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摘要：随着我国市场经济的迅速发展，市场竞争日趋激烈，事业单位如何迎接严峻的挑战，在事业单位改革进程加快的社会背景下，更需要注重成本管理，对成本进行严格的控制，从而增强事业单位的综合竞争实力。本文重点探究了如何加强事业单位成本控制的对策。
关键词：事业单位；成本控制；问题；对策
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0220-02
事业单位成本控制是指按照在指定时期内事业单位事先设立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，把一定时期内实际产生的各项费用真实记载、集中、计算、分析与总结，从而计算出该时期间公益服务成本管理能力、考察成本计划实施情况，从而确保成本管理目标实现的一种经营管理手段。
一、事业单位成本控制存在的问题
（一）缺乏成本预测与合理控制手段
目前，事业单位大多数资金来自于财政拨款，所以，预算对于事业单位财政管理具有重大影响。在现实资金使用过程中大多数事业单位的财务预算均采用零基预算法。有些单位在“自利”意识引导下，按基数法计算的预算基础上进行追加，较少的事业单位开展预算消减，这种做法对于资金使用的效益影响较为深远，有些单位的成本预算内容较为粗略，专项资金实际使用情况尤为模糊，资金使用效率低下，从而导致了专项资金严重浪费。此外，事业单位财务部门成本管理意识不强，导致了大量资金闲置，大量资金去向不明，在政府财政保障的前提下，有些单位资金使用内容事前更新，并且资金使用率低下，极易出现账实不符的状况。
（二）成本意识淡薄
由于事业单位长期受到计划经济和供给型财政体制的制约，大多是事务都是由政府包办，财政成为了主要的资金供给者，事业单位纯粹是政府典型的附属物。事业单位运营效率低、不考虑成本、不考虑效益的现象已经成为趋势，这在一定程度上影响了事业单位工作人员成本意识，造成其成本意识淡薄。事业单位管理人员包括财政人员对于是否进行成本核算自身也持怀疑态度，他们觉得事业单位与私营企业单位不同，市场竞争压力小，什么都可以依靠政府，不需要進行成本核算，成本核算毫无必要。另外，事业单位工作人员成本控制意识较差，觉得成本效益都是由上级事业单位主管部门和财务部门负责，与他们无关。这种不重视成本控制，没有危机意识的现象，造成事业单位资金损失浪费现象严重。
二、加强事业单位成本控制的有效对策
（一）提高成本管理和控制的思想认识
在市场经济环境下，事业单位必须积极转变理念，摈弃以前“等、靠、要”观念，树立成本效益第一的意识，重点拓展成本控制和管理范围，努力降低成本，这不仅是事业单位发展的必然选择，也是促进经济增长的根本途径。事业单位领导必须高度注重并积极投身到成本控制管理中，积极参与，充分发挥其领导带头作用，对构建并维持一个高效的成本控制系统具有重大的作用。单位领导必须树立“抓成本、管成本”的管理思想，实现心中有数，引导全体单位人员节约资本、降低成本、确保质量和提升经济效益。同时，激发全体工作人员参与成本控制的自觉性和积极性。随着事业单位改革的深入，各个事业单位逐渐转变为“自主经营、自负盈亏”的市场经济主体，单位经营状况直接影响着员工的经济利益，所以，积极调动全体员工的聪明才智是保证事业单位成本控制的核心。采用多种方法，引导全体职工根据财务管理机制要求自己，积极投身于单位成本管理事业中，使得每一位职员能够勇于承担责任，自觉去探究降低成本的途径与方法，养成较好的成本意识。
（二）逐步健全事业单位的成本控制机制
构建以成本为核心的财务预算支出机制，根据新增服务有关成本记载，对事业单位的每一项支出进行全方位的评估，使用会计方法把事业单位的工作效益与资源划分相结合，进而对资源进行合理分配，防止资源浪费。制定合理的事业单位运行指标体系和标准成本核算机制，形成—个覆盖整个运营活动的成本控制系统。具体工作中对每项支出要设置三到四级明细规定，针对不同的费用采取不同的成本核算方式（直接费用与间接费用表核算方式），努力做到全部的费用支出都详细无差错。另外，立足于事业单位的实际情况，选择合理的成本核算方法。例如参照成本核算的三大模板，制定具体的核算方法，形成了不同的资源分配、工资分配标准、费用开支等具体方法的形成，使得事业单位各个管理环节的成本清楚明了、科学合理，为事业单位经营发展策略提供了切实可信的财务信息。当然，不同性质的事业单位应该结合自身经营性质和特色制定自身的核算体系，可依靠计算机信息技术，采用先进的财务软件，建设通畅的信息沟通系统，引入作业成本法等新手段，逐渐改变过去的核算方法并细化会计核算机制。
（三）健全组织机构和工作体系
对事业单位货币资金实行集中管理，建立事业单位内部资金结算中心，取消事业单位下属各个部门单位在外部银行开设的账户，这一职能统一由结算中心实行，在结算中心设置收入户和支出户，各项收入统一入账，支出也由支出户统一支付。另外结算中心必须正确、及时、全方位地把握单位各个部门的全部货币资金的动态收支情况，科学合理地调配闲散资金，促进资金循环流通，构建决策层面、管理层面、核算层面等自上而下的资金集中管理系统，促进事业单位对所有货币资金的管理的调配、全方位监督控制、科学配置，彻底铲除“小金库”，避免出现资金体外流通，形成货币资金的动态管理机制，切实做到内部资金按需分配、科学配置。同时，注重制度构建，使用多种资金管理方式，规范业务程序，确定岗位责任和工作职能。
（四）加快推进计算机信息网络技术在成本控制中的应用
计算机网络技术和健全的财务管理软件是科学的管理理念、管理方式、管理机制的有效载体，也是实行资金集中管理和强化资金监督控制的必要方式。财务管理系统的采用，不仅仅是推行系统本身，更重要的是推行一种高效、先进的管理方式和管理技术。将事业单位成本控制与生产经营有机结合，积极采用国际最新的ERP（事业单位资源计划）系统软件，逐渐实现生产经营全过程数据的共享，保证预算、结算、监控等财务工作的信息化、规范化，从而更好地控制成本，促进事业单位经济效益的提升。
（五）加强内部控制和审计监督，进行绩效评价，充分发挥资金使用效益
有效加强事业单位的成本控制，管理是关键。要健全和完善内部控制制度，堵塞管理上的漏洞，加强内部审计和外部审计监督，并对资金的使用效益进行综合评价，节约资金成本，集中有限的资源，把它用到能发挥最大价值的地方，坚决杜绝管理粗放，造成资金浪费。对于可有可无的支出，一定要取消，对于可以缩减的支出，一定要进行缩减，尽可能减少非生产性支出，对于投入资金较多效益甚微的支出，要重新预算并加以改进。努力营造一种节约光荣，浪费可耻的氛围，对于节约措施得力，为单位做出贡献的员工进行奖励，充分发挥全体员工的积极性、主动性、创造性，使我们的单位充满生机活力。
总之，注重事业单位成本控制具有重大的现实意义，尤其是对于那些确保自负盈亏的事业单位能够在激烈的市场竞争中生存与发展，促进经济结构调整，推动事业单位取得较好的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]江宏坤.事业单位成本核算存在的问题及建议[J].中小企业管理与科技，2011（7）：24-26.
[2]韩可.事业单位成本管理体系存在的问题分析[J].中国商界，2010（10）：178-179.
关键词：事业单位；成本控制；问题；对策
中图分类号：F275 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）08-0220-02
事业单位成本控制是指按照在指定时期内事业单位事先设立的成本管理目标，由成本控制主体在其职权范围内，把一定时期内实际产生的各项费用真实记载、集中、计算、分析与总结，从而计算出该时期间公益服务成本管理能力、考察成本计划实施情况，从而确保成本管理目标实现的一种经营管理手段。
一、事业单位成本控制存在的问题
（一）缺乏成本预测与合理控制手段
目前，事业单位大多数资金来自于财政拨款，所以，预算对于事业单位财政管理具有重大影响。在现实资金使用过程中大多数事业单位的财务预算均采用零基预算法。有些单位在“自利”意识引导下，按基数法计算的预算基础上进行追加，较少的事业单位开展预算消减，这种做法对于资金使用的效益影响较为深远，有些单位的成本预算内容较为粗略，专项资金实际使用情况尤为模糊，资金使用效率低下，从而导致了专项资金严重浪费。此外，事业单位财务部门成本管理意识不强，导致了大量资金闲置，大量资金去向不明，在政府财政保障的前提下，有些单位资金使用内容事前更新，并且资金使用率低下，极易出现账实不符的状况。
（二）成本意识淡薄
由于事业单位长期受到计划经济和供给型财政体制的制约，大多是事务都是由政府包办，财政成为了主要的资金供给者，事业单位纯粹是政府典型的附属物。事业单位运营效率低、不考虑成本、不考虑效益的现象已经成为趋势，这在一定程度上影响了事业单位工作人员成本意识，造成其成本意识淡薄。事业单位管理人员包括财政人员对于是否进行成本核算自身也持怀疑态度，他们觉得事业单位与私营企业单位不同，市场竞争压力小，什么都可以依靠政府，不需要進行成本核算，成本核算毫无必要。另外，事业单位工作人员成本控制意识较差，觉得成本效益都是由上级事业单位主管部门和财务部门负责，与他们无关。这种不重视成本控制，没有危机意识的现象，造成事业单位资金损失浪费现象严重。
二、加强事业单位成本控制的有效对策
（一）提高成本管理和控制的思想认识
在市场经济环境下，事业单位必须积极转变理念，摈弃以前“等、靠、要”观念，树立成本效益第一的意识，重点拓展成本控制和管理范围，努力降低成本，这不仅是事业单位发展的必然选择，也是促进经济增长的根本途径。事业单位领导必须高度注重并积极投身到成本控制管理中，积极参与，充分发挥其领导带头作用，对构建并维持一个高效的成本控制系统具有重大的作用。单位领导必须树立“抓成本、管成本”的管理思想，实现心中有数，引导全体单位人员节约资本、降低成本、确保质量和提升经济效益。同时，激发全体工作人员参与成本控制的自觉性和积极性。随着事业单位改革的深入，各个事业单位逐渐转变为“自主经营、自负盈亏”的市场经济主体，单位经营状况直接影响着员工的经济利益，所以，积极调动全体员工的聪明才智是保证事业单位成本控制的核心。采用多种方法，引导全体职工根据财务管理机制要求自己，积极投身于单位成本管理事业中，使得每一位职员能够勇于承担责任，自觉去探究降低成本的途径与方法，养成较好的成本意识。
（二）逐步健全事业单位的成本控制机制
构建以成本为核心的财务预算支出机制，根据新增服务有关成本记载，对事业单位的每一项支出进行全方位的评估，使用会计方法把事业单位的工作效益与资源划分相结合，进而对资源进行合理分配，防止资源浪费。制定合理的事业单位运行指标体系和标准成本核算机制，形成—个覆盖整个运营活动的成本控制系统。具体工作中对每项支出要设置三到四级明细规定，针对不同的费用采取不同的成本核算方式（直接费用与间接费用表核算方式），努力做到全部的费用支出都详细无差错。另外，立足于事业单位的实际情况，选择合理的成本核算方法。例如参照成本核算的三大模板，制定具体的核算方法，形成了不同的资源分配、工资分配标准、费用开支等具体方法的形成，使得事业单位各个管理环节的成本清楚明了、科学合理，为事业单位经营发展策略提供了切实可信的财务信息。当然，不同性质的事业单位应该结合自身经营性质和特色制定自身的核算体系，可依靠计算机信息技术，采用先进的财务软件，建设通畅的信息沟通系统，引入作业成本法等新手段，逐渐改变过去的核算方法并细化会计核算机制。
（三）健全组织机构和工作体系
对事业单位货币资金实行集中管理，建立事业单位内部资金结算中心，取消事业单位下属各个部门单位在外部银行开设的账户，这一职能统一由结算中心实行，在结算中心设置收入户和支出户，各项收入统一入账，支出也由支出户统一支付。另外结算中心必须正确、及时、全方位地把握单位各个部门的全部货币资金的动态收支情况，科学合理地调配闲散资金，促进资金循环流通，构建决策层面、管理层面、核算层面等自上而下的资金集中管理系统，促进事业单位对所有货币资金的管理的调配、全方位监督控制、科学配置，彻底铲除“小金库”，避免出现资金体外流通，形成货币资金的动态管理机制，切实做到内部资金按需分配、科学配置。同时，注重制度构建，使用多种资金管理方式，规范业务程序，确定岗位责任和工作职能。
（四）加快推进计算机信息网络技术在成本控制中的应用
计算机网络技术和健全的财务管理软件是科学的管理理念、管理方式、管理机制的有效载体，也是实行资金集中管理和强化资金监督控制的必要方式。财务管理系统的采用，不仅仅是推行系统本身，更重要的是推行一种高效、先进的管理方式和管理技术。将事业单位成本控制与生产经营有机结合，积极采用国际最新的ERP（事业单位资源计划）系统软件，逐渐实现生产经营全过程数据的共享，保证预算、结算、监控等财务工作的信息化、规范化，从而更好地控制成本，促进事业单位经济效益的提升。
（五）加强内部控制和审计监督，进行绩效评价，充分发挥资金使用效益
有效加强事业单位的成本控制，管理是关键。要健全和完善内部控制制度，堵塞管理上的漏洞，加强内部审计和外部审计监督，并对资金的使用效益进行综合评价，节约资金成本，集中有限的资源，把它用到能发挥最大价值的地方，坚决杜绝管理粗放，造成资金浪费。对于可有可无的支出，一定要取消，对于可以缩减的支出，一定要进行缩减，尽可能减少非生产性支出，对于投入资金较多效益甚微的支出，要重新预算并加以改进。努力营造一种节约光荣，浪费可耻的氛围，对于节约措施得力，为单位做出贡献的员工进行奖励，充分发挥全体员工的积极性、主动性、创造性，使我们的单位充满生机活力。
总之，注重事业单位成本控制具有重大的现实意义，尤其是对于那些确保自负盈亏的事业单位能够在激烈的市场竞争中生存与发展，促进经济结构调整，推动事业单位取得较好的社会效益和经济效益。
参考文献：
[1]江宏坤.事业单位成本核算存在的问题及建议[J].中小企业管理与科技，2011（7）：24-26.
[2]韩可.事业单位成本管理体系存在的问题分析[J].中国商界，2010（10）：178-179.