论文部分内容阅读
“十三五”江苏经济社会发展不断加快，产业聚集和跨江合作持续拓展，沿江发展战略的目标要如期实现，同时区域内部发展不够平衡现状得到改变，特别是苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区的内生发展动力需着力培育。当今中国经济“新常态”背景下，高邮这座拥湖滨河、生态资源优越、文化积淀丰富的城市，如何突破传统发展方式来促进经济转型升级，打造高邮经济升级版，是值得认真研究的课题。笔者认为，高邮应选择“健康”的发展模式，通过发展健康经济，培育健康产业，建设经济强、百姓富、环境美的新高邮。
一、健康经济的解析及其意义
所谓健康经济，是以保障和促进经济发展健康为目标，以维护生命健康为导向进行资源配置的一种新型发展模式。健康经济有两层含义：一是促进经济运行健康，要求经济发展规模和增长速度，必须以环境和资源的承载能力为前提，促进绿色发展；要求生产要素必须实现优化配置和高效利用，实现集约发展；要求经济结构合理协调，发展成果全民共享，体现平衡发展。二是经济运行必须以不损害人的生命健康为底线，以保障生命安全、提高健康水平为原则，充分考虑发展的资源显性成本和健康隐性代价，实现生产过程、市场流通、产品服务和消费处置的全程健康。
（一）健康经济有利于破解发展困局
健康经济以促进生命健康为基础，以发展高附加值健康产业为路径，超越了“循环经济”与“绿色经济”的控制性发展内涵，是一种进取性的新型发展模式，符合党的十八大提出的经济持续健康发展、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展的基本要求。“健康经济”正是适应于这种要求的一种新型的发展模式，并能够成为高邮转变发展方式的重要选择。
（二）健康经济有益于创新发展
从全球经济发展看，不同时期均有标志性的技术创新引领时代发展。继蒸汽机、电力、IT技术、新能源之后，健康技术突飞猛进，健康产业附加值和发展潜力巨大，已经呈现引领新时期全球经济的趋势，将有望成为未来经济的领头羊。同时，随着人民生活水平的提高和老龄化的加速，健康消费需求正呈现爆发式增长。高邮倡导健康经济，将可以在现代生物技术创新、健康产业发展以及扩大健康需求、促进健康消费等方面抢占发展先机，促进经济转型升级。
（三）健康经济促进全民健康
发展健康经济，保障和促进人的生命健康，本质上是民生工程。经济的快速发展在改善生活条件的同时也累积了种种矛盾。因此，促进全民健康，仅仅从医疗入手是远远不够的，健康经济着眼于消除经济发展中危害健康的因素，并且大力发展以养生、预防、康复、保健、健体为目的的大健康产业。发展健康经济是提高幸福指数的惠民之举，是最基础、最重要的民生工程，是建设美丽高邮、实现中国梦的重要保障。
二、高邮产业现状分析及制约因素分析
高邮三次产业由2013年度16.5∶45.4∶38.1变化为2014年度的15.9∶44.5∶39.6，虽然高邮经济呈转型升级态势，但当前高邮经济发展处在一个关键的历史时期，经济面临下行压力，企业生产经营困难增多，资金链断裂风险加大；传统产业多数处在价值链低端，新兴产业占比较小，资源环境约束日益趋紧，结构调整阵痛逐步显现，传统发展模式和增长路径造成的种种矛盾与问题凸显。
（一）工业经济发展提速，但产业亟待转型待升级
（二）现代农业发展提效，但龙头企业尚不大不强待
（三）服务业发展资源丰富，但产业特色尚不明显
三、发展健康经济的路径
发展健康经济，应摒弃传统追求物质产出最大化的发展模式，颠覆GDP崇拜的考核体系。健康经济的核心动力是改革和创新。只有通过深化改革，理顺政府和市场的关系，才能最大限度释放改革红利、促进经济健康发展。对于高邮来说，应把健康农业、健康制造业、健康服务业等产业作为发展健康经济的重要产业支撑。根据高邮实际，笔者建议从以下几方面发展：
（一）加快制定健康经济规划
应把高邮放在全省、扬州大市发展的大格局中深入思考，以战略思维和宽广视野，科学谋划战略定位和发展蓝图。立足高邮特有的资源禀赋和比较优势，解放思想，审时度势，重视建设文化、生态、旅游、健康、养生创新区，力争把高邮发展健康经济作为苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区创新转型发展的省级战略来实施；树立“先规划、后建设”的理念，编制《高邮市健康产业发展规划》，对功能区进一步细化，明晰各功能单元的空间布局。建议确立“重点发展生物医药、绿色食品、康复医疗、文化休闲旅游四大主导产业，打造城南健康产业园、清水潭养生谷”发展定位，按照“一环、两线、四板块”的布局，统一规划，使核心区、功能区、各板块之间功能互补、有机整合，最终形成一个较为完备的健康产业体系。“一环”是指环高邮湖区域规划打造滨湖养生之都。“两线”是指沿安大线和大运河两线规划健康产业集聚区，安大线重点在健康食品、里下河健康休闲方向规划发展，大运河线可结合邮驿文化、运河文化沿运河发展健康产业。“四板块”则包括了全市四个各具特色的休闲养生区域，由中部人文休闲养生板块、西部湖西民族休闲板块、北部高端生态休闲板块、南部健康休闲养生板块构成。通过新战略定位的实施，加快结构调整，优化产业布局，推动转型升级，使高邮迈出创新发展的坚实步伐。
（二）加快调整产业结构转型
一是调整工业产业结构。制造、加工宜向生物医药、绿色食品优势产业转型，通过招商选资，打造优势产业集群，提升产业知名度和竞争力。二是改善产业组织结构。按照专业分工、产业配套的要求，大力发展金融保险、现代物流、信息服务、软件外包等生产性服务业，实现工业与服务业互动发展，向完善产业链条转型，构建以产业链为纽带、骨干企业为龙头、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。三是提升技术和产品结构。医药产业重点发展生物医药、现代中药、医药研发、醫疗器械；食品产业重点发展营养食品、特殊用途食品和功能性食品，打造健康产品品牌，向提升产业层级转型，如城南新区可利用现有医疗保健器械制造业、健康纺织业、健康新材料、健康食品以及高邮建筑业总部经济等产业，引进一批带动性强的产业项目，扶持一批龙头企业和创新型企业，打造“城南健康产业园”。 （三）加快推进城市功能转型
坚持走产城融合、产城互动、产城共进之路，完善城市配套功能转型，建设宜居宜业型、生态环保型城市，开发文化项目，提升城市品质。其一，坚持中高端定位。以本地中高端大众和外地高端人口為目标人群，扩大中高人口集聚和产业升级；其二，集群发展与分布式发展结合。利用产业基础，推进土地开发、基础设施建设，形成人口聚集，配套发展公共服务，结合发展商业化服务，实现产城一体化发展。其三，避免新的泛产业化。清晰界定健康产业范围，重点引进和建设一批高水平的学校、医院、康复中心等公共服务设施，满足群众对就学、就医的需求。重点以高邮湖环湖湿地和大运河滨水岸线为资源，依托界首芦苇场、马棚清水潭、车逻农业园、龙虬庄遗址、湖西神居山等打造旅游度假区，并设计开发出更有文化内涵的旅游参与活动及旅游休闲纪念品，提升休闲旅游和城市生态功能。通过不断完善城市功能，加速汇聚人流，提升人气，繁荣城市。
（四）加快推进服务工作转型
在土地、金融、人才等政策上，应为健康经济发展提供相应的支持。在财政拮据、资金紧张不利因素下，创造条件，加大投入，全力以赴优布局。结合深化体制改革，降低行政成本，优化行政审批。由基础设施配套、项目审批等常规服务向降低企业投入成本、提高企业经营效益转变。加快科技研发、市场信息等公共服务平台建设，通过市场化运作打造优质环境洼地。以智慧大厦、科技创业中心等为载体，推进生产力促进中心建设，打造健康产业孵化平台。按照产学研结合、校所企共赢的理念，推进企业与高校、科研院所对接，构建政产学研用的纽带，争取在项目、产业、人才等方面开展战略合作，促进科技与健康经济深度融合，形成科技创新的服务链，打造服务发展的平台和人才创新的舞台；学习张江、泰州等地建设市场营销平台、电子商务平台和会展交易中心的成功经验，拓展服务空间，创新管理体制机制，发展活力充分释放。
〔本文系2015年度扬州市政策引导类计划 （软科学研究）项目“新常态下苏中苏北结合部创新培育健康产业研究”（项目编号：YZ2015184）阶段性成果〕
（秦立，1974年生，高邮城南经济新区管理委员会高级经济师。邹红，1963年生，江苏省委党校教授。王桂芳，1978年生，高邮市人民医院主管护士。王敏霞，1967年生，南京证券公司高级经济师。夏晓逸，1986年生，高邮城南经济新区管理委员会助理经济师）
一、健康经济的解析及其意义
所谓健康经济，是以保障和促进经济发展健康为目标，以维护生命健康为导向进行资源配置的一种新型发展模式。健康经济有两层含义：一是促进经济运行健康，要求经济发展规模和增长速度，必须以环境和资源的承载能力为前提，促进绿色发展；要求生产要素必须实现优化配置和高效利用，实现集约发展；要求经济结构合理协调，发展成果全民共享，体现平衡发展。二是经济运行必须以不损害人的生命健康为底线，以保障生命安全、提高健康水平为原则，充分考虑发展的资源显性成本和健康隐性代价，实现生产过程、市场流通、产品服务和消费处置的全程健康。
（一）健康经济有利于破解发展困局
健康经济以促进生命健康为基础，以发展高附加值健康产业为路径，超越了“循环经济”与“绿色经济”的控制性发展内涵，是一种进取性的新型发展模式，符合党的十八大提出的经济持续健康发展、人民生活水平全面提高、资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展的基本要求。“健康经济”正是适应于这种要求的一种新型的发展模式，并能够成为高邮转变发展方式的重要选择。
（二）健康经济有益于创新发展
从全球经济发展看，不同时期均有标志性的技术创新引领时代发展。继蒸汽机、电力、IT技术、新能源之后，健康技术突飞猛进，健康产业附加值和发展潜力巨大，已经呈现引领新时期全球经济的趋势，将有望成为未来经济的领头羊。同时，随着人民生活水平的提高和老龄化的加速，健康消费需求正呈现爆发式增长。高邮倡导健康经济，将可以在现代生物技术创新、健康产业发展以及扩大健康需求、促进健康消费等方面抢占发展先机，促进经济转型升级。
（三）健康经济促进全民健康
发展健康经济，保障和促进人的生命健康，本质上是民生工程。经济的快速发展在改善生活条件的同时也累积了种种矛盾。因此，促进全民健康，仅仅从医疗入手是远远不够的，健康经济着眼于消除经济发展中危害健康的因素，并且大力发展以养生、预防、康复、保健、健体为目的的大健康产业。发展健康经济是提高幸福指数的惠民之举，是最基础、最重要的民生工程，是建设美丽高邮、实现中国梦的重要保障。
二、高邮产业现状分析及制约因素分析
高邮三次产业由2013年度16.5∶45.4∶38.1变化为2014年度的15.9∶44.5∶39.6，虽然高邮经济呈转型升级态势，但当前高邮经济发展处在一个关键的历史时期，经济面临下行压力，企业生产经营困难增多，资金链断裂风险加大；传统产业多数处在价值链低端，新兴产业占比较小，资源环境约束日益趋紧，结构调整阵痛逐步显现，传统发展模式和增长路径造成的种种矛盾与问题凸显。
（一）工业经济发展提速，但产业亟待转型待升级
（二）现代农业发展提效，但龙头企业尚不大不强待
（三）服务业发展资源丰富，但产业特色尚不明显
三、发展健康经济的路径
发展健康经济，应摒弃传统追求物质产出最大化的发展模式，颠覆GDP崇拜的考核体系。健康经济的核心动力是改革和创新。只有通过深化改革，理顺政府和市场的关系，才能最大限度释放改革红利、促进经济健康发展。对于高邮来说，应把健康农业、健康制造业、健康服务业等产业作为发展健康经济的重要产业支撑。根据高邮实际，笔者建议从以下几方面发展：
（一）加快制定健康经济规划
应把高邮放在全省、扬州大市发展的大格局中深入思考，以战略思维和宽广视野，科学谋划战略定位和发展蓝图。立足高邮特有的资源禀赋和比较优势，解放思想，审时度势，重视建设文化、生态、旅游、健康、养生创新区，力争把高邮发展健康经济作为苏中与苏北结合部经济相对薄弱地区创新转型发展的省级战略来实施；树立“先规划、后建设”的理念，编制《高邮市健康产业发展规划》，对功能区进一步细化，明晰各功能单元的空间布局。建议确立“重点发展生物医药、绿色食品、康复医疗、文化休闲旅游四大主导产业，打造城南健康产业园、清水潭养生谷”发展定位，按照“一环、两线、四板块”的布局，统一规划，使核心区、功能区、各板块之间功能互补、有机整合，最终形成一个较为完备的健康产业体系。“一环”是指环高邮湖区域规划打造滨湖养生之都。“两线”是指沿安大线和大运河两线规划健康产业集聚区，安大线重点在健康食品、里下河健康休闲方向规划发展，大运河线可结合邮驿文化、运河文化沿运河发展健康产业。“四板块”则包括了全市四个各具特色的休闲养生区域，由中部人文休闲养生板块、西部湖西民族休闲板块、北部高端生态休闲板块、南部健康休闲养生板块构成。通过新战略定位的实施，加快结构调整，优化产业布局，推动转型升级，使高邮迈出创新发展的坚实步伐。
（二）加快调整产业结构转型
一是调整工业产业结构。制造、加工宜向生物医药、绿色食品优势产业转型，通过招商选资，打造优势产业集群，提升产业知名度和竞争力。二是改善产业组织结构。按照专业分工、产业配套的要求，大力发展金融保险、现代物流、信息服务、软件外包等生产性服务业，实现工业与服务业互动发展，向完善产业链条转型，构建以产业链为纽带、骨干企业为龙头、产业链上下游企业共同发展的产业组织结构。三是提升技术和产品结构。医药产业重点发展生物医药、现代中药、医药研发、醫疗器械；食品产业重点发展营养食品、特殊用途食品和功能性食品，打造健康产品品牌，向提升产业层级转型，如城南新区可利用现有医疗保健器械制造业、健康纺织业、健康新材料、健康食品以及高邮建筑业总部经济等产业，引进一批带动性强的产业项目，扶持一批龙头企业和创新型企业，打造“城南健康产业园”。 （三）加快推进城市功能转型
坚持走产城融合、产城互动、产城共进之路，完善城市配套功能转型，建设宜居宜业型、生态环保型城市，开发文化项目，提升城市品质。其一，坚持中高端定位。以本地中高端大众和外地高端人口為目标人群，扩大中高人口集聚和产业升级；其二，集群发展与分布式发展结合。利用产业基础，推进土地开发、基础设施建设，形成人口聚集，配套发展公共服务，结合发展商业化服务，实现产城一体化发展。其三，避免新的泛产业化。清晰界定健康产业范围，重点引进和建设一批高水平的学校、医院、康复中心等公共服务设施，满足群众对就学、就医的需求。重点以高邮湖环湖湿地和大运河滨水岸线为资源，依托界首芦苇场、马棚清水潭、车逻农业园、龙虬庄遗址、湖西神居山等打造旅游度假区，并设计开发出更有文化内涵的旅游参与活动及旅游休闲纪念品，提升休闲旅游和城市生态功能。通过不断完善城市功能，加速汇聚人流，提升人气，繁荣城市。
（四）加快推进服务工作转型
在土地、金融、人才等政策上，应为健康经济发展提供相应的支持。在财政拮据、资金紧张不利因素下，创造条件，加大投入，全力以赴优布局。结合深化体制改革，降低行政成本，优化行政审批。由基础设施配套、项目审批等常规服务向降低企业投入成本、提高企业经营效益转变。加快科技研发、市场信息等公共服务平台建设，通过市场化运作打造优质环境洼地。以智慧大厦、科技创业中心等为载体，推进生产力促进中心建设，打造健康产业孵化平台。按照产学研结合、校所企共赢的理念，推进企业与高校、科研院所对接，构建政产学研用的纽带，争取在项目、产业、人才等方面开展战略合作，促进科技与健康经济深度融合，形成科技创新的服务链，打造服务发展的平台和人才创新的舞台；学习张江、泰州等地建设市场营销平台、电子商务平台和会展交易中心的成功经验，拓展服务空间，创新管理体制机制，发展活力充分释放。
〔本文系2015年度扬州市政策引导类计划 （软科学研究）项目“新常态下苏中苏北结合部创新培育健康产业研究”（项目编号：YZ2015184）阶段性成果〕
（秦立，1974年生，高邮城南经济新区管理委员会高级经济师。邹红，1963年生，江苏省委党校教授。王桂芳，1978年生，高邮市人民医院主管护士。王敏霞，1967年生，南京证券公司高级经济师。夏晓逸，1986年生，高邮城南经济新区管理委员会助理经济师）