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摘 要：创新是一个国家与民族前进的动力，国家与民族的发展离不开创业创新，国家十分注重企业创业，并通过多项优惠政策扶持企业创新，科技创新券的推出是国家扶持企业创业的新举措。科技创新券是政府向创业团队发放用于购买科研创新服务的权益凭证，创业企业通过科技创新券可以享受专业技术平台的研发服务，免除创业团队的后顾之忧，极大的推动我国大众创业浪潮的发展。本文主要针对大众创业，万众创新的背景下，论述科技创新券在创业创新中的积极作用。
关键词：科技创新券 两创 创业
一、科技创新券概述
（一）科技创新券内涵
科技创新券，是推进“大众创业，万众创新”的重要机制。所谓科技创新券是针对本国中小企业经济实力不足、创新资源缺乏，大学和研发机构没有为中小企业服务的动力机制，而设计发行的一种“创新货币”。科技创新券是政府向创业团队发放用于购买科研创新服务的权益凭证。
（二）科技创新券的作用
政府向企业发放创新券，企业用创新券向研发人员购买科研服务，服务机构持创新券到政府财政部门兑现。创新券是政府为鼓励和支持中小企业提升创新能力而发放的一种“有价凭证”，旨在让科技中小企业充分利用创新载体的科技资源开展检验检测、技术开发、技术服务、成果转化等科技活动。中小微企业使用科技创新券，可以购买各种研发服务，包括用共享的大型仪器、测试检测、合作研发、委托开发、研发设计、技术解决方案等。
实施“科技创新券”，加大了对中小微企业研发的补贴力度，扩大了受益范围和服务项目，涵盖创新链条中的更多环节，对企业创新的支撑更加明显。科技创新券政策的实施，对于全面实施创新驱动发展战略，加大政府购买服务力度，推动科技资源共享、配置优化和效用提升，促进公众创业创新，都有积极的推动作用。
二、我国各地试点科技创新券现状分析
（一）上海市科技创新券实施现状
从2004年开始，荷兰、比利时、加拿大、澳大利亚、新加坡等很多发达国家和地区都在积极推行科技券创新券政策。在推动公众创新创业的背景下，国内各地对科技创新券政策比较重视。2013年10月，上海已先期与浙江省长兴县开展了“科技创新券”的跨区域试点工作。2015年4月20日，上海正式发放“科技创新券”，7月1日起正式接受在线使用。上海市“科技创新券”采用网络认证，事前申请、事后补助的方式实行，发放对象包括中小微企业与创业团队，即在上海注册及纳税的中小微企业以及不具备法人资格、还未注册企业，已入住经认定的科技孵化器苗圃的创业团队皆可申请。
上海市所属企业或创业团队凭借科技券，在开展科研活动时，可以共享使用加盟研发平台的大型科学仪器设施和上海市科委授牌的市级技术创新平台、专业技术平台提供的研发服务。预计上海可纳入科技券补贴范围的服务机构约380家，涉及各类服务5000项。
（二）浙江省科技创新券实施现状
浙江省为促进公众创业创新，出台了《关于推广应用创新券推动“大众创业、万众创新”的若干意见（试行）》（浙科发政〔2015〕20号）、《公众创业创新服务行动方案》（浙科发条〔2015〕21号）等文件。浙江省积极推动创新券服务体系的建设，积极推广应用创新券。为方便公众创业创新，依托浙江省科技创新云服务平台，建立“创新券服务系统”。浙江省各地陆续出台科技创新券政策。
科技创新券政策的实施，有助于更好地盘活科技资源，降低企业创新成本，促进创新创业。以杭州市为例，自2005年开始，根据企业发展需求，以市场为导向，搭建起25个服务于科技型中小微企业为主的科技创新服务平台，进一步完善了创新体系。2011年开始推出科技创新券前身“科技创新服务平台优惠券”。企业在指定的25个市级科技创新服务平台使用“优惠券”，即可享用相应的补贴。《杭州市科技创新服务平台建设与运行管理办法》提出了平台优惠券的使用，规定了平台优惠券发放的依据和标准。根据办法，杭州市科委每年发布平台服务指南，对杭州市企业使用平台资源，采购符合平台指南内容的服务并与平台签订技术合同的，经审核给予该企业和平台各不超过技术合同金额10%的创新券补贴。全市已有12个区县市和2个开发区出台创新券配套政策，在推动创业创新工作中起到了积极的促进作用。
截止2014年底，杭州市共兑现创新券1264张，发放补贴近1500万元。4000多家企业通过创新券寻求各类科技服务，开展技术交流活动2000余次，参加的企业技术人员、农户近4万人，培训人员近5万人次，开展检测服务近3万多次。2015年，为了配合浙江省创新券政策的实施，杭州市发布了《关于推广应用创新券的通知》 （杭科合〔2015〕57号），正式推出科技创新券，将创新券应用范围大幅扩大，企业受益额度成倍增长，全年发放创新券2850.72万元，实际使用1342.82万元。
三、我国科技创新券发展展望
（一）充分了解了科技创新券，加大使用力度
创新券的目标是为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步盘活优势科技资源，降低成本，增强创新氛围，激发创新活力。为贯彻落实国务院推进大众创新创业的号召，应该对科技创新券使用和需求做进一步的调研和政策分析，了解涉及创业创新的各方对创新券的实际诉求，研究创新券的特点，对创新券的发放和使用情况进行梳理，分析创新券使用中存在的优点、问题以及企业的需求，总结经验和方法，改进创新券推广和使用的思路及举措，进一步提高创新券使用效率，优化创新券流程，进一步加大创新券的落实力度，进一步推动两创的发展。
（二）加强科技创新券对中小微企业的支持力度
中小微企业是两创的创新主体，科技创新券的推广和落实，如能与初创型中小微企业培育工程相衔接，加大创新券在众创空间、科技企业孵化器和加速器中对中小微企业的支持力度，对于培育发展创新主体，强化协同创新，鼓励企业加大创新投入，推进产品创新、品牌创新、商业模式创新和管理创新，都有更加积极的意义。另外一方面，政府进一步加大财政投入，进一步整合各类科技资源，激励服务机构对企服务的积极性，委托专业机构专项管理，加强宣讲推广，也有利于发挥科技创新券在创业创新工作中的积极促进作用。
参考文献
[1]杨勇. 创新券助力中小微企业科技创新[J].创新科技，2015（09）：87-89.
[2]陈法玉. 地方政府施行科技创新券政策探析[J].行政管理改革，2014（05）：73-75.
[3]叶慧. “科技创新券”的叠加效应[J].今日浙江，2015（07）：43-46.
关键词：科技创新券 两创 创业
一、科技创新券概述
（一）科技创新券内涵
科技创新券，是推进“大众创业，万众创新”的重要机制。所谓科技创新券是针对本国中小企业经济实力不足、创新资源缺乏，大学和研发机构没有为中小企业服务的动力机制，而设计发行的一种“创新货币”。科技创新券是政府向创业团队发放用于购买科研创新服务的权益凭证。
（二）科技创新券的作用
政府向企业发放创新券，企业用创新券向研发人员购买科研服务，服务机构持创新券到政府财政部门兑现。创新券是政府为鼓励和支持中小企业提升创新能力而发放的一种“有价凭证”，旨在让科技中小企业充分利用创新载体的科技资源开展检验检测、技术开发、技术服务、成果转化等科技活动。中小微企业使用科技创新券，可以购买各种研发服务，包括用共享的大型仪器、测试检测、合作研发、委托开发、研发设计、技术解决方案等。
实施“科技创新券”，加大了对中小微企业研发的补贴力度，扩大了受益范围和服务项目，涵盖创新链条中的更多环节，对企业创新的支撑更加明显。科技创新券政策的实施，对于全面实施创新驱动发展战略，加大政府购买服务力度，推动科技资源共享、配置优化和效用提升，促进公众创业创新，都有积极的推动作用。
二、我国各地试点科技创新券现状分析
（一）上海市科技创新券实施现状
从2004年开始，荷兰、比利时、加拿大、澳大利亚、新加坡等很多发达国家和地区都在积极推行科技券创新券政策。在推动公众创新创业的背景下，国内各地对科技创新券政策比较重视。2013年10月，上海已先期与浙江省长兴县开展了“科技创新券”的跨区域试点工作。2015年4月20日，上海正式发放“科技创新券”，7月1日起正式接受在线使用。上海市“科技创新券”采用网络认证，事前申请、事后补助的方式实行，发放对象包括中小微企业与创业团队，即在上海注册及纳税的中小微企业以及不具备法人资格、还未注册企业，已入住经认定的科技孵化器苗圃的创业团队皆可申请。
上海市所属企业或创业团队凭借科技券，在开展科研活动时，可以共享使用加盟研发平台的大型科学仪器设施和上海市科委授牌的市级技术创新平台、专业技术平台提供的研发服务。预计上海可纳入科技券补贴范围的服务机构约380家，涉及各类服务5000项。
（二）浙江省科技创新券实施现状
浙江省为促进公众创业创新，出台了《关于推广应用创新券推动“大众创业、万众创新”的若干意见（试行）》（浙科发政〔2015〕20号）、《公众创业创新服务行动方案》（浙科发条〔2015〕21号）等文件。浙江省积极推动创新券服务体系的建设，积极推广应用创新券。为方便公众创业创新，依托浙江省科技创新云服务平台，建立“创新券服务系统”。浙江省各地陆续出台科技创新券政策。
科技创新券政策的实施，有助于更好地盘活科技资源，降低企业创新成本，促进创新创业。以杭州市为例，自2005年开始，根据企业发展需求，以市场为导向，搭建起25个服务于科技型中小微企业为主的科技创新服务平台，进一步完善了创新体系。2011年开始推出科技创新券前身“科技创新服务平台优惠券”。企业在指定的25个市级科技创新服务平台使用“优惠券”，即可享用相应的补贴。《杭州市科技创新服务平台建设与运行管理办法》提出了平台优惠券的使用，规定了平台优惠券发放的依据和标准。根据办法，杭州市科委每年发布平台服务指南，对杭州市企业使用平台资源，采购符合平台指南内容的服务并与平台签订技术合同的，经审核给予该企业和平台各不超过技术合同金额10%的创新券补贴。全市已有12个区县市和2个开发区出台创新券配套政策，在推动创业创新工作中起到了积极的促进作用。
截止2014年底，杭州市共兑现创新券1264张，发放补贴近1500万元。4000多家企业通过创新券寻求各类科技服务，开展技术交流活动2000余次，参加的企业技术人员、农户近4万人，培训人员近5万人次，开展检测服务近3万多次。2015年，为了配合浙江省创新券政策的实施，杭州市发布了《关于推广应用创新券的通知》 （杭科合〔2015〕57号），正式推出科技创新券，将创新券应用范围大幅扩大，企业受益额度成倍增长，全年发放创新券2850.72万元，实际使用1342.82万元。
三、我国科技创新券发展展望
（一）充分了解了科技创新券，加大使用力度
创新券的目标是为了充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，进一步盘活优势科技资源，降低成本，增强创新氛围，激发创新活力。为贯彻落实国务院推进大众创新创业的号召，应该对科技创新券使用和需求做进一步的调研和政策分析，了解涉及创业创新的各方对创新券的实际诉求，研究创新券的特点，对创新券的发放和使用情况进行梳理，分析创新券使用中存在的优点、问题以及企业的需求，总结经验和方法，改进创新券推广和使用的思路及举措，进一步提高创新券使用效率，优化创新券流程，进一步加大创新券的落实力度，进一步推动两创的发展。
（二）加强科技创新券对中小微企业的支持力度
中小微企业是两创的创新主体，科技创新券的推广和落实，如能与初创型中小微企业培育工程相衔接，加大创新券在众创空间、科技企业孵化器和加速器中对中小微企业的支持力度，对于培育发展创新主体，强化协同创新，鼓励企业加大创新投入，推进产品创新、品牌创新、商业模式创新和管理创新，都有更加积极的意义。另外一方面，政府进一步加大财政投入，进一步整合各类科技资源，激励服务机构对企服务的积极性，委托专业机构专项管理，加强宣讲推广，也有利于发挥科技创新券在创业创新工作中的积极促进作用。
参考文献
[1]杨勇. 创新券助力中小微企业科技创新[J].创新科技，2015（09）：87-89.
[2]陈法玉. 地方政府施行科技创新券政策探析[J].行政管理改革，2014（05）：73-75.
[3]叶慧. “科技创新券”的叠加效应[J].今日浙江，2015（07）：43-46.