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摘要： 通过对农村公路养护管理特点的分析，指出现阶段我国农村公路养护管理存在的问题，从管理机制、资金筹措、运行机制和管理技术等方面，对我国农村公路养护管理发展提出合理对策。
关键词：农村公路；养护管理；特点；问题
Abstract: based on the analysis of the characteristics of the highway maintenance management, and points out that at present our country rural highway maintenance management problems, from the management mechanism, financing, operation mechanism and management technology, etc, to our country rural highway maintenance management development countermeasures are put forward.
Keywords: rural highway; Maintenance management; Characteristics; question
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
对策如何管理和养护好已建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。现今，我国农村公路的建设速度虽快，但公路养护管理工作却严重滞后。为提高农村公路的好路率和完好率，解决农村公路失养的严重状况，开创农村公路管养工作局面，现就农村公路养护管理等问题进行探讨。
1农村公路养护管理特点与目前存在的主要问题
1.1公路养护管理的概念
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（PIARC）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。这里的农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，连接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。
1.2农村公路养护管理的特点
农村公路养护管理与国道、省道相比，具有下列几个方面的特点：
1.2.1里程线路长，技术等级低。我国农村公路里程占公路总里程比重2/3以上，但普遍技术等级低、路况差，等外公路里程平均比重超过1/2，中、低级无路面公路里程比重平均高达70%。
1.2.2大多数农村公路属于非专业养护。农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。
1.2.3道路技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路，路面大部分未铺装，即使沥青碎石路面的农村公路也存在缺沟少涵等排水设施，有路面无路肩，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，使得公路养护困难、养护成本提高。
1.2.4农村公路路政问题大，倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除农村公路上的障碍。
1.3我国农村公路养护管理目前存在的问题
1.3.1重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，而且每公里有15万元的补助经费，自己基本不需要掏多少钱。同时很多乡镇都把修建公路作为为民办事实和树立丰碑的大好事，就认为完成了整个工程，须不知，公路的养护，更是一个长期的工程，根本看不出成效，更无政绩的事情。目前，有很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修；甚至有人认为现水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了公路的使用寿命。
1.3.2农村公路养护和管理的规章不完善，管理不规范。养护责任不明确，养护责任没有真正的落实，养护管理的长效机制没有建立。基层管理养护的积极性不高，尽管《公路法》和有关政策法规明确规定农村公路管理养护的责任主体是是路线所在地的县级政府，但是收多年的“等、靠、要”思想的影响，以及人们思想中固有的观念的影响，认为管路养路都是交通部门的事，大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护。
1.3.3养护资金来源渠道少，筹资工作难度较大，养护资金短缺。虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但由于农村公路量大面广还存在大量的资金缺口，管理人员及相应的设备资金也无法落实，因而对农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，公路损坏程度有增无减，形成了恶性循环。
1.3.4养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。目前，农村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗放、设备简陋；且目前农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，从事养护的技术人员比例不足10%，掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。
1.3.5工程建设遗留问题增加了养护成本，由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（路肩、防护、排水、标志等），造成乡村公路的先天不足，没达到成品路的要求。这样的路无疑超出了养护工作的职责和范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。由于工程前期投入不足，加之超限车辆增多，部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，由于缺乏资金，小修工程难以实施，路况质量呈逐年下降趋势。
2我国农村公路养护管理发展对策
2.1建立农村公路养护管理机构
依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》，建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系；同时，在各乡（镇、街办）设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员；在各行政村设立交通管理员；真正建立起養护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
2.2确立农村公路养护资金的筹措
农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。地方各级人民政府按照国家有关规定，为确保农村公路正常养护，财政预算安排的农村公路小修保养资金。随着农村公路里程的增加，特别是地方财力的增长，农村公路养护财政资金应当逐年增加。除了以上之外，农村公路沿线受益企业或个人捐助、村民委员会通过“一事一议”方式都是农村公路养护资金的筹措措施。加强监管，管好用好农村公路管养资金。地方各级人民政府交通主管部门应依据职责，建立健全农村公路养护资金使用、管理和监督制度，加强对养护资金的监管；农村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政和上级交通主管部门的监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。
2.3农村公路养护管理运行机制的改进
农村公路养护管理应遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通”的原则。建立责权明确、管养分离的养护体制。要求农村公路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门根据农村公路的通行情况，分别划定一定里程或区域，分配给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路。农民养路工按照养路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。实行专业化养护和个人承包养护两种机制，推进农村公路养护的市场化。
2.4提高农村公路养护管理技术水平
推广使用农村公路养护适用新技术、新材料、新工艺，如近几年采用的改性沥青混合料、用乳化沥青、密封胶灌缝等，都有效地减短了工期，提高了养护质量和工作效率。配备实用的养护机械。
2.5积极推行乡村公路设计规范，从思想上高度注重。乡村公路普遍存在设计等级低下，加上资金的不足，思想不重视，好多设计没有按照规范设计。特别是路肩宽度不够，使用没几天路肩就出现亏土、垮塌等，直接威胁到路面和行车的安全；没有防护和排水设施，致使一场雨过后，好多路面都冲毁，使刚刚竣工的路段一年没下来就破烂不堪，修复起来费用更大，造成恶性循环。
3结语
建设“十二五”新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效的管理，是当前做好农村公路养护的重要问题。所以，正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展。 [参考文献]
[1]赵永平.浅议农村公路养护管理模式[J].山西建筑,2009, 35(10).
[2]农村公路养护管理暂行方法[Z].2008-1-1.
[3]韩进辉.农村公路养护与管理浅析[J].黑龙江科技信息,
关键词：农村公路；养护管理；特点；问题
Abstract: based on the analysis of the characteristics of the highway maintenance management, and points out that at present our country rural highway maintenance management problems, from the management mechanism, financing, operation mechanism and management technology, etc, to our country rural highway maintenance management development countermeasures are put forward.
Keywords: rural highway; Maintenance management; Characteristics; question
中图分类号：X734文献标识码：A 文章编号：
对策如何管理和养护好已建成的农村公路，提高公路的使用年限的质量标准，使其连续、稳定地为农民服务，是目前我国各级交通主管部门仍旧面临的一个问题。现今，我国农村公路的建设速度虽快，但公路养护管理工作却严重滞后。为提高农村公路的好路率和完好率，解决农村公路失养的严重状况，开创农村公路管养工作局面，现就农村公路养护管理等问题进行探讨。
1农村公路养护管理特点与目前存在的主要问题
1.1公路养护管理的概念
公路养护是指为保持公路经常处于完好状态，防止其使用质量下降，并向公路使用者提供良好的服务所进行的作业。这里，公路养护管理特指公路建成投入使用后所进行的养护作业管理。国际道路会议常设协会（PIARC）于1983年建议，公路养护统一划分为日常养护、定期养护、特别养护和改善工程四类。公路养护管理的目的是充分实现公路的使用功能，并不断提高服务水平。这里的农村公路包括县道、乡道和村道及其所属的桥梁、隧道。其中，村道是指经地方交通主管部门认定，连接乡镇与建制村或建制村与建制村之间的公路。
1.2农村公路养护管理的特点
农村公路养护管理与国道、省道相比，具有下列几个方面的特点：
1.2.1里程线路长，技术等级低。我国农村公路里程占公路总里程比重2/3以上，但普遍技术等级低、路况差，等外公路里程平均比重超过1/2，中、低级无路面公路里程比重平均高达70%。
1.2.2大多数农村公路属于非专业养护。农村基本是由乡镇政府和村委会负责管理，由沿线村民、农户兼职进行季节性养护或统一村民进行集中性养护，其养护效果不理想，公路路况差。
1.2.3道路技术标准低，养护成本高。农村公路基本是四级路和等外路，路面大部分未铺装，即使沥青碎石路面的农村公路也存在缺沟少涵等排水设施，有路面无路肩，公路残缺严重、等级低，线形不规范，各种结构物缺乏，公路病害多，使得公路养护困难、养护成本提高。
1.2.4农村公路路政问题大，倾倒垃圾、堆放农作物、打场、晒粮、排水等现象经常出现，必须采取一定的管理手段排除农村公路上的障碍。
1.3我国农村公路养护管理目前存在的问题
1.3.1重建轻养，爱路、护路、管路意识淡薄，侵占公路现象时有发生。各乡镇普遍认为只要完成了公路建设，把路铺到百姓家门前，而且每公里有15万元的补助经费，自己基本不需要掏多少钱。同时很多乡镇都把修建公路作为为民办事实和树立丰碑的大好事，就认为完成了整个工程，须不知，公路的养护，更是一个长期的工程，根本看不出成效，更无政绩的事情。目前，有很大一部分人根本无公路养护的意识，认为路坏了，有国家修；甚至有人认为现水泥混凝土路面，根本就不需要养护，要是养护也是白白的浪费财力、物力、人力。而沿线的百姓，更是图自家方便，把水泥混凝土路面作为临时打谷晒场的大好场所，经常把各种堆积物都堆在路边，有的更是占道堆放，致使路面裂缝、麻面、坑槽、边坡坍塌等公路病害时有发生，严重破坏了公路的使用寿命。
1.3.2农村公路养护和管理的规章不完善，管理不规范。养护责任不明确，养护责任没有真正的落实，养护管理的长效机制没有建立。基层管理养护的积极性不高，尽管《公路法》和有关政策法规明确规定农村公路管理养护的责任主体是是路线所在地的县级政府，但是收多年的“等、靠、要”思想的影响，以及人们思想中固有的观念的影响，认为管路养路都是交通部门的事，大量的乡村公路缺管少养，只能由乡政府或村委会组织沿线居民进行简单的季节性或临时养护。
1.3.3养护资金来源渠道少，筹资工作难度较大，养护资金短缺。虽然“十一五”期间国家拨付大量养护资金，但由于农村公路量大面广还存在大量的资金缺口，管理人员及相应的设备资金也无法落实，因而对农村公路出现的基本病害根本无法进行维修，难以维持道路的路况稳定，公路损坏程度有增无减，形成了恶性循环。
1.3.4养护技术低、质量不高，农村公路养护队伍中专业养护人员配备少。目前，农村公路养护仍旧以扫帚、铁锹为主要工具，工艺粗放、设备简陋；且目前农村公路养护人员中极少有专业的养护技术人员，从事养护的技术人员比例不足10%，掌握新材料、新技术和新工艺的能力差，大大降低了养护水平。
1.3.5工程建设遗留问题增加了养护成本，由于大部分乡村公路建设标准较低，质量要求不高，附属配套工程严重欠缺（路肩、防护、排水、标志等），造成乡村公路的先天不足，没达到成品路的要求。这样的路无疑超出了养护工作的职责和范围，而要弥补建设中遗留的部分工程，就会大大增加养护的工作量、养护难度和养护成本。由于工程前期投入不足，加之超限车辆增多，部分路段出现严重破损等病害，影响了公路的使用功能，由于缺乏资金，小修工程难以实施，路况质量呈逐年下降趋势。
2我国农村公路养护管理发展对策
2.1建立农村公路养护管理机构
依照国务院办公厅《农村公路管理养护体制改革方案》和《农村公路建设管理方法》，建立起农村公路养护管理机构。县级公路实行统一领导，分级管理，以县为主，乡村配合的原则，形成县道县管、乡道乡管、村道村管的养护管理体系；同时，在各乡（镇、街办）设立乡（镇）公路管理站，明确一名乡（镇）领导负责，在现有编制中明确管理养护人员；在各行政村设立交通管理员；真正建立起養护管理机构，来保障农村公路的各项养护管理工作得以正常开展。
2.2确立农村公路养护资金的筹措
农村公路养护资金筹集与管理应遵循“政府财政投入为主、多渠道筹资、统筹安排、专款专用、强化监管”的原则。地方各级人民政府按照国家有关规定，为确保农村公路正常养护，财政预算安排的农村公路小修保养资金。随着农村公路里程的增加，特别是地方财力的增长，农村公路养护财政资金应当逐年增加。除了以上之外，农村公路沿线受益企业或个人捐助、村民委员会通过“一事一议”方式都是农村公路养护资金的筹措措施。加强监管，管好用好农村公路管养资金。地方各级人民政府交通主管部门应依据职责，建立健全农村公路养护资金使用、管理和监督制度，加强对养护资金的监管；农村公路养护资金的使用应当接受当地审计、财政和上级交通主管部门的监督检查。任何单位、组织和个人不得截留、挤占和挪用。
2.3农村公路养护管理运行机制的改进
农村公路养护管理应遵循“统一领导、分级负责、因地制宜、全面养护、注重实效、保障畅通”的原则。建立责权明确、管养分离的养护体制。要求农村公路管理和养护的主体在行政村，交通主管部门根据农村公路的通行情况，分别划定一定里程或区域，分配给靠近的行政村，交通主管部门为其免费培训农民养路工，农民养路工农忙时干农活，农闲时养护农村公路。农民养路工按照养路的好坏或达标率，从行政村委员会或交通主管部门领取一定的报酬。实行专业化养护和个人承包养护两种机制，推进农村公路养护的市场化。
2.4提高农村公路养护管理技术水平
推广使用农村公路养护适用新技术、新材料、新工艺，如近几年采用的改性沥青混合料、用乳化沥青、密封胶灌缝等，都有效地减短了工期，提高了养护质量和工作效率。配备实用的养护机械。
2.5积极推行乡村公路设计规范，从思想上高度注重。乡村公路普遍存在设计等级低下，加上资金的不足，思想不重视，好多设计没有按照规范设计。特别是路肩宽度不够，使用没几天路肩就出现亏土、垮塌等，直接威胁到路面和行车的安全；没有防护和排水设施，致使一场雨过后，好多路面都冲毁，使刚刚竣工的路段一年没下来就破烂不堪，修复起来费用更大，造成恶性循环。
3结语
建设“十二五”新农村赋予了农村公路建设新的历史使命。对农村公路实行长期有效的管理，是当前做好农村公路养护的重要问题。所以，正确树立“公路建设是发展，公路养护也是发展，而且是更为重要的发展”的观点，落实好有关措施，做到建养并重、有路必养，更好的巩固农村公路的建设成果，推进农村公路养护管理工作走上良好的轨道，促进农村公路的可持续发展。 [参考文献]
[1]赵永平.浅议农村公路养护管理模式[J].山西建筑,2009, 35(10).
[2]农村公路养护管理暂行方法[Z].2008-1-1.
[3]韩进辉.农村公路养护与管理浅析[J].黑龙江科技信息,