“重点突破”与“整体推进”的关系。要按照“公益性、均等性、基本性、便利性”的要求，在公共文化设施网络、公共文化服务供给、组织支撑、人才资金技术支撑、制度设计等各个方面均衡发展。三是要正确处理好“基础设施建设”与“内容建设”的关系。推动公共文化服务体系由以建设为主向建设与管理服务并重并举转变，在抓好设施建设的同时，还要通过完善规章制度、加强科学管理。四是要正确处理好公共服务与市场服务的关系。政府首先必须坚持公共文化的非营利色彩，对于纯公共文化服务产品，政府应该身兼供给的安排者和生产者双重角色；对于文化演出产品和服务的属性更多地定位为准公共性产品，政府应当进一步放松管制，鼓励和扶持民营演出机构的建立和发展，进而实现双赢。五是要正确处理好“政府搭台”与“民间唱戏”的关系。既要由“政府搭台”，弘扬主旋律；又要让“民间唱戏”，发挥人民群众在文化建设中的主力军作用，保持民间乡土艺术发展活力。
4、要重点突破，着重抓好“五项工作”。一是要重点加强公共文化设施网络建设。进一步完善乡镇综合文化站设施建设，完善功能设置，充分发挥文化服务作用；完善各社区、行政村文化活动室（中心）、文化信息共享工程点建设，力争年内达标。二是要重点实施公共文化服务工程。完善广播电视村村通工程，实现全区广播电视户户通。完善农村电影放映工程，基本实现农村一村一月放映一场电影的目标任务。三是要重点开展公益文化活动。组织各街道、社区组建各类文艺表演队伍，各乡镇、街道每年举办2-3场有影响的文化活动。四是要重点加强农村文化队伍建设。建立一支乡风文明建设队伍，鼓励和吸收高校毕业生到农村从事文化工作，在各村设置文化协管员，并为他们的成长和成材积极创造条件。对作出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者在精神上和物质上给予表彰奖励，鼓励他们创作更多的具有浓郁乡土气息和较高艺术质量的文化作品，繁荣本地文化事业。五是要重点建立公共文化服务长效机制。要进一步加大文化经费投入，加强公共文化服务设施运行保障；完善文化人才引进政策，建立奖励或激励机制，保障人才引得进、留得住；完善文化活动场地设施使用管理、农村电影放映等方面的相关制度，为实施公共文化服务提供制度保障。
参考文献：
[1] 《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）
[2] 《中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》（2011年10月18日中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议通过）
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[7] 张彦博主编：《公共文化服务的创新与跨越——全国文化信息资源共享工程建设研究论文集》，[M]. 国家图书馆出版社 2010 年 12 月第 1 版
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[11] 刘悦笛：《公共文化服务的“嘉兴模式”》， 社会科学文献出版社，2012年01月第 1 版
作者简介
曾炳权，男，研究生学历，高级讲师，现任中共三明市三元区委党校办主任，兼任中国管理科学研究院特约研究员、客座教授。
[关键词]公共文化服务体系 城乡文化一体化 现状 问题 对策
中图分类号：TU.80 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）14-0176-02
党的十八届三中全会《决定》指出，要“健全城乡发展一体化体制机制”，“推进文化体制机制创新”，“构建现代公共文化服务体系”。构建城乡一体化现代公共文化服务体系，是推进“城乡文化一体化”发展的必然要求，是遏止城乡文化发展差距拉大趋势的根本出路，更是彻底解决“三农”文化建设难题、全面建成小康社会、进而实现民族复兴的“中国梦”的重大战略举措。我们要紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观，深化文化体制改革，加快完善文化管理体制和文化生产经营体制，构建城乡一体化现代公共文化服务体系，推动社会主义文化大发展大繁荣。三明市是全省唯一批准创建“第二批国家公共文化服务体系示范区”的城市，更是欠发达的山区城市的典型代表，研究其构建城乡一体化现代公共文化服务体系的对策和模式，既是一个重要的理论课题，更是一项重大的实践课题。本文从调查、分析三明市三元区构建城乡一体化现代公共文化服务体系的现状及问题入手，就山区城市如何构建城乡一体化现代公共文化服务体系进行了有益的探索，提出了进一步完善城乡一体化现代公共文化服务体系的新思路、新对策。
一、城乡一体化现代公共文化服务体系的内涵和基本特征
“城乡一体化现代公共文化服务体系”，是指以打破城乡公共文化的二元结构为基础，以培养具有时代精神的现代公民和培育社会主义核心价值体系为目标，用社会主义核心价值观引领社会风尚，使城乡居民的文明素质进一步提高，实现城乡公共文化统筹规划、协调发展、资源共享、文化融合，由政府主导（各类文化非营利组织和市场组织辅助）提供的保障城乡居民享有同等公共文化权利（包括参与文化生活的权利、享受文化发展成果的权利、开展文化活动及文化创造的权利和文化创造成果得到法律保障的权利）、满足城乡居民基本公共文化需求（主要包括看电视、听广播、读书看报、进行公共文化鉴赏、参与公共文化活动等方面）的文化产品生产与服务体系（包括城乡一体化的现代公共文化设施体系、网络体系、管制体系和公益性文化服务体系）。构建城乡一体化现代公共文化服务体系，是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要方面，是贯彻落实党的十八届三中全会提出的“健全城乡发展一体化体制机制”、“推进文化体制机制创新”、“构建现代公共文化服务体系”的必然要求，是“推进城乡文化一体化发展”的题中之义，是有效遏止城乡文化发展差距拉大趋势的根本出路，是彻底解决“三农”文化建设难题、全面建成小康社会的重大战略举措。笔者认为，“城乡一体化现代公共文化服务体系”主要有以下七个方面的基本特征：
第一，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务理念现代化。城乡一体化现代公共文化服务体系是围绕着社会主义核心价值观和文化强国梦来构建的，把培养现代公民和培育社会主义核心价值观作为建设目标，着力于塑造能代表时代精神的，有创造性的，积极健康的公共文化。同时，城乡一体化现代公共文化服务体系强调“以人民为中心”的现代管理理念，坚持文化发展为了人民、文化发展依靠人民、文化发展成果由城乡人民共享。
第二，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务目标均等化。均等化是城乡一体化现代公共文化服务体系构建的基本要求。均等化的政策目标是要求逐步建立城乡一体化的基本公共文化服务体系，促进公共文化资源在城乡之间、区域之间均衡配置，缩小地区之间、城乡之间和社会群体之间基本公共文化服务水平的差距，确保所有社会成员都能够平等享有水平大致相当的基本公共文化服务的权利，特别是农村和老少边穷地区的基本公共文化服务水平有明显提高。
第三，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务质量标准化。标准化是达成均等化目标的手段。基本公共服务标准，是指在一定 时期内为实现既定目标而对基本公共文化服务所制定的包括服务范围、服务项目、保障水平和服务质量的标准，以及技术和管理等相关规范。中国是一个大国，地域 广阔，不同地区的经济发展水平、生活方式等差异较大，应当有国家标准和地方标准两个层面，有国家强制性标准和地方选择性标准两个内容。国家制定统一的基本 公共文化服务标准，各地在实施国家统一基本标准的基础上，可结合实际情况制定本地区的基本服务标准。同时，建立健全基本服务标准的动态调整机制。
第四，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务模式高效化。不断提高服务效能是现代公共文化服务体系的重要发展目标之一。必须建立以需求为导向的公共文化服务提供机制，建立健全自下而上的公共文化服务需求表达机制，根据群众实际需求提供公共文化服务。切实加强基层公共文化服务设施建设和服务能力建设，全面提高基本公共文化服务的能力和水平。创新基本公共文化服务供给模式，不断提高基本公共服务的质量和效率。努力提高基本公共文化服务的信息化水平，积极构建数字化公共文化资源库和公共文化服务平台，积极利用现代信息技术提高公共文化服务机构的管理效率，创新服务模式，促进管理方法和服务技能的现代化。
第五，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务主体多元化。公共文化产品和服务的生产与供给是现代公共文化服务体系最基本的制度安排，这种制度安排决定了现代公共文化服务的内容及整体运行模式。政府受能力和预算制约，不可能包揽所有的公共文化服务。因此，必须创新公共文化服务的供给方式，实现公共文化服务提供主体和提供方式多元化，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。这是满足人民群众日益增长的公共文化服务需求的必然要求，也是克服传统体制供给不足、水平不均、质量偏低、效率低下等弊端的必然要求。构建国家、市场、社会之间的良性互动机制，建立政府与各类文化非营利组织和市场组织之间的合作伙伴关系，这既是实现国家治理结构的现代化的必由之路，也是构建城乡一体化现代公共文化服务体系的必由之路。 第六，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务方式法治化。传统的文化管理体制以人治和行政化方式为主要特征，而现代文化社会治理以法治化和制度化为核心内容。城乡一体化公共文化服务体系要现代化，整个文化服务管理的方式就必须法治化。因此，必须完善城乡一体化现代公共文化服务体系的相关法律、法规、制度，明确各级政府的公共文化服务责任和各类公共文化服务提供主体的权利和责任，制定相关工作规则、工作程序和行为规范，为城乡一体化现代公共文化服务体系的构建提供法治保障。
第七，城乡一体化现代公共文化服务体系的服务机制民主化。运行机制民主化是城乡一体化现代公共文化服务体系体现公共性和提高服务绩效的必然要求。民主原则须贯穿从公民基本文化权利到国家保障公共文化服务提供的各个重要环节。从事公共服务供给的各类机构应贯彻开放透明的原则，强化社会公众对公共文化服务供给及运行的知情权、参与权和监督权，增加决策透明度。要通过建立健全我国公共文化服务的民主管理体制，来确保公共文化服务单位不偏离自身的公益属性，不断提升公共文化服务的质量和绩效。
二、城乡一体化现代公共文化服务体系建设的现状及原因分析
1、 构建城乡一体化现代公共文化服务体系的主要做法和初步成效
三元区按照“多方筹资、整合资源、点面结合、共建共享”的工作思路，全面部署和推进城乡均衡覆盖、配套完善的公共文化服务体系建设，打造出了以“四化”为基本内涵的山区建立覆盖城乡的公共文化服务体系的“三元模式”。
（1）推进公共文化设施网络化。在城区人流密集处、居民区，建立街道社区“文化活动中心”；在乡镇所在地建立“综合文化站”；在行政村所在地建立“多功能文化活动室”。
积极推进市、区、乡镇、街道、村、社区文化资源整合，确保资源共享、实事共办。例如，由于三元区原来并没有自己的区属图书馆，于是就通过“资源共享”的方式，在辖区内的“三明市少儿图书馆”内加挂了“三元区图书馆”的牌子，实现了市、区图书资源共享；再比如，由于多数社区居委会原来并没有面积符合要求的文化活动中心，于是就通过“资源共享”的方式，与小区房地产开发商协议，预留一定面积的架空层建立“社区文化活动中心”。
（2）推进公共文化投入多元化。例如，在“社区文化活动中心”的建设过程中，主要采取由小区房地产开发商投资建设活动场地，由政府出资购买桌椅橱柜和电脑电器设备，由辖区各企事业单位捐赠图书资料和文化活动用品。
（3）推进公共文化服务现代化。结合开展党的群众路线教育实践活动，开通“公共文化活动”微信平台，利用新兴媒体，贴近网民这一大批特殊的“群众”，在网络上创新开展文化服务，实现公共文化的零距离服务，将文化所涉及的内容借助微信平台浓缩到手机屏幕中，打造更便捷、更贴近群众的“掌上文广中心”，使文化服务的受益层面扩大到年轻活跃的网民一族。
（4）推进公共文化服务体系特色化。
一是打造文化品牌。三元区制作的电视连续剧《少年陈景润》（著名数学家陈景润曾在三元区实验小学和三明市第一中学就读）和描写三明客家文化背景的《大南迁》已先后在中央电视台播出，反响热烈，取得了很好的社会效益。
二是铸造文化名片。三元区有国家级文保单位有2个：一个是岩前的“万寿岩旧石器时代遗址”，其出土的18.5万年前留下的800多件石制品和骨角器，把古人类在福建生活的历史提前了十几万年，填补了我省考古学年代上的一段空白，也是华东地区第一个洞穴类型的旧石器时代遗址；另一个是“中村古窑”。另外，还有2各省级文保单位，17个市级文保单位（详见附图：《三元区文保单位简况》）。同时，忠山村被评为省级“最美乡村”，岩前镇被评为省级“历史文化名村”。
三是开展文化活动。三元区以“激情广场”为载体，掀起了群众性文化活动新高潮。各社区分别组建了舞蹈队、腰鼓队、合唱队、演奏队、秧歌队、武术队等等，常年参加活动的队伍共有76支，人数达数万人次，形成了遍布城乡的大家唱、大家舞、大家乐的群众性文化活动。另外，还成立了“莘口农民诗社”、“客家山歌协会”、“岩前书法协会” 群众性文艺团体，常年开展活动。
四是促进文化交流。三元区岩前村王姓人口1519人，皆为闽王王审知第十世孙王九三后裔。王姓，在台湾排第六，主要来源于福建，是闽王王审知兄弟王潮的后裔。岩前村当豪坑王氏祖墓乃闽王王审知第十世孙王九三的陵墓，建于宋末元初，距今已有700余年历史。坟冢密依皇陵式仿制，墓砌阶梯共百级，以达登极的理想，名谓“百阶冢”。其历史之悠久、规模之庞大、保存之完好属全国罕见。2013年12月20日，开闽第一站暨王氏一门宗祠修复竣工庆典在三元区岩前镇岩前村隆重举行。台湾金门县议会议长王再生、议员王碧珍、林孙全等一行议会成员、台中海峡两岸开闽文化促进会会长王建义等莅临现场出席庆典大会，祭祀仪式后还一同参观了闽王寨、闽王练兵场和百阶冢，为进一步促进闽台文化交流提供了很好的平台。
2、 构建城乡一体化现代公共文化服务体系存在的问题及原因分析
三元区在公共文化服务体系建设方面虽然成绩显著，但与创建“国家公共文化服务体系示范区”的东部标准要求相比，尚存在一定差距，归纳起来，主要存在以下几个方面的问题：
一是公共文化设施不够完善。问题：多数行政村公共电子阅览室尚未建立。原因：镇、村两级财力有限，无法保证已建成设施维护经费，影响了设施功能的发挥；各村农家书屋建成后，无后续投入，致使出版物不能及时更新。
二是基层文化专业人才匮乏。问题：基层文化管理人员缺乏，文化能人流失严重。原因：各乡镇、街道现没有“综合文化站”及“文化活动中心”管理人员岗位的事业编制，造成文化管理工作人员严重缺乏；同时，由于文化管理工作人员待遇偏低，导致基层“文化能人”流失严重，许多“民间民俗文化”后继无人。 三是文化阵地作用发挥不够。问题：乡镇“综合文化站”和村级“农家书屋” 利用率偏低，文化阵地作用难于发挥。原因：由于各村青壮年大多外出务工，加上乡镇“综合文化站”和村级“农家书屋”因图书量少且旧，设施不全，导致利用率偏低，文化阵地作用难于发挥。
三、构建城乡一体化现代公共文化服务体系的途径及对策思考
党的十八届三中全会《决定》指出，要“健全城乡发展一体化体制机制”，“推进文化体制机制创新”，“构建现代公共文化服务体系”。针对三元区的实际，笔者认为，进一步完善三元区城乡一体化现代公共文化服务体系建设的“三元模式”，应该从以下几个方面着力：
1、要明确要求，贯彻落实“五大举措”。《决定》站在建设社会主义文化强国、增强国家文化软实力的高度，提出了构建城乡一体化现代公共文化服务体系的新要求、新举措：一是建立公共文化服务体系建设协调机制，统筹服务设施网络建设，促进基本公共文化服务标准化、均等化；二是建立群众评价和反馈机制，推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接；三是整合基层宣传文化、党员教育、科学普及、体育健身等设施，建设综合性文化服务中心；四是明确不同文化事业单位功能定位，建立法人治理结构，完善绩效考核机制；五是引入竞争机制，推动公共文化服务社会化发展，鼓励社会力量、社会资本参与公共文化服务体系建设，培育文化非营利组织。
2、要统筹规划，力争实现“五个一体化”。 一是城乡文化发展规划一体化。将城乡文化建设纳入国民经济和社会发展的总体布局，全面实现机构网络化、服务社会化、设施规范化、内容本土化、形式多样化、运作市场化的文化发展格局。 二是城乡文化事业投入一体化。按照城乡文化一体化的要求优化财政支出结构，重心下移，加大对农村文化建设的投入力度，为城乡文化一体化发展提供财力保障。三是城乡公共文化设施建设一体化。坚持以城区为龙头，以乡镇（街道）为重点，以村（居）为基础，构建城乡文化设施体系。四是城乡文化市场推进一体化。推进城乡文化市场管理的一体化，让健康、有益、优质的文化产品占领农村文化市场。积极探索市场配置文化资源的途径，积极探索农民自办文化走市场的路子。五是城乡文化成果享有一体化。通过政府的投入加大城乡公益性文化产品的份额，实现城乡文化“天天有娱乐、月月有演出，季季有活动，年年有节庆”的目标，使农民像城市居民一样就近方便地享有文化成果。
3、要整体推进，正确处理“五种关系”。一是要正确处理好“城市文化”与“农村文化”的关系。要以“城市文化抓提升、农村文化强基础、城乡统筹抓互动”为目标，大力整合城乡文化资源，实现优势互补。二是要正确处理好“重点突破”与“整体推进”的关系。要按照“公益性、均等性、基本性、便利性”的要求，在公共文化设施网络、公共文化服务供给、组织支撑、人才资金技术支撑、制度设计等各个方面均衡发展。三是要正确处理好“基础设施建设”与“内容建设”的关系。推动公共文化服务体系由以建设为主向建设与管理服务并重并举转变，在抓好设施建设的同时，还要通过完善规章制度、加强科学管理。四是要正确处理好公共服务与市场服务的关系。政府首先必须坚持公共文化的非营利色彩，对于纯公共文化服务产品，政府应该身兼供给的安排者和生产者双重角色；对于文化演出产品和服务的属性更多地定位为准公共性产品，政府应当进一步放松管制，鼓励和扶持民营演出机构的建立和发展，进而实现双赢。五是要正确处理好“政府搭台”与“民间唱戏”的关系。既要由“政府搭台”，弘扬主旋律；又要让“民间唱戏”，发挥人民群众在文化建设中的主力军作用，保持民间乡土艺术发展活力。
4、要重点突破，着重抓好“五项工作”。一是要重点加强公共文化设施网络建设。进一步完善乡镇综合文化站设施建设，完善功能设置，充分发挥文化服务作用；完善各社区、行政村文化活动室（中心）、文化信息共享工程点建设，力争年内达标。二是要重点实施公共文化服务工程。完善广播电视村村通工程，实现全区广播电视户户通。完善农村电影放映工程，基本实现农村一村一月放映一场电影的目标任务。三是要重点开展公益文化活动。组织各街道、社区组建各类文艺表演队伍，各乡镇、街道每年举办2-3场有影响的文化活动。四是要重点加强农村文化队伍建设。建立一支乡风文明建设队伍，鼓励和吸收高校毕业生到农村从事文化工作，在各村设置文化协管员，并为他们的成长和成材积极创造条件。对作出突出贡献的农村文化单位和基层文化工作者在精神上和物质上给予表彰奖励，鼓励他们创作更多的具有浓郁乡土气息和较高艺术质量的文化作品，繁荣本地文化事业。五是要重点建立公共文化服务长效机制。要进一步加大文化经费投入，加强公共文化服务设施运行保障；完善文化人才引进政策，建立奖励或激励机制，保障人才引得进、留得住；完善文化活动场地设施使用管理、农村电影放映等方面的相关制度，为实施公共文化服务提供制度保障。
参考文献：
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作者简介
曾炳权，男，研究生学历，高级讲师，现任中共三明市三元区委党校办主任，兼任中国管理科学研究院特约研究员、客座教授。