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摘要 森林可持续发展至关重要。介绍了森林可持续经营的内涵，分析了森林可持续经营现状及面临的问题，并提出森林的可持续经营的规划策略。
关键词 森林可持续经营；内涵；现状；问题；规划策略
中图分类号 F316.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）03-0200-01
1 森林可持续经营的内涵
森林可持续经营是指以一定的方式和速度来管理、利用森林及其林地，并能维持森林中的生物多样性、生产力和更新能力，以期在现在和将来都能在地方、国家以及全球水平上实现森林的生态功能、经济功能和社会功能潜力，对森林的生态系统不造成危害。同时，林业发展必须服从或服务于国家总体的可持续发展目标，必须不断地满足国民经济发展和人民生活水平的提高对其物质产品和生态服务功能日益增长的需要。森林可持续经营要以可持续发展思想为核心，谋求各方利益的均衡发展。
2 森林可持续经营现状及面临的问题
森林可持续经营问题已经日益国际化，受到各国关注。当前，承德市林业用地面积2 905 286 hm2，其中森林面积1 714 557 hm2，占林业用地面积59.02%，无立木林地627 217 hm2，占林业用地面积21.59%，灌木林地333 113 hm2，占林业用地面积11.47%，疏林地34 385 hm2，占林业用地面积1.18%。虽然承德市森林资源丰富，但是在森林可持续经营管理上还存在一定的问题，首先就是森林资源分布不均，林地的生产力和利用率比较低；其次，对生物多样性的保护和对森林生态系统环境服务功能的维护意识不强，重取轻予，粗放经营的比重多于可持续经营；再次，缺乏完善的森林可持续经营的技术支撑体系和森林经营技术标准和规程，有效的推广机制也没有得到建立；最后，林业的经营主体不明确，经营者或缺乏经营自主权，或缺乏有效的公众参与机制和政策支持。
3 规划策略
3.1 建立与完善森林可持续经营的保障体制
要想实现森林的可持续经营，必须有完善的体制作为保障，这也是实现森林可持续经营的必由之路。首先，要建立森林赖以生存的林地长期保护政策，林地是森林可持续经营的物质基础，政府、法律在保障森林用地上起着关键的作用。其次，要营造和引导崇尚森林经营价值的环境。近些年来，人与自然和谐相处的理念被广泛认同，人们也越来越认同森林价值观，意识到森林对社会、经济和日常生活的影响，营造和引导崇尚森林经营价值的环境能为森林可持续经营创造一个良好的发展氛围[1-2]。再次，重视林产品的持续和最优化生产，保护公众利益。确保林产品的持续产出、充分发挥森林的多重效益，不过量采伐、科学规划、合理经营，并尊重和保护部分农民的经济利益，尊重其信仰，是森林可持续经营所必要的。最后，要把握好森林可持续经营的主要内容和形式。天然林保护与恢复和人工林营造是森林可持续经营的主要形式，在规划造林时要充分考虑当地社会的发展，配置好人工林和天然林的比例，重视生态安全和生物多样性保护；选择树种时要优先考虑乡土树种，重视外来树种的引进，同时还要尽量减少土壤裸露，限制使用化肥，加强防止病虫害暴发，加强抚育等。
3.2 分类经营，实现森林可持续发展
森林分类经营是根据可持续发展理论、现代林业理论以及森林多种功能主导利用方向的不同，通过分析山脉、地理位置、自然条件等因素把森林划分为不同的类型，以此明确森林的主体功能和经营目标，并根据不同的经营方针和技术进行经营。森林分类经营可分为生态公益林和商品林，每种分类都有其特有的经营主体、组织形式、技术支持、经营模式等，这就为明确经营主体和经营目标做出了巨大的贡献，当前，森林分类经营理念在世界范围内被广泛认可，它是实现森林可持续经营的重要途径。
3.3 公众参与，发挥非政府机构在森林可持续经营中的重要作用
公众参与既是森林可持续经营的主要特征之一，更是森林可持续经营规划的重要途径。因此，政府应鼓励各种形式的公众参与，加强与利益相关者的交流合作。首先，要在不影响森林生态系统完整性和森林经营目标实现的条件下，尊重和维护当地社区居民传统的或者经许可的权利，只有保障了当地居民应有的权利，他们才会参与到森林可持续经营这个工作中去。其次，要与利益相关者建立协商制度，并就森林经营活动的经济、社会、文化影响和直接利益群进行磋商，这样保障各方利益，才能更有效地促进森林的可持续经营发展。再者，向利益相关者公开森林经营规划的主要内容，在广泛征求意见的基础上不断完善森林可持续经营方案，并且对有特殊意义的场所加以保护[3]。
3.4 培养经营森林可持续发展的专门人才
森林可持续经营需要人的参与和规划，只有善于引进、聘用专门人才，才能使得森林可持续经营取得成效。因此，当地政府和林业企业不仅要培育和引进专门的林业人才，还要加强林业行政管理人才、经营管理人才的队伍建设，对现有的林业人员开展岗位培训和继续教育，提高其专业水平，并且制定和完善林业从业人员的基本保障措施和优惠政策[4]。
4 结语
森林是人民生活、社会发展和经济发展赖以生存的基础，只有做好森林可持续经营工作，促进森林的可持续发展，避免过度采伐和重取轻予，才能保障青山绿水永续发展，为人们营造更好的生活环境，推动经济的稳定、高效发展，真正做到人与自然和谐相处。而这一切不仅要依靠政府、林业企业的管理，更要依靠公众的参与和维护。
5 参考文献
[1] 候元兆.林业可持续发展和森林可持续经营的框架理论（上）[J].世界林业研究，2003（1）：2-7.
[2] 候武才.森林经营与可持续发展战略的探讨[J].林业科技情报，2006（3）：8-9.
[3] 张守攻.森林可持续经营导论[M].北京：中国林业出版社，2001.
[4] 杨馥宁，张云华，郑小贤.森林文化与森林可持续经营关系探讨[J].北京林业大学学报（社会科學版），2009（1）：27-30.
关键词 森林可持续经营；内涵；现状；问题；规划策略
中图分类号 F316.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）03-0200-01
1 森林可持续经营的内涵
森林可持续经营是指以一定的方式和速度来管理、利用森林及其林地，并能维持森林中的生物多样性、生产力和更新能力，以期在现在和将来都能在地方、国家以及全球水平上实现森林的生态功能、经济功能和社会功能潜力，对森林的生态系统不造成危害。同时，林业发展必须服从或服务于国家总体的可持续发展目标，必须不断地满足国民经济发展和人民生活水平的提高对其物质产品和生态服务功能日益增长的需要。森林可持续经营要以可持续发展思想为核心，谋求各方利益的均衡发展。
2 森林可持续经营现状及面临的问题
森林可持续经营问题已经日益国际化，受到各国关注。当前，承德市林业用地面积2 905 286 hm2，其中森林面积1 714 557 hm2，占林业用地面积59.02%，无立木林地627 217 hm2，占林业用地面积21.59%，灌木林地333 113 hm2，占林业用地面积11.47%，疏林地34 385 hm2，占林业用地面积1.18%。虽然承德市森林资源丰富，但是在森林可持续经营管理上还存在一定的问题，首先就是森林资源分布不均，林地的生产力和利用率比较低；其次，对生物多样性的保护和对森林生态系统环境服务功能的维护意识不强，重取轻予，粗放经营的比重多于可持续经营；再次，缺乏完善的森林可持续经营的技术支撑体系和森林经营技术标准和规程，有效的推广机制也没有得到建立；最后，林业的经营主体不明确，经营者或缺乏经营自主权，或缺乏有效的公众参与机制和政策支持。
3 规划策略
3.1 建立与完善森林可持续经营的保障体制
要想实现森林的可持续经营，必须有完善的体制作为保障，这也是实现森林可持续经营的必由之路。首先，要建立森林赖以生存的林地长期保护政策，林地是森林可持续经营的物质基础，政府、法律在保障森林用地上起着关键的作用。其次，要营造和引导崇尚森林经营价值的环境。近些年来，人与自然和谐相处的理念被广泛认同，人们也越来越认同森林价值观，意识到森林对社会、经济和日常生活的影响，营造和引导崇尚森林经营价值的环境能为森林可持续经营创造一个良好的发展氛围[1-2]。再次，重视林产品的持续和最优化生产，保护公众利益。确保林产品的持续产出、充分发挥森林的多重效益，不过量采伐、科学规划、合理经营，并尊重和保护部分农民的经济利益，尊重其信仰，是森林可持续经营所必要的。最后，要把握好森林可持续经营的主要内容和形式。天然林保护与恢复和人工林营造是森林可持续经营的主要形式，在规划造林时要充分考虑当地社会的发展，配置好人工林和天然林的比例，重视生态安全和生物多样性保护；选择树种时要优先考虑乡土树种，重视外来树种的引进，同时还要尽量减少土壤裸露，限制使用化肥，加强防止病虫害暴发，加强抚育等。
3.2 分类经营，实现森林可持续发展
森林分类经营是根据可持续发展理论、现代林业理论以及森林多种功能主导利用方向的不同，通过分析山脉、地理位置、自然条件等因素把森林划分为不同的类型，以此明确森林的主体功能和经营目标，并根据不同的经营方针和技术进行经营。森林分类经营可分为生态公益林和商品林，每种分类都有其特有的经营主体、组织形式、技术支持、经营模式等，这就为明确经营主体和经营目标做出了巨大的贡献，当前，森林分类经营理念在世界范围内被广泛认可，它是实现森林可持续经营的重要途径。
3.3 公众参与，发挥非政府机构在森林可持续经营中的重要作用
公众参与既是森林可持续经营的主要特征之一，更是森林可持续经营规划的重要途径。因此，政府应鼓励各种形式的公众参与，加强与利益相关者的交流合作。首先，要在不影响森林生态系统完整性和森林经营目标实现的条件下，尊重和维护当地社区居民传统的或者经许可的权利，只有保障了当地居民应有的权利，他们才会参与到森林可持续经营这个工作中去。其次，要与利益相关者建立协商制度，并就森林经营活动的经济、社会、文化影响和直接利益群进行磋商，这样保障各方利益，才能更有效地促进森林的可持续经营发展。再者，向利益相关者公开森林经营规划的主要内容，在广泛征求意见的基础上不断完善森林可持续经营方案，并且对有特殊意义的场所加以保护[3]。
3.4 培养经营森林可持续发展的专门人才
森林可持续经营需要人的参与和规划，只有善于引进、聘用专门人才，才能使得森林可持续经营取得成效。因此，当地政府和林业企业不仅要培育和引进专门的林业人才，还要加强林业行政管理人才、经营管理人才的队伍建设，对现有的林业人员开展岗位培训和继续教育，提高其专业水平，并且制定和完善林业从业人员的基本保障措施和优惠政策[4]。
4 结语
森林是人民生活、社会发展和经济发展赖以生存的基础，只有做好森林可持续经营工作，促进森林的可持续发展，避免过度采伐和重取轻予，才能保障青山绿水永续发展，为人们营造更好的生活环境，推动经济的稳定、高效发展，真正做到人与自然和谐相处。而这一切不仅要依靠政府、林业企业的管理，更要依靠公众的参与和维护。
5 参考文献
[1] 候元兆.林业可持续发展和森林可持续经营的框架理论（上）[J].世界林业研究，2003（1）：2-7.
[2] 候武才.森林经营与可持续发展战略的探讨[J].林业科技情报，2006（3）：8-9.
[3] 张守攻.森林可持续经营导论[M].北京：中国林业出版社，2001.
[4] 杨馥宁，张云华，郑小贤.森林文化与森林可持续经营关系探讨[J].北京林业大学学报（社会科學版），2009（1）：27-30.