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1998年开始，黄河水利委员会（以下简称黄委）信息中心先后开发了基于GIS的山东防汛指挥系统、河南黄河工情险情会商系统和黄河下游工情险情会商系统。系统采用Sybase数据库，运行方式为客户机，月臣务器（C／S）方式。随着黄委“数字黄河”工程建设的开展以及计算机广域网络的扩大、开发技术运行方式的变化和用户的迅速增长，原有系统已不能满足实际需求。2002年开始，黄委基于WebGIS（MapXtreme）和地图服务中间件搭建了黄委地图服务平台。在此平台上，开发完成了Internet／Intranet版本的“黄河