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摘要根据烟草行业发展烟农专业合作社的基本要求，结合五莲县烟区发展烟农合作社的历程，分析了烟农专业合作社发展过程中存在的具体问题，提出了“四个统一、三个规范、两个到位、一个拓展”的解决对策，以期通过建立政府深度介入、烟草政策扶持、创新运营的合作社发展模式，促进烟叶生产方式的转变，激活发展动力，推动烟农专业合作社发展。
关键词烟农专业合作社；发展；实践；经验
中图分类号S-9文献标识码
A文章编号0517-6611（2016）01-317-04
AbstractAccording to the basic requirements of professional cooperative development of tobacco farmers and the tobacco farmers’ cooperatives process in Wulian Tobacco Area， problems in the development of professional cooperative service of tobacco farmers were analyzed. Corresponding countermeasures were put forward， such as carrying out “four unities”， implementing “three standards”， conducting “two thorough executions” and promoting “one extension” in Wulian Tobacco Area， so as to activate development force and to promote the professional cooperatives development of tobacco farmers. Government involvement， policy support and operation mode innovation are proposed as the development strategy of professional cooperative of tobacco farmers.
Key wordsTobacco farmer cooperatives； Practice； Experience
建設烟农专业服务合作社是推动现代烟草农业发展的重要手段，是烟叶生产科技推广、技术落实的重要平台，也是培养新型烟农、提高烟农素质的重要渠道。国家烟草专卖局提出了“一基一社”的建设要求，明确了“种植在户，服务在社”的发展方向，开展了综合服务型烟农专业合作社行业示范社创建工作，有效推动了烟农专业合作社的规范快速发展。截至2014年，全国共建有服务烟叶生产的合作社2 259家，其中综合服务型烟农专业合作社1 683家，入社烟农113万户，占全国烟农户数的71%。2014年合作社专业化服务覆盖率在育苗方面达91.8%，机耕59.6%，植保37.3%，烘烤43.9%，分级67.4%，合作社已经成为烟叶生产专业化服务的主体[1]。各烟区积极探索新的建设模式，如湖北省枣阳市金联烟叶生产专业合作社积极构建扁平化管理体系，贵州省余庆县白沙—江北综合服务型烟农专业合作社独创了“社统队分、片区管理”运行模式，均取得了良好的效果。合作社发展不仅为烟叶产业转型升级作出贡献，也为大农业推广综合服务合作社趟出一条新路[1]。近年来，山东省五莲县根据烟草行业发展烟农专业合作社的基本要求，积极探索适合本地实际的合作社发展模式，并取得一定成效。该文总结了五莲县烟农专业服务合作社建设历程与发展策略，旨在探索烟农合作社建设发展思路，推动烟叶生产组织形式创新，为现代烟草农业建设提供有力支撑。
1五莲合作社发展历程
五莲县地处山东半岛西南部，属暖温带半湿润气候区，地貌以山地丘陵为主，土壤多为淋溶褐土、棕壤，属烤烟种植适宜区和最适宜区。烤烟是当地主要经济作物之一，常年稳定种植面积约1 300 hm2。2015年，全县计划种植面积1 186 hm2，共有8个植烟乡镇，81个植烟村，466个植烟户，户均面积2.55 hm2，植烟大户、家庭农场已成为烟叶生产的主体，为合作社的发展奠定了良好基础。
2009年开始，五莲烟草分公司开始引导烟农组建以机耕为主的农机合作社，在于里镇、汪湖镇等主要植烟乡镇共成立6个农机合作社，主要采取行业补贴购机和烟农带机入社方式，为烟农提供优惠服务，提高了机耕质量。同年，还成立育苗专业队23个，承担全县育苗工作，实现了育苗环节的专业化、商品化。2010年，先后成立移栽专业队34个，植保专业队10个，成立采、编、装专业队19个，为烟农提供专业化服务。合作社与专业队的运行推动了烟叶生产专业化分工，促进了烟叶生产方式的转变，为烟农特别是大户和家庭农场解决了农机数量不足、关键生产环节劳力组织难的实际问题，也降低了烟叶生产成本。但是，合作社、专业队存在规模小、收入低、服务能力弱、管理粗放等问题。为此，2012年，根据烟农意愿，对该县的合作社、专业队进行了整合，在五莲县东、中、西部分别成立了龙潭、金城、莲西3个综合型烟农专业服务合作社。通过健全治理结构、完善规章制度、构建管理团队、进行资产移交的措施，进一步理顺了关系，整合了资源，形成了合作社—综合服务队—专业服务队运行模式，合作社运行质量得到了较大提升。截至2014年，全县3个合作社共掌控育苗工场3处，育苗棚226个；烘烤工场3处，烤房145座，10座以上集群烤房1 303座；农机具180台（套），资产总额5 456.92万元（表1）。2012～2014年，累计完成冬耕3 380 hm2，占比61.7%；育苗5 477 hm2，占比100%；起垄施肥1 829 hm2，占比33.4%；植保1 753 hm2，占比32%；商品化烘烤烟叶545 t，占比4.5%，专业化烘烤烟叶5 040 t，占比41.6%；专业化分级烟叶9 377 t，占比77.4%（表2）；烟叶生产用工由原来的391.5个/hm2，降低到232.8个/hm2，下降40.53%，减工降本效果明显（表3）。 2.1.1合作社发展缺乏内生动力。
行业的强力引导扶持推动加快了合作社发展，也使合作社形成了对烟草的强烈依赖心理，自我发展、自我壮大的压力不足、意识不强。首先，规模化生产是合作社运行的必要条件，而种植片区的规划，土地流转，仍然靠烟草与地方政府的沟通协调完成，合作社尚未参与其中，合作社组织生产的职能没得到充分发挥；其次，在烟草扶持下的专业化服务与社会上同类服务相比，其优势不言而喻，没有竞争压力，导致在运行成本上做不到精打细算，成本控制做不到最小化，存在“跑冒滴漏”问题；再次，资产的保值增值尚未纳入合作社议事日程。每个合作社掌控着上千万、甚至几千万的资产，随着时间的推移，设施设备不断老化，直至报废，没有折旧提取，单靠修修补补的管护，阻止不了资产的缩水，存在影响长久发展的潜在隐患。
2.1.2管理团队素质有待提升。
管理团队的整体文化素质低，烟农当中拥有现代企业管理、法律和合作组织等方面知识的人才极少，合作组织管理者中善经营、懂管理的人才稀缺[3]。据调查，五莲合作社社员初中、小学文化程度人员占80.06%，能人少，真正熟悉业务、精于管理的人员不足20%，一定程度上影响了运行管理质量的提升，是制约烟农专业合作社发展的重要因素。
2.1.3财务管理不够规范。高素质财会人员匮乏，财务管理规范意识弱[4]， 会计核算随意性比较大，不编制会计报表，只记“流水账”；账务处理上存在报账不及时、代签代领、白条入账问题，影响合作社规范健康发展。
2.1.4运行管理机制不够扁平化。
管理層级多、效率低，如：机耕环节合作社经理、综合服务队队长、专业队队长逐级进行验收，这样虽然保证了验收质量，但增加了管理费用。
2.1.5考核奖惩措施不够完善。
没有形成有效的绩效考核方法以及科学的绩效考核管理制度[3]。例如：合作社综合服务队队长采取月工资2 000元+500元考核奖金，上封顶下保底的薪酬模式，其工作的压力感小，积极性不够高；合作社经理为烟草行业内部人员，其薪酬待遇全部由烟草局发放，对其工作质量缺少有效的考核办法。
2.1.6设施设备利用率低。
通用机械闲置时间达8～9个月，利用育苗棚开展高产高效种植养殖项目的不到30%，烤房闲置期利用率更低。近几年进行了平菇等食用菌类种殖，但由于单座烤房空间较小，不便于操作，单个烤房年效益仅为1 800元，且菌类养殖需要较高的湿度条件，烤房设备锈蚀严重，不宜大面积推广。
2.2解决对策
2015年以来，五莲烟草分公司针对合作社发展过程中出现的问题，把合作社作为精益改善的工作重点，通过理顺思路，完善措施，实施“四个统一、三个规范、两个到位、一个拓展”，激活了发展动力，推动烟农专业合作社良性发展。
2.2.1 实行“四个统一”。
2.2.1.1统一运营管理。
结合目前五莲县种植规模、布局规划和烟农现状，注册成立五莲烟农服务专业合作联合社，联合社是唯一法人，负责全县3个合作社的运营管理、机械配置、物资采购、服务指导、监督考核等；五莲烟草分公司将系统内对合作社的监管部门由烟叶科划归烟叶生产基础设施建设办公室，负责指导联合社的运营管理，各合作社经理的绩效考核，与地方税务、工商等部门的关系协调，及时解决各个合作社运行过程中遇到的困难和问题。打破了合作社原来单打独斗的运行模式，实现了合作社管理上的统分结合，高效运行。
2.2.1.2统一资产调配。
在合作社资产配置方面，特别是在机械配备上，注重了龙潭行业示范社的配备，其他两个合作社数量较少。由于历史原因，3个合作社也存在着通用、专用机械匹配度差的问题。受严控种植规模和全县种植布局优化调整因素影响，龙潭合作社机械保有量超出其使用面积。为此，联合社本着“物尽其用，合理搭配”的原则，将3个合作社的所有机械进行了统一调配，并进行了资产划转，将适宜丘陵作业的机械主要调整到龙潭合作社，适宜平原作业的机械调整到金城、莲西合作社，有效整合了资源，盘活了资产，使其发挥了最大效能。
2.2.1.3统一机械调度。
生产环节根据各合作社覆盖面积、作业量和作业进度，由联合社统一调剂作业机械，跨区作业机械实现的利润归原合作社所有，达到生产任务同步推进，作业机械满负荷运转。例如2015年4月中下旬，从龙潭合作社调拨了3台（套）机械到因降雨起垄延迟的汪湖、于里镇作业，加快了全县整体起垄进度，确保了大田适时移栽。据统计，2015年合作社共完成起垄施肥面积935 hm2，占比78.84%；覆膜433.3 hm2，占比36.52%，成为起垄覆膜工作的中坚力量。
2.2.1.4 统一利润使用。
联合社成立后，能够集中资金办大事，解决合作社大额支出的瓶颈问题。例如通用机械购置费用，在目前合作社家底较薄的情况下，动辄几万元的费用单靠1个合作社自筹很难筹集到位。联合社2015年通用机械购置自筹23.6万元，统筹3个合作社的经营利润，集中使用，确保了自筹资金及时到位。
2.2.2落实“三个规范”。
2.2.2.1规范财务管理。
根据上级对烟农专业合作社财务管理要求，五莲县烟草分公司在深入调研分析的基础上，结合五莲县实际，制定出台了《五莲县烟农专业合作社财务管理办法》，并建立了合作社财务定期审计制度、费用支出向联合社审批制度，指定中心站会计兼任合作社会计，进一步规范了合作社的财务管理，提高了对合作社的管控能力。2015年上半年，五莲烟草分公司共对合作社财会人员培训2次，组织召开合作社财务管理专题会3次，提高了财会人员的业务水平及自觉遵守财经纪律的意识；对合作社账务审计3次，发现延迟报账、附件不全等7项问题，均责令其按要求进行了整改。 2.2.2.2规范资产管理。建立了烟农专业合作社资产管理制度、定期清产核资制度，建立合作社资产台账、合作社机械档案卡、机械外出作业登记卡。明确合作社经理是合作社资产管护第一责任人，对合作社机械定期进行维修养护，确保机械不带病作业，长期发挥效能。2015年3月下旬，五莲烟草分公司对3个合作社进行了清产核资，3个合作社均达到资产账实相符、账账相符，资产标识清楚，管护良好。
2.2.2.3规范服务行为。本着“保本微利”的原则，结合服务成本、地形条件、市场行情，联合社根据社员大会通过的服务价格，统一进行微调，并规范服务标准，真正做到“普惠制、广受益”，得到了广大烟农的认可。同时，择优遴选机械手，对所有录用机械手进行岗前操作技术培训和安全生产知识培训，持证上岗，确保作业过程不出任何问题。截至2014年，3个合作社已培养熟练农机手18名。
2.2.3做到“两个到位”。
2.2.3.1宣传发动到位。
合作社向烟农广泛宣传其服务项目、服务标准、服务价格，通过算账对比，让烟农认识到接受合作社服务能够得到实实在在的好处，主动接受合作社服务，提高了烟农对合作社的认知度，打造了合作社优质服务品牌。例如，2015年4月，合作社对汪湖镇方城千亩大片昼夜突击起垄时，烟农均按合作社统一安排提前将基肥运到地头，避免了机械怠工现象发生。
2.2.3.2考核奖惩到位。为增强合作社相关人员的压力感、责任感，调动工作积极性、主动性，五莲烟草分公司研究出台了《2015年烟叶服务专业合作社建设考核办法》，对合作社的运行情况、烟农满意度实行月度考核，并因地制宜，分别下达了不同的经营利润指标，与合作社经理的薪酬挂钩，根据年终考核结果兑现奖惩，激发了合作社经理的工作热情，提升了合作社运行质量。
2.2.4推进“一个拓展”。
“以烟为主、多元经营”是合作社拓宽盈利空间、自我壮大、持续健康发展的必由之路。在抓好合作社主业的同时，合作社积极探索多元化经营之路。截至2015年4月，联合社为烟农比价采购农药、农膜17.69 t，为烟农节省生产投入1万余元，合作社盈利2万余元；龙潭合作社利用大棚培育美国紫薇30万株，售出12万株，毛利5.8万元，已基本收回成本，剩余18万株，翌年春季出售，预计可实现利润18万元；利用合作社空地种植樱桃172株，预计3年后，可实现年利润6万元；莲西合作社利用大棚种植0.67 hm2大姜、芋头，实现利润2万元，利用育苗工场空闲地栽植海棠2 020株、美国紫薇苗2.5万株，计划两年后销售，预计可实现效益3.3万元。
3合作社发展策略
烟农专业服务合作社与农业其他种植、养殖合作社相比，覆盖范围较窄，只限于烟叶生产环节，烟叶供销环节不会给合作社带来效益，盈利空间小；与其他农机、植保类专业合作社相比较，是“小而全”，不是“大而精”，做不到真正“专”，合作目的是减工降本，实现生产成本最小化，而不是合作社利润最大化。在社会大背景和烟草专卖体制下产生的烟农专业合作社既有普通农民合作组织的共性，也有其自身的特殊性，关系到政府、烟农、烟草行业多方利益，必须多方协作配合共同努力，才能推动其健康发展。
3.1政府深度介入是推进合作社发展的重要保障
应积极争取地方政府的领导和支持，充分发挥其在产业结构调整、土地流转、生产组织方面的职能，将烟叶生产片区调整到适宜烟叶种植、适宜机械作业的规模区域，为合作社专业化服务创造有利条件，积极争取地方政府对行业补贴形成资产的管控。山东日照烟草专卖局（公司）试行了将行业补贴资产包括育苗棚、烤房群、合作社场所等产权移交当地乡镇政府的做法，共移交资产2 539项，价值8 022.8万元，形成了政府为管控主体、烟草为监管主体、合作社为使用管护主体的资产运行机制，防止了资产的损毁流失，增强了资產的管控效果；试点运行乡镇经管站监督管理合作社，提升了合作社运行管理水平。
3.2烟草政策扶持是推进合作社发展的重要支撑
烟草行业烟叶生产基础设施投入为合作社发展奠定了物质基础，行业专业化补贴为合作社专业化服务提供了资金支持，使得烟农专业合作社运行的市场风险较小，推动了烟叶生产过程的规范化、标准化，但普惠烟农的服务理念使合作社盈利能力较弱，自我积累和发展空间有限[5]，保持行业政策的相对稳定是推进合作社健康持续发展的重要保证。
3.3创新运营模式是推进合作社发展的内生动力
充分利用可经营性资产，开展多元化经营是提高合作社自我发展能力的有效措施。前期，通过市场调研，五莲合作社利用育苗大棚、烤房自行开展了花卉、苗木、蔬菜、蘑菇等的种植、养殖，取得了一定成效。但是，效益是专业生产者的40%～70%，存在较大差距，主要原因是技术与人才的匮乏。因此，以“借鸡下蛋、联合共赢”的思维，进一步创新运营模式，充分借助外力，资源互补共享，实现强强联合，是现阶段有效提升合作社能力的可行手段。具体到实际操作层面可以探索与其他种养植合作社联营，由己方出设施设备，他方出技术并负责管理，资金、费用双方共担，利润分成，以解决技术人才方面的瓶颈问题。
参考文献
[1]
张百厚.服务烟区 普惠烟农：烟草行业积极推进烟农专业合作社建设综述[N].东方烟草报， 2015-06-20（01）.
[2] 李兵，陈锦，沈铮，等. 烤烟专业合作社运行机制探索与研究：以重庆市武隆县为例[J].农村经济与科技，2014，25（10）：27-28.
[3] 王付锋， 马石全， 尚宝剑，等. 烟农专业作社建设现状及发展趋势[J]. 浙江农业科学， 2014， 1（6）：946-950.
[4] 孙杰， 舒海彬. 关于加强我市烟农专业合作社财务管理的调查与思考[J]. 重庆与世界（学术版）， 2012（11）：43-45.
[5] 肖春生， 肖汉乾. 湖南烟农专业合作社的建设现状及发展趋势[C]//中国烟草2013年学术年会论文集.中国烟草学会，2013.
关键词烟农专业合作社；发展；实践；经验
中图分类号S-9文献标识码
A文章编号0517-6611（2016）01-317-04
AbstractAccording to the basic requirements of professional cooperative development of tobacco farmers and the tobacco farmers’ cooperatives process in Wulian Tobacco Area， problems in the development of professional cooperative service of tobacco farmers were analyzed. Corresponding countermeasures were put forward， such as carrying out “four unities”， implementing “three standards”， conducting “two thorough executions” and promoting “one extension” in Wulian Tobacco Area， so as to activate development force and to promote the professional cooperatives development of tobacco farmers. Government involvement， policy support and operation mode innovation are proposed as the development strategy of professional cooperative of tobacco farmers.
Key wordsTobacco farmer cooperatives； Practice； Experience
建設烟农专业服务合作社是推动现代烟草农业发展的重要手段，是烟叶生产科技推广、技术落实的重要平台，也是培养新型烟农、提高烟农素质的重要渠道。国家烟草专卖局提出了“一基一社”的建设要求，明确了“种植在户，服务在社”的发展方向，开展了综合服务型烟农专业合作社行业示范社创建工作，有效推动了烟农专业合作社的规范快速发展。截至2014年，全国共建有服务烟叶生产的合作社2 259家，其中综合服务型烟农专业合作社1 683家，入社烟农113万户，占全国烟农户数的71%。2014年合作社专业化服务覆盖率在育苗方面达91.8%，机耕59.6%，植保37.3%，烘烤43.9%，分级67.4%，合作社已经成为烟叶生产专业化服务的主体[1]。各烟区积极探索新的建设模式，如湖北省枣阳市金联烟叶生产专业合作社积极构建扁平化管理体系，贵州省余庆县白沙—江北综合服务型烟农专业合作社独创了“社统队分、片区管理”运行模式，均取得了良好的效果。合作社发展不仅为烟叶产业转型升级作出贡献，也为大农业推广综合服务合作社趟出一条新路[1]。近年来，山东省五莲县根据烟草行业发展烟农专业合作社的基本要求，积极探索适合本地实际的合作社发展模式，并取得一定成效。该文总结了五莲县烟农专业服务合作社建设历程与发展策略，旨在探索烟农合作社建设发展思路，推动烟叶生产组织形式创新，为现代烟草农业建设提供有力支撑。
1五莲合作社发展历程
五莲县地处山东半岛西南部，属暖温带半湿润气候区，地貌以山地丘陵为主，土壤多为淋溶褐土、棕壤，属烤烟种植适宜区和最适宜区。烤烟是当地主要经济作物之一，常年稳定种植面积约1 300 hm2。2015年，全县计划种植面积1 186 hm2，共有8个植烟乡镇，81个植烟村，466个植烟户，户均面积2.55 hm2，植烟大户、家庭农场已成为烟叶生产的主体，为合作社的发展奠定了良好基础。
2009年开始，五莲烟草分公司开始引导烟农组建以机耕为主的农机合作社，在于里镇、汪湖镇等主要植烟乡镇共成立6个农机合作社，主要采取行业补贴购机和烟农带机入社方式，为烟农提供优惠服务，提高了机耕质量。同年，还成立育苗专业队23个，承担全县育苗工作，实现了育苗环节的专业化、商品化。2010年，先后成立移栽专业队34个，植保专业队10个，成立采、编、装专业队19个，为烟农提供专业化服务。合作社与专业队的运行推动了烟叶生产专业化分工，促进了烟叶生产方式的转变，为烟农特别是大户和家庭农场解决了农机数量不足、关键生产环节劳力组织难的实际问题，也降低了烟叶生产成本。但是，合作社、专业队存在规模小、收入低、服务能力弱、管理粗放等问题。为此，2012年，根据烟农意愿，对该县的合作社、专业队进行了整合，在五莲县东、中、西部分别成立了龙潭、金城、莲西3个综合型烟农专业服务合作社。通过健全治理结构、完善规章制度、构建管理团队、进行资产移交的措施，进一步理顺了关系，整合了资源，形成了合作社—综合服务队—专业服务队运行模式，合作社运行质量得到了较大提升。截至2014年，全县3个合作社共掌控育苗工场3处，育苗棚226个；烘烤工场3处，烤房145座，10座以上集群烤房1 303座；农机具180台（套），资产总额5 456.92万元（表1）。2012～2014年，累计完成冬耕3 380 hm2，占比61.7%；育苗5 477 hm2，占比100%；起垄施肥1 829 hm2，占比33.4%；植保1 753 hm2，占比32%；商品化烘烤烟叶545 t，占比4.5%，专业化烘烤烟叶5 040 t，占比41.6%；专业化分级烟叶9 377 t，占比77.4%（表2）；烟叶生产用工由原来的391.5个/hm2，降低到232.8个/hm2，下降40.53%，减工降本效果明显（表3）。 2.1.1合作社发展缺乏内生动力。
行业的强力引导扶持推动加快了合作社发展，也使合作社形成了对烟草的强烈依赖心理，自我发展、自我壮大的压力不足、意识不强。首先，规模化生产是合作社运行的必要条件，而种植片区的规划，土地流转，仍然靠烟草与地方政府的沟通协调完成，合作社尚未参与其中，合作社组织生产的职能没得到充分发挥；其次，在烟草扶持下的专业化服务与社会上同类服务相比，其优势不言而喻，没有竞争压力，导致在运行成本上做不到精打细算，成本控制做不到最小化，存在“跑冒滴漏”问题；再次，资产的保值增值尚未纳入合作社议事日程。每个合作社掌控着上千万、甚至几千万的资产，随着时间的推移，设施设备不断老化，直至报废，没有折旧提取，单靠修修补补的管护，阻止不了资产的缩水，存在影响长久发展的潜在隐患。
2.1.2管理团队素质有待提升。
管理团队的整体文化素质低，烟农当中拥有现代企业管理、法律和合作组织等方面知识的人才极少，合作组织管理者中善经营、懂管理的人才稀缺[3]。据调查，五莲合作社社员初中、小学文化程度人员占80.06%，能人少，真正熟悉业务、精于管理的人员不足20%，一定程度上影响了运行管理质量的提升，是制约烟农专业合作社发展的重要因素。
2.1.3财务管理不够规范。高素质财会人员匮乏，财务管理规范意识弱[4]， 会计核算随意性比较大，不编制会计报表，只记“流水账”；账务处理上存在报账不及时、代签代领、白条入账问题，影响合作社规范健康发展。
2.1.4运行管理机制不够扁平化。
管理層级多、效率低，如：机耕环节合作社经理、综合服务队队长、专业队队长逐级进行验收，这样虽然保证了验收质量，但增加了管理费用。
2.1.5考核奖惩措施不够完善。
没有形成有效的绩效考核方法以及科学的绩效考核管理制度[3]。例如：合作社综合服务队队长采取月工资2 000元+500元考核奖金，上封顶下保底的薪酬模式，其工作的压力感小，积极性不够高；合作社经理为烟草行业内部人员，其薪酬待遇全部由烟草局发放，对其工作质量缺少有效的考核办法。
2.1.6设施设备利用率低。
通用机械闲置时间达8～9个月，利用育苗棚开展高产高效种植养殖项目的不到30%，烤房闲置期利用率更低。近几年进行了平菇等食用菌类种殖，但由于单座烤房空间较小，不便于操作，单个烤房年效益仅为1 800元，且菌类养殖需要较高的湿度条件，烤房设备锈蚀严重，不宜大面积推广。
2.2解决对策
2015年以来，五莲烟草分公司针对合作社发展过程中出现的问题，把合作社作为精益改善的工作重点，通过理顺思路，完善措施，实施“四个统一、三个规范、两个到位、一个拓展”，激活了发展动力，推动烟农专业合作社良性发展。
2.2.1 实行“四个统一”。
2.2.1.1统一运营管理。
结合目前五莲县种植规模、布局规划和烟农现状，注册成立五莲烟农服务专业合作联合社，联合社是唯一法人，负责全县3个合作社的运营管理、机械配置、物资采购、服务指导、监督考核等；五莲烟草分公司将系统内对合作社的监管部门由烟叶科划归烟叶生产基础设施建设办公室，负责指导联合社的运营管理，各合作社经理的绩效考核，与地方税务、工商等部门的关系协调，及时解决各个合作社运行过程中遇到的困难和问题。打破了合作社原来单打独斗的运行模式，实现了合作社管理上的统分结合，高效运行。
2.2.1.2统一资产调配。
在合作社资产配置方面，特别是在机械配备上，注重了龙潭行业示范社的配备，其他两个合作社数量较少。由于历史原因，3个合作社也存在着通用、专用机械匹配度差的问题。受严控种植规模和全县种植布局优化调整因素影响，龙潭合作社机械保有量超出其使用面积。为此，联合社本着“物尽其用，合理搭配”的原则，将3个合作社的所有机械进行了统一调配，并进行了资产划转，将适宜丘陵作业的机械主要调整到龙潭合作社，适宜平原作业的机械调整到金城、莲西合作社，有效整合了资源，盘活了资产，使其发挥了最大效能。
2.2.1.3统一机械调度。
生产环节根据各合作社覆盖面积、作业量和作业进度，由联合社统一调剂作业机械，跨区作业机械实现的利润归原合作社所有，达到生产任务同步推进，作业机械满负荷运转。例如2015年4月中下旬，从龙潭合作社调拨了3台（套）机械到因降雨起垄延迟的汪湖、于里镇作业，加快了全县整体起垄进度，确保了大田适时移栽。据统计，2015年合作社共完成起垄施肥面积935 hm2，占比78.84%；覆膜433.3 hm2，占比36.52%，成为起垄覆膜工作的中坚力量。
2.2.1.4 统一利润使用。
联合社成立后，能够集中资金办大事，解决合作社大额支出的瓶颈问题。例如通用机械购置费用，在目前合作社家底较薄的情况下，动辄几万元的费用单靠1个合作社自筹很难筹集到位。联合社2015年通用机械购置自筹23.6万元，统筹3个合作社的经营利润，集中使用，确保了自筹资金及时到位。
2.2.2落实“三个规范”。
2.2.2.1规范财务管理。
根据上级对烟农专业合作社财务管理要求，五莲县烟草分公司在深入调研分析的基础上，结合五莲县实际，制定出台了《五莲县烟农专业合作社财务管理办法》，并建立了合作社财务定期审计制度、费用支出向联合社审批制度，指定中心站会计兼任合作社会计，进一步规范了合作社的财务管理，提高了对合作社的管控能力。2015年上半年，五莲烟草分公司共对合作社财会人员培训2次，组织召开合作社财务管理专题会3次，提高了财会人员的业务水平及自觉遵守财经纪律的意识；对合作社账务审计3次，发现延迟报账、附件不全等7项问题，均责令其按要求进行了整改。 2.2.2.2规范资产管理。建立了烟农专业合作社资产管理制度、定期清产核资制度，建立合作社资产台账、合作社机械档案卡、机械外出作业登记卡。明确合作社经理是合作社资产管护第一责任人，对合作社机械定期进行维修养护，确保机械不带病作业，长期发挥效能。2015年3月下旬，五莲烟草分公司对3个合作社进行了清产核资，3个合作社均达到资产账实相符、账账相符，资产标识清楚，管护良好。
2.2.2.3规范服务行为。本着“保本微利”的原则，结合服务成本、地形条件、市场行情，联合社根据社员大会通过的服务价格，统一进行微调，并规范服务标准，真正做到“普惠制、广受益”，得到了广大烟农的认可。同时，择优遴选机械手，对所有录用机械手进行岗前操作技术培训和安全生产知识培训，持证上岗，确保作业过程不出任何问题。截至2014年，3个合作社已培养熟练农机手18名。
2.2.3做到“两个到位”。
2.2.3.1宣传发动到位。
合作社向烟农广泛宣传其服务项目、服务标准、服务价格，通过算账对比，让烟农认识到接受合作社服务能够得到实实在在的好处，主动接受合作社服务，提高了烟农对合作社的认知度，打造了合作社优质服务品牌。例如，2015年4月，合作社对汪湖镇方城千亩大片昼夜突击起垄时，烟农均按合作社统一安排提前将基肥运到地头，避免了机械怠工现象发生。
2.2.3.2考核奖惩到位。为增强合作社相关人员的压力感、责任感，调动工作积极性、主动性，五莲烟草分公司研究出台了《2015年烟叶服务专业合作社建设考核办法》，对合作社的运行情况、烟农满意度实行月度考核，并因地制宜，分别下达了不同的经营利润指标，与合作社经理的薪酬挂钩，根据年终考核结果兑现奖惩，激发了合作社经理的工作热情，提升了合作社运行质量。
2.2.4推进“一个拓展”。
“以烟为主、多元经营”是合作社拓宽盈利空间、自我壮大、持续健康发展的必由之路。在抓好合作社主业的同时，合作社积极探索多元化经营之路。截至2015年4月，联合社为烟农比价采购农药、农膜17.69 t，为烟农节省生产投入1万余元，合作社盈利2万余元；龙潭合作社利用大棚培育美国紫薇30万株，售出12万株，毛利5.8万元，已基本收回成本，剩余18万株，翌年春季出售，预计可实现利润18万元；利用合作社空地种植樱桃172株，预计3年后，可实现年利润6万元；莲西合作社利用大棚种植0.67 hm2大姜、芋头，实现利润2万元，利用育苗工场空闲地栽植海棠2 020株、美国紫薇苗2.5万株，计划两年后销售，预计可实现效益3.3万元。
3合作社发展策略
烟农专业服务合作社与农业其他种植、养殖合作社相比，覆盖范围较窄，只限于烟叶生产环节，烟叶供销环节不会给合作社带来效益，盈利空间小；与其他农机、植保类专业合作社相比较，是“小而全”，不是“大而精”，做不到真正“专”，合作目的是减工降本，实现生产成本最小化，而不是合作社利润最大化。在社会大背景和烟草专卖体制下产生的烟农专业合作社既有普通农民合作组织的共性，也有其自身的特殊性，关系到政府、烟农、烟草行业多方利益，必须多方协作配合共同努力，才能推动其健康发展。
3.1政府深度介入是推进合作社发展的重要保障
应积极争取地方政府的领导和支持，充分发挥其在产业结构调整、土地流转、生产组织方面的职能，将烟叶生产片区调整到适宜烟叶种植、适宜机械作业的规模区域，为合作社专业化服务创造有利条件，积极争取地方政府对行业补贴形成资产的管控。山东日照烟草专卖局（公司）试行了将行业补贴资产包括育苗棚、烤房群、合作社场所等产权移交当地乡镇政府的做法，共移交资产2 539项，价值8 022.8万元，形成了政府为管控主体、烟草为监管主体、合作社为使用管护主体的资产运行机制，防止了资产的损毁流失，增强了资產的管控效果；试点运行乡镇经管站监督管理合作社，提升了合作社运行管理水平。
3.2烟草政策扶持是推进合作社发展的重要支撑
烟草行业烟叶生产基础设施投入为合作社发展奠定了物质基础，行业专业化补贴为合作社专业化服务提供了资金支持，使得烟农专业合作社运行的市场风险较小，推动了烟叶生产过程的规范化、标准化，但普惠烟农的服务理念使合作社盈利能力较弱，自我积累和发展空间有限[5]，保持行业政策的相对稳定是推进合作社健康持续发展的重要保证。
3.3创新运营模式是推进合作社发展的内生动力
充分利用可经营性资产，开展多元化经营是提高合作社自我发展能力的有效措施。前期，通过市场调研，五莲合作社利用育苗大棚、烤房自行开展了花卉、苗木、蔬菜、蘑菇等的种植、养殖，取得了一定成效。但是，效益是专业生产者的40%～70%，存在较大差距，主要原因是技术与人才的匮乏。因此，以“借鸡下蛋、联合共赢”的思维，进一步创新运营模式，充分借助外力，资源互补共享，实现强强联合，是现阶段有效提升合作社能力的可行手段。具体到实际操作层面可以探索与其他种养植合作社联营，由己方出设施设备，他方出技术并负责管理，资金、费用双方共担，利润分成，以解决技术人才方面的瓶颈问题。
参考文献
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张百厚.服务烟区 普惠烟农：烟草行业积极推进烟农专业合作社建设综述[N].东方烟草报， 2015-06-20（01）.
[2] 李兵，陈锦，沈铮，等. 烤烟专业合作社运行机制探索与研究：以重庆市武隆县为例[J].农村经济与科技，2014，25（10）：27-28.
[3] 王付锋， 马石全， 尚宝剑，等. 烟农专业作社建设现状及发展趋势[J]. 浙江农业科学， 2014， 1（6）：946-950.
[4] 孙杰， 舒海彬. 关于加强我市烟农专业合作社财务管理的调查与思考[J]. 重庆与世界（学术版）， 2012（11）：43-45.
[5] 肖春生， 肖汉乾. 湖南烟农专业合作社的建设现状及发展趋势[C]//中国烟草2013年学术年会论文集.中国烟草学会，2013.