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农民负担问题历来是各级党委政府普遍关心的一个大问题。对此，党中央、国务院曾三令五申，出台了一系列减轻农民负担的政策措施，但收效甚微，近年来各地因农民负担过重引发的社会问题不断出现，农民群众叫苦，基层干部叫冤，基层组织叫难。农民负担沉重的原因何在？怎样才能从根本上减轻农民负担？最近，笔者对鄂西北地区某山区县的一个乡镇进行了调查，并由此引发了一些思考。 一、农民负担沉重的原因 １．行政体制运行不规范，导致政府部门化、部门利益化，是加重农民负担的根源所在。 据笔者对这个乡镇的调查，１９９９年该镇财政总收入３３０