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《开放教育研究》2011年第1期，约11000字 涌动华夏的开放大学建设热 1．政府层面的顶层设计 基于构建完备的继续教育体系和“人人皆学、处处可学、时时能学的学习型社会”的需要，《教育规划纲要》明确提出了“大力发展现代远程教育，办好开放大学”等要求，这是党中央和国务院在总体规划我国教育事业适应国家经济社会发展需要，推进学习型社会和人力资源强国建设，满足人民群众对教育产品和服务不断变化并日益增长的需要，对继续教育提出的重要任务和实现途径的制度安排，“办好开放大学”成为这一顶层设计最直接的抓手。教育部在20