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摘要：本文在分析无地农民生存现状与困境的基础上，提出了解决无地农民生存与发展问题的措施。
关键词：土地承包法；无地农民；就业；社会保障
中图分类号：I206.7
文献标识码：A
文章编号：1006-3315(2010)5-159-001
从上个世纪70年代末开始，全国各地逐渐推行“农村家庭联产承包责任制”，打破了计划经济时期分配上的平均主义，极大地解放了生产力，使农村经济得到了巨大的发展。在保定，家庭联产承包责任制的施行，使得农业和农村面貌发生了深刻变化，农村经济不断壮大，结构进一步优化，农业基础设施条件明显改善，各类农产品产量大幅度增长，综合生产能力明显增强，农民生活水平显著提高。2007年保定农村居民家庭人均纯收入为3570.5元，比1978年增加14倍，农民彻底摆脱了贫困，生活总体上达到了小康水平。
一、保定市无地农民调查分析
1.1 无地农民的构成
根据我们的调查。无地农民中嫁入的成年妇女1378人，占无地农民总数的37.35％；未成年男子1113人，占无地农民总数的30.17％；未成年女子1198人，占无地农民总数的32.47％；其他原因无地农民113人，占无地农民总数的3.06％。
1.2 无地农民的生活状况
保定市的无地农民中以未成年女性和未成年男性为多，他们均是政策实施后新出生人口，而成年妇女以新嫁人人员为主。成年男性无地农民，主要集中在入赘女婿、退伍军人和返乡工人中。他们依据什么生存?主要的收入来源有哪些?
1.2.1 依靠耕种家人的土地或承包别人的土地，获得收入
保定市的无地农民中一大部分是成年女性，由于结婚后没有分到本村的土地，成为第一批无地农民，这些妇女年龄较大，大部分有耕作经验，为了维持家庭收入同时照顾家中的老人和孩子，绝大部分选择了耕种土地来获得收入，维持生活。而她们本身并没有分到土地，所以她们或者种植家庭其他成员土地，或者承包他人土地来耕种。
1.2.2 工资或其他非农收入是无地农民收入的另一重要部分
成年女性无地农民中还有一部分人有一技之长，或者当地经济比较发达，乡镇企业发展得较好，使得她们打工的机会增加。可以在离家较近的企业乡镇企业或私营企业上班，或在家做一些加工，以获得收入。
1.2.3 没有收入来源，依靠家人维持生活
保定市无地农民中还有大部分是未成年人，他们大部分是二轮承包以后出生的，年龄大都在15岁以下。这些未成年人还没有工作能力，没有经济收入，他们依靠家人维持生活，没有其他的收入来源。在短时间内，他们还不会对农村社会的稳定和谐造成影响。
1.3 保定市无地农民面临的困境
1.3.1 生活没有保障，后顾之忧大
目前在保定市农村，土地依然是农民最根本的生活保障，是他们安身立命之本。因为没有分到土地，丧失了赖以生存的生产资料，所以生活没有保障，一年中所有的支出都要从打工的收入中扣除。而又因为保定市还没有建立农民的最低生活保障制度，所以对于无地农民数量多的家庭，可以说是举步维艰。
1.3.2 不能得到土地补贴
随着国家对三农问题的重视，不但免除了农业税，还对农民种植进行补贴。目前，保定市大部分村粮食直补政策是按土地面积进行补贴的，有地农民不仅可享受土地给他带来的收益，同时还要享受国家的粮食补贴，这样无地农民就比有地农民减少了收入。虽然补贴的数额不大，不足以维持生活，但对于无地农民人口多的家庭来说无异于雪上加霜，并且由此感觉自己受到低人一等的待遇，逐渐成为社会稳定的隐患。
1.3.3 缺乏社会保障
“耕者有其田”是农民最基本的社会保障。虽然随着经济的发展，土地的保障功能在逐渐弱化，但目前土地仍然是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障。无地农民即没有分到土地，失去了养老保障，也没有城镇居民所享有的就业、医疗、住房、退休金等福利，没有农村生活最低保障，并且由于受收入的限制，他们参加农村合作医疗的积极性不高，因此他们是彻底的“无保”人群。
二、保定市无地农民生存与发展的对策建议
2.1 充分利用“大稳定，小调整”完善土地承包法
农村土地家庭联产承包责任制符合中国农业发展的实际，有利于农民增收和农村稳定，应该予以维护。但现行的土地承包法的“三十年不变”，会产生大量的无地农民，导致土地资源分配的不公平和农村相对贫困人口的增加，这就会使农村的社会稳定问题异常尖锐。
2.2 促进无地农民就业
就业是关系无地农民生存与发展的重要因素，只有提高无地农民就业，才能使无地农民真正实现劳有所得。为了实现无地农民的充分就业，政府应着力建立和完善城乡统一的劳动力市场，实行无地农民就业扶持政策，促进其非农就业。政府应强化对无地农民的培训力度，努力构建以市场为主，政府引导和相关机构合作的一体化、社会化的职业培训机构。
2.3 完善农业支持保护制度
近年来，我国各项惠农政策的实施，从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护，起到了引导广大农民积极发展农业、地方政府高度重视农业、各行各业大力支持农业的作用，形成了农业稳定发展、农民持续增收的良好环境。
影响保定市无地农民生存与发展的因素很多。无地农民的生存与发展问题关系着保定市的城市化进程和新农村建设，希望通过政府多项措施并举，为无地农民提供广阔的发展空间，彻底解决无地农民的生存与发展问题。
关键词：土地承包法；无地农民；就业；社会保障
中图分类号：I206.7
文献标识码：A
文章编号：1006-3315(2010)5-159-001
从上个世纪70年代末开始，全国各地逐渐推行“农村家庭联产承包责任制”，打破了计划经济时期分配上的平均主义，极大地解放了生产力，使农村经济得到了巨大的发展。在保定，家庭联产承包责任制的施行，使得农业和农村面貌发生了深刻变化，农村经济不断壮大，结构进一步优化，农业基础设施条件明显改善，各类农产品产量大幅度增长，综合生产能力明显增强，农民生活水平显著提高。2007年保定农村居民家庭人均纯收入为3570.5元，比1978年增加14倍，农民彻底摆脱了贫困，生活总体上达到了小康水平。
一、保定市无地农民调查分析
1.1 无地农民的构成
根据我们的调查。无地农民中嫁入的成年妇女1378人，占无地农民总数的37.35％；未成年男子1113人，占无地农民总数的30.17％；未成年女子1198人，占无地农民总数的32.47％；其他原因无地农民113人，占无地农民总数的3.06％。
1.2 无地农民的生活状况
保定市的无地农民中以未成年女性和未成年男性为多，他们均是政策实施后新出生人口，而成年妇女以新嫁人人员为主。成年男性无地农民，主要集中在入赘女婿、退伍军人和返乡工人中。他们依据什么生存?主要的收入来源有哪些?
1.2.1 依靠耕种家人的土地或承包别人的土地，获得收入
保定市的无地农民中一大部分是成年女性，由于结婚后没有分到本村的土地，成为第一批无地农民，这些妇女年龄较大，大部分有耕作经验，为了维持家庭收入同时照顾家中的老人和孩子，绝大部分选择了耕种土地来获得收入，维持生活。而她们本身并没有分到土地，所以她们或者种植家庭其他成员土地，或者承包他人土地来耕种。
1.2.2 工资或其他非农收入是无地农民收入的另一重要部分
成年女性无地农民中还有一部分人有一技之长，或者当地经济比较发达，乡镇企业发展得较好，使得她们打工的机会增加。可以在离家较近的企业乡镇企业或私营企业上班，或在家做一些加工，以获得收入。
1.2.3 没有收入来源，依靠家人维持生活
保定市无地农民中还有大部分是未成年人，他们大部分是二轮承包以后出生的，年龄大都在15岁以下。这些未成年人还没有工作能力，没有经济收入，他们依靠家人维持生活，没有其他的收入来源。在短时间内，他们还不会对农村社会的稳定和谐造成影响。
1.3 保定市无地农民面临的困境
1.3.1 生活没有保障，后顾之忧大
目前在保定市农村，土地依然是农民最根本的生活保障，是他们安身立命之本。因为没有分到土地，丧失了赖以生存的生产资料，所以生活没有保障，一年中所有的支出都要从打工的收入中扣除。而又因为保定市还没有建立农民的最低生活保障制度，所以对于无地农民数量多的家庭，可以说是举步维艰。
1.3.2 不能得到土地补贴
随着国家对三农问题的重视，不但免除了农业税，还对农民种植进行补贴。目前，保定市大部分村粮食直补政策是按土地面积进行补贴的，有地农民不仅可享受土地给他带来的收益，同时还要享受国家的粮食补贴，这样无地农民就比有地农民减少了收入。虽然补贴的数额不大，不足以维持生活，但对于无地农民人口多的家庭来说无异于雪上加霜，并且由此感觉自己受到低人一等的待遇，逐渐成为社会稳定的隐患。
1.3.3 缺乏社会保障
“耕者有其田”是农民最基本的社会保障。虽然随着经济的发展，土地的保障功能在逐渐弱化，但目前土地仍然是农民最基本的生产资料和最可靠的生活保障。无地农民即没有分到土地，失去了养老保障，也没有城镇居民所享有的就业、医疗、住房、退休金等福利，没有农村生活最低保障，并且由于受收入的限制，他们参加农村合作医疗的积极性不高，因此他们是彻底的“无保”人群。
二、保定市无地农民生存与发展的对策建议
2.1 充分利用“大稳定，小调整”完善土地承包法
农村土地家庭联产承包责任制符合中国农业发展的实际，有利于农民增收和农村稳定，应该予以维护。但现行的土地承包法的“三十年不变”，会产生大量的无地农民，导致土地资源分配的不公平和农村相对贫困人口的增加，这就会使农村的社会稳定问题异常尖锐。
2.2 促进无地农民就业
就业是关系无地农民生存与发展的重要因素，只有提高无地农民就业，才能使无地农民真正实现劳有所得。为了实现无地农民的充分就业，政府应着力建立和完善城乡统一的劳动力市场，实行无地农民就业扶持政策，促进其非农就业。政府应强化对无地农民的培训力度，努力构建以市场为主，政府引导和相关机构合作的一体化、社会化的职业培训机构。
2.3 完善农业支持保护制度
近年来，我国各项惠农政策的实施，从农业投入、农业补贴、农产品价格等多个方面进一步完善相关政策，不断强化对农业这一国民经济基础和战略产业的支持和保护，起到了引导广大农民积极发展农业、地方政府高度重视农业、各行各业大力支持农业的作用，形成了农业稳定发展、农民持续增收的良好环境。
影响保定市无地农民生存与发展的因素很多。无地农民的生存与发展问题关系着保定市的城市化进程和新农村建设，希望通过政府多项措施并举，为无地农民提供广阔的发展空间，彻底解决无地农民的生存与发展问题。