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行政指导以其所特有的柔和性、灵活性和民主性等特征，已经成为我国应急管理中应对突发事件采取措施的一部分，从防治SARS到防控甲型H1N1病毒的实践来看，它已经发挥了特殊的调节作用。然而，由于受到主客观因素的影响，应急管理中行政指导的运用亦存在一些障碍。因此，有必要改进应急管理中的行政指导，以促进应急管理的健康发展，更好地保障人民的生命安全和财产权益。