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摘 要：總结了目前国土资源管理上的不足, 并就当前国土资源管理的问题提出一些解决措施及对策。以供参考
关键词： 国土资源 管理 分析
一、我国国土资源管理的现状
随着改革开放以及经济建设的步伐, 国家土地资源使用权允许有计划、有规划性的转让和使用。因此, 全国土地使用面积不断的加大,并呈现了一副开发大运动的局面, 每个省市以及地区都有大大小小的经济开发区、工业园区等等开发项目, 国家耕地及农业用地不断减少。
国家也为了保护国土资源而不断的提高国有土地出让金价格, 并限制低价、变相低价出让土地使用权的行为。国土资源是宝贵的稀缺性资源, 因为它的稀缺性, 所以产生了不同的地区、地段所带来的经济效益和价值的不同。最近几年从经济过热时期的地王标王的不断刷新, 我们看到国土资源的稀缺性所产导出来的经济价值。然而在高额利润的驱使下, 各地的房产等开发商依旧冒着高运行成本的风险火中取栗。2008 年随着美国次贷危机对全球经济影响的不断深入, 我国经济出口以及资本市场逐步走向低迷, 以及延伸到我国地产投资, 国内各大小城市房价不断下跌, 各地产开发商手中高额拍下的土地由曾经的香饽饽转眼变成烫手山芋, 并不时出现土地流拍以及开发商放弃上亿保证金宁愿归还土地使用开发权的现象。
国家为了国土资源的有序开发和使用, 要求各省市及地区严格执行国家宏观调控政策, 积极参与宏观调控。相继出台了强化土地统一管理有关问题的通知、加强土地征收管理工作的通知、国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知等一系列文件, 在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进节约用地、健全责任制度等方面, 作出了全面系统的规定。各省市地区相应管理部门也严格按照文件精神及结合实际制定贯彻落实措施并严格执行, 积极参与宏观调控。认真执行财政部、国土资源部等国家主管部门公布的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准和耕地占用税、城镇土地使用税征收标准。在土地使用权交易公开、公平、公正的原则下, 严格执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度; 除经营性用地必须实行招标拍卖挂牌出让外, 严格控制划拨用地范围; 根据国家统一制定并公布的工业用地出让最低价标准, 实行工业用地出让最低价标准制度。国土资源有序有规划的使用得到了稳定的发展。
二、国土资源管理存在的问题和困难
1. 国土资源法律法规的宣传教育还需进一步普及和深入, 广大干部群众学法、懂法、真正做到依法合理利用资源还有一定差距。国土资源管理制度尚不够健全, 依法查处国土资源违法案件及有效地防止了各种以权谋私行为的力度还不够。
2. 政府管理土地一级市场的力度还不够大, 市场化配置的比例不够高; 违法用地的现象还没有得到彻底遏制, 执法监察的力度需要进一步加大。
3. 地质灾害防治工作经费严重不足。地质灾害防治经费来源尚未纳入财政预算, 影响和制约了地质灾害防治工作。
4. 技术支撑体系建设和信息报道有待加强。履行土地、矿产资源、地质灾害防治、测绘管理职能, 离不开现代专业技术的支撑, 技术和信息建设相对滞后, 宣传国土资源管理采取的措施、工作进展、工作经验等制约了国土资源管理工作的健康发展。
三、国土资源管理的措施及对策
1. 建立健全制度, 全面推进依法行政工作: 依法查处国土资源违法案件, 切实加强党风廉政建设, 强化从源头上预防和治理腐败。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策, 实行有关科室集体会审、领导班子科学决策, 有效地防止了各种以权谋私行为发生, 保证了重大决策的民主性和科学性。二是进一步完善了执法责任和考核追究制度。与各乡镇签订国土资源管理责任书, 把全县基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围, 增强了各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是建立建设用地供应总量控制、土地储备交易、招标拍卖挂牌出让等制度, 加大土地市场建设力
度, 加强土地市场运作和管理, 盘活土地存量, 提高土地利用率, 对闲置和空闲的存量土地, 政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活,使政府收益逐年增加。
2. 整顿和规范矿产资源开发秩序工作进一步巩固。整顿和规范矿产资源开发秩序工作, 针对矿产资源开发利用中存在的问题,全面开展对各种违法违规开采矿产资源行为进行全面排查, 查处、关闭非法采矿点。制定资源整合方案, 进一步确立依法管理, 依法开发利用, 依法保护矿产资源的观念。基本农田管护力度得到进一步加强。全面落实基本农田保护! 五不准∀, 强化管护措施, 做到图纸、村组、农户、地块、保护责任书!五落实∀, 把基本农田保护列入管理者年度目标管理, 健全了分层管护网络, 形成了上下联动、齐抓共管的监控体系。
3. 执行国土资源管理各项规划、计划力度加强。按照省、市部署, 成立土地利用总体规划、土地整理规划、耕地保护规划管理小组, 落实专项资金和人员。结合实际划确定的经济社会发展目标,开展土地利用总体规划调研, 认真分析研究未来产业发展的重点方向和主导产业以及对未来产业结构的发展趋势预测, 更好地为社会经济发展提供用地保障。严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划、严格执行土地资源开发整理规划、严格执行土地利用年度计划,编制并严格执行土地供应年度计划。提高土地资源节约集约利用水平和矿产资源科学管理、综合利用水平。
4. 土地开发整理项目实施和项目申报工作扎实开展。乡村土地整理项目、土地整理项目、镇片区土地开发项目无论从立项、信息发布、标书拟定、资质审查和定标工作, 都本着! 公开、公平、公正"的原则, 委托由有资质的中介机构开展, 确定建设单位后, 与纪委监察签订施工廉政合同。开工建设后, 切实加强对项目工程建设进度和质量管理, 采取在项目区设立现场指挥部、跟踪检查监督工程质量、建立各项相关制度等措施, 及时掌握工程建设工程质量和按时上报工程进度。项目建设完工后, 由审计局对项目资金进行审计, 财政厅、国土厅, 市国土局正组织验收。
5. 全力做好地质灾害防治, 保障群众生命财产安全。地质灾害防治事关人民群众生命财产安全。切实做好地质灾害防治, 是一项十分严肃而又相当艰巨的工作。主要从以下几个方面着手, 周密部署, 狠抓落实, 确保不出任何问题。一是加强宣传, 努力提高广大群众的防灾抗灾意识。充分利用会议、标语、印发宣传资料等形式, 全方位、立体式地向广大群众宣传地质灾害防治知识, 增强全民自我防范意识。二是加大地质灾害隐患点专兼职监测人员培训力度。以各乡镇监测人员为对象, 邀请省地质专家进行专业知识培训。三是进一步建立完善地质灾害防治预案和应急预案。在防灾总预案的基础上, 督促基层管理部门结合自身实际编制了本区域的防治预案和应急预案, 建立地质灾害隐患监测网络, 逐点落实监测经费、人员、责任人、预警信号、人员及财产转移路线等。同时, 与气象部门保持密切联系, 及时发布灾害性天气预报信息, 做好预警工作。
关键词： 国土资源 管理 分析
一、我国国土资源管理的现状
随着改革开放以及经济建设的步伐, 国家土地资源使用权允许有计划、有规划性的转让和使用。因此, 全国土地使用面积不断的加大,并呈现了一副开发大运动的局面, 每个省市以及地区都有大大小小的经济开发区、工业园区等等开发项目, 国家耕地及农业用地不断减少。
国家也为了保护国土资源而不断的提高国有土地出让金价格, 并限制低价、变相低价出让土地使用权的行为。国土资源是宝贵的稀缺性资源, 因为它的稀缺性, 所以产生了不同的地区、地段所带来的经济效益和价值的不同。最近几年从经济过热时期的地王标王的不断刷新, 我们看到国土资源的稀缺性所产导出来的经济价值。然而在高额利润的驱使下, 各地的房产等开发商依旧冒着高运行成本的风险火中取栗。2008 年随着美国次贷危机对全球经济影响的不断深入, 我国经济出口以及资本市场逐步走向低迷, 以及延伸到我国地产投资, 国内各大小城市房价不断下跌, 各地产开发商手中高额拍下的土地由曾经的香饽饽转眼变成烫手山芋, 并不时出现土地流拍以及开发商放弃上亿保证金宁愿归还土地使用开发权的现象。
国家为了国土资源的有序开发和使用, 要求各省市及地区严格执行国家宏观调控政策, 积极参与宏观调控。相继出台了强化土地统一管理有关问题的通知、加强土地征收管理工作的通知、国务院关于深化改革严格土地管理决定的通知等一系列文件, 在严格土地执法、加强规划管理、保障农民权益、促进节约用地、健全责任制度等方面, 作出了全面系统的规定。各省市地区相应管理部门也严格按照文件精神及结合实际制定贯彻落实措施并严格执行, 积极参与宏观调控。认真执行财政部、国土资源部等国家主管部门公布的新增建设用地土地有偿使用费缴纳标准和耕地占用税、城镇土地使用税征收标准。在土地使用权交易公开、公平、公正的原则下, 严格执行招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权制度; 除经营性用地必须实行招标拍卖挂牌出让外, 严格控制划拨用地范围; 根据国家统一制定并公布的工业用地出让最低价标准, 实行工业用地出让最低价标准制度。国土资源有序有规划的使用得到了稳定的发展。
二、国土资源管理存在的问题和困难
1. 国土资源法律法规的宣传教育还需进一步普及和深入, 广大干部群众学法、懂法、真正做到依法合理利用资源还有一定差距。国土资源管理制度尚不够健全, 依法查处国土资源违法案件及有效地防止了各种以权谋私行为的力度还不够。
2. 政府管理土地一级市场的力度还不够大, 市场化配置的比例不够高; 违法用地的现象还没有得到彻底遏制, 执法监察的力度需要进一步加大。
3. 地质灾害防治工作经费严重不足。地质灾害防治经费来源尚未纳入财政预算, 影响和制约了地质灾害防治工作。
4. 技术支撑体系建设和信息报道有待加强。履行土地、矿产资源、地质灾害防治、测绘管理职能, 离不开现代专业技术的支撑, 技术和信息建设相对滞后, 宣传国土资源管理采取的措施、工作进展、工作经验等制约了国土资源管理工作的健康发展。
三、国土资源管理的措施及对策
1. 建立健全制度, 全面推进依法行政工作: 依法查处国土资源违法案件, 切实加强党风廉政建设, 强化从源头上预防和治理腐败。一是建立了内部会审、集体决策等制度。对土地审批、采矿权登记等重大许可事项及涉及人民群众切身利益的土地征收供应、耕地开发管理等重大决策, 实行有关科室集体会审、领导班子科学决策, 有效地防止了各种以权谋私行为发生, 保证了重大决策的民主性和科学性。二是进一步完善了执法责任和考核追究制度。与各乡镇签订国土资源管理责任书, 把全县基本农田保护、耕地开发整理、国土资源执法监察列入政府和各级干部的政绩考核范围, 增强了各级各部门加强国土资源管理的主动性。三是建立建设用地供应总量控制、土地储备交易、招标拍卖挂牌出让等制度, 加大土地市场建设力
度, 加强土地市场运作和管理, 盘活土地存量, 提高土地利用率, 对闲置和空闲的存量土地, 政府通过公开收购、储备、拍卖得以盘活,使政府收益逐年增加。
2. 整顿和规范矿产资源开发秩序工作进一步巩固。整顿和规范矿产资源开发秩序工作, 针对矿产资源开发利用中存在的问题,全面开展对各种违法违规开采矿产资源行为进行全面排查, 查处、关闭非法采矿点。制定资源整合方案, 进一步确立依法管理, 依法开发利用, 依法保护矿产资源的观念。基本农田管护力度得到进一步加强。全面落实基本农田保护! 五不准∀, 强化管护措施, 做到图纸、村组、农户、地块、保护责任书!五落实∀, 把基本农田保护列入管理者年度目标管理, 健全了分层管护网络, 形成了上下联动、齐抓共管的监控体系。
3. 执行国土资源管理各项规划、计划力度加强。按照省、市部署, 成立土地利用总体规划、土地整理规划、耕地保护规划管理小组, 落实专项资金和人员。结合实际划确定的经济社会发展目标,开展土地利用总体规划调研, 认真分析研究未来产业发展的重点方向和主导产业以及对未来产业结构的发展趋势预测, 更好地为社会经济发展提供用地保障。严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划、严格执行土地资源开发整理规划、严格执行土地利用年度计划,编制并严格执行土地供应年度计划。提高土地资源节约集约利用水平和矿产资源科学管理、综合利用水平。
4. 土地开发整理项目实施和项目申报工作扎实开展。乡村土地整理项目、土地整理项目、镇片区土地开发项目无论从立项、信息发布、标书拟定、资质审查和定标工作, 都本着! 公开、公平、公正"的原则, 委托由有资质的中介机构开展, 确定建设单位后, 与纪委监察签订施工廉政合同。开工建设后, 切实加强对项目工程建设进度和质量管理, 采取在项目区设立现场指挥部、跟踪检查监督工程质量、建立各项相关制度等措施, 及时掌握工程建设工程质量和按时上报工程进度。项目建设完工后, 由审计局对项目资金进行审计, 财政厅、国土厅, 市国土局正组织验收。
5. 全力做好地质灾害防治, 保障群众生命财产安全。地质灾害防治事关人民群众生命财产安全。切实做好地质灾害防治, 是一项十分严肃而又相当艰巨的工作。主要从以下几个方面着手, 周密部署, 狠抓落实, 确保不出任何问题。一是加强宣传, 努力提高广大群众的防灾抗灾意识。充分利用会议、标语、印发宣传资料等形式, 全方位、立体式地向广大群众宣传地质灾害防治知识, 增强全民自我防范意识。二是加大地质灾害隐患点专兼职监测人员培训力度。以各乡镇监测人员为对象, 邀请省地质专家进行专业知识培训。三是进一步建立完善地质灾害防治预案和应急预案。在防灾总预案的基础上, 督促基层管理部门结合自身实际编制了本区域的防治预案和应急预案, 建立地质灾害隐患监测网络, 逐点落实监测经费、人员、责任人、预警信号、人员及财产转移路线等。同时, 与气象部门保持密切联系, 及时发布灾害性天气预报信息, 做好预警工作。