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摘要：自古至今，我国一直是农业大国，农田灌溉的高效管理是农业发展的基础与重点，如何能够加强对于农田灌溉管理是我国农业技术发展过程中的关键问题。而目前，在此方面我国受长期以来管理体制的影响，还存在着一系列问题，从而导致管理不规范、不科学、不健全等方面的问题。下文通过对目前我国农田灌溉中所存在的一系列问题进行深入探究，并提出了相应的解决措施，以更好的提高管理水平，为农业的现代化发展做好保障。
关键词： 农田灌溉 管理 措施
中图分类号：C93文献标识码： A
前言：目前，我国水资源紧张，农田用水占总量的70%, 但其灌溉利用率仅为 43%。从长期发展进程分析, 科技与资金投入在我国农田灌溉高效用水的发展中占有极为重要的位置。实践证明，灌溉管理是实现农田灌溉高效用水的基础与关键, 应健全农田灌溉管理体系, 完善管理设施和管理方法, 同时解决农田灌溉高效用水的管理机制等相关问题, 建立起适应我国经济发展规律的农田灌溉管理机制, 以推动我国农田灌溉高效用水的发展。
一、农田灌溉管理机制现状分析
当前, 农田灌溉高效用水管理机制方面，灌区产权不清，责任不明, 缺乏技术监督，灌区建设和管理没能同步推进，市场机制中的供求、价格与竞争机制没有完全运用到灌溉管理中去。
( 1) 重建设、轻改革、轻管理的倾向仍然存在。1998 年长江洪水后, 水利部把改造大型灌区作为农村水利工作的重中之重, 着力进行灌区节水改造和管理体制、运行机制的改革, 不断提高灌溉用水效率。国家发展和改革委员会和水利部也重点组织、实施了大型灌区的续建配套节水改造项目, 共对 247 个大型灌区进行了续建配套和节水改造, 并取得了一定成效。但因为大中型灌区改革是一项复杂的系统工程, 改革会触及一些部门、单位、一部分人的利益;长期形成的旧观念根深蒂固, 对改革缺乏信心, 不深入调查研究, 制定出的改革方案仍停留在 20 世纪 80年代的水平上。
(2)灌区水利工程产权制度改革没有进行科学化、规范化的管理, 缺乏必要的管理政策, 主要表现在以下几个方面:
a一些地方拍卖和承包过程不够公開;
b有的地方对拍卖后的水价没有约束, 致使水价不尽合理;
c有的购买者( 主要指管道购买者, 下同) 将其视为私有财产;
d没有建立群众对购买者的监督机制;
e有的灌区存在丢包袱,拿现钱的思想, 有短期行为;
f有的购买者雇工进行管道维修, 将维修费让农民分担;
g管理水平落后, 缺乏一定的标准。
管理的核心问题实际上是确保技术规范的执行, 管理水平的高低直接影响着技术效益的发挥; 管理又直接与技术规范、标准等有着密切的联系。但至今为止, 管理技术等方面的技术规范和标准几乎是空白。
(3) 虽然有一些节水政策, 但因监督实施不力,未能发挥很好的作用; 法规体系还须进一步完善; 再加上多元化、多层次、多渠道的水利投入机制并未真正落实到实处, 也没有将这种投入机制量化, 并且用法律固定下来, 致使人们无法操作、无法检查。
二、改革我国农田灌溉高效用水管理机制的途径与对策
1、加大宣传力度, 促进水市场意识的觉醒
由于历史的原因, 目前仍然存在吃“大锅水”的现象, 水商品意识淡薄, 政府水行政部门、水管理部门( 含灌区) 、用水户( 农民) 与社会各界对水管理改革的认识也不到位。人们应清醒地认识到, 随着市场经济体制的逐步建立, 以及各行各业市场意识、竞争意识的不断觉醒, 真正符合市场经济规律的供水体制还比较缺乏, 真正的水市场还没有形成。这些因素一方面导致了水利供水工程无法良性运行, 另一方面也造成了用水的严重浪费。现代水利强调要按经济规律办事, 注意发挥市场在水资源配置中的基础性作用, 充分体现水的市场意识, 是一种超越时代的思想大解放和观念的大转变。
2、 加快角色转换, 转变政府职能, 使水管理的体制顺畅, 机制灵活
我国灌区等管理体制改革受计划经济体制的影响, 目前存在着职能交叉, 政企不分的现象。在深化水管理改革中, 各级政府( 尤其市县以下) 要强化诱导方向, 明确责任, 深入基层去调查研究、制定政策和措施、进行宏观调控, 正确理解和执行国家的政策和法规, 不是照搬、硬套, 而是结合本地实际有创造性地落实。不能出现过去那样由地方党政一把手指挥开闸放水, 县长、乡长支配水费的现象。
3、 通过水权、水市场理论的实践推进用水体制改革
要有效地推进水市场的建立并使其不断完善, 实现水资源的优化配置和可持续发展这一最终目标, 必须进一步加快与水市场有关的各种配套体系建设, 将市场经济中的供求机制、价格机制、竞争机制正确地运用到农田灌溉高效用水管理中来。如实现水务一体化, 即:变水资源的多头管理和地下、地上、乡村分割管理为水利部门统一管理, 通过法律法规规范水权分配的公平性, 通过法律法规对水市场进行保障, 通过法律、法规规范市场行为等, 来推动我国农田灌溉高效用水快速、健康地向前发展。
4、合理进行水价改革, 完善水价体系
水价是水权在经济上得以实现的经济表现形式, 建立科学的水价体系, 是确定合理水价的基础。
( 1) 水价改革和体制改革应同步进行, 水价改革涉及水管单位的体制改革。水利工程有的是公益性的, 有的是综合性的, 水利工程的性质不明确, 水价就难以反映客观实际。因此水价改革要和水管单位体制改革同步进行, 只有明确了水管单位的性质, 并分别核定从事工程管理和经营的人员编制, 才能合理确定水价, 进而减轻农民负担。
( 2) 研究、出台水价改革配套政策。要构建科学的水价政策框架, 尽快形成科学、合理的水价管理体系。如水利工程管理单位受益面积的核定、各类固定资产的折旧方法、经营性效益与公益性效益的分摊、人员定编以及各项经济指标的核定等, 都要有统一、规范、科学、合理的规定, 以增强水价政策的可操作性, 避免水利工程供水成本核定中的主观性和随意性。
( 3) 因地制宜地推行多种水费征收模式。水费征收方式应根据各地实际, 采取不同的征收模式。可以承包经营, 也可以成立农民用水者协会并由其代收水费, 或者按面积配水等。
5、健全资金投入机制
加强并强化农田灌溉用水机制, 需要有足够的资金作为保证。但由于目前这种投入机制缺乏具体的约束条件, 缺乏监督, 在实际操作中随意性较强, 不便于操作, 常使这种多元化、多渠道、多层次的水利投入机制反弹, 再次回到完全依靠国家投入上来, 最终影响高效用水工作的开展。所以，建立科学的投入机制势在必行。
6、切实可行的选择农田灌溉高效用水机制
我国是农业大国, 农业人口占全国人口的71.1%。受自然、资源、气候等条件的影响, 各地农作物种类不同, 而且经济基础和社会发展状况不一, 生产水平各异。因而在选择灌溉高效用水机制、制定相应政策时应做到:
(1)考虑当地的社会、经济和农业生产等因素, 针对经济发达区、经济欠发达区以及贫困区采用的不同的节水灌溉技术，建设不同的节水灌溉工程, 并且采取不同的管理方法和不同的管理机制。
(2)根据灌区类型、大小及不同的节水工程选择不同的管理模式与机制, 切实尊重农民意愿, 确保农田灌溉。
结语：综上所述，随着我国农业技术的不断进步，在农田灌溉方面的用水管理机制已经得到了很大程度的提高与完善，但依然存在诸多有待解决的问题。因此，我们还要加强对农田灌溉的管理力度，从多角度、全方面认识并深化农田灌溉用水管理，使我国的农田灌溉高效用水管理朝着更加完善、健康的方向前行，更好的为农业发展服务。
参考文献
1.卓汉文.农田灌溉高效用水管理机制研究[J].中国农村水利水电，2006，(02).
2.沈菊艳.农田灌溉高效用水管理机制改革对策研究[J].中国水利，2005，(05).
3.李翔.甘肃省农田灌溉高效用水管理机制的现状和建设规划思路[J].节水灌溉，2010，(08).
关键词： 农田灌溉 管理 措施
中图分类号：C93文献标识码： A
前言：目前，我国水资源紧张，农田用水占总量的70%, 但其灌溉利用率仅为 43%。从长期发展进程分析, 科技与资金投入在我国农田灌溉高效用水的发展中占有极为重要的位置。实践证明，灌溉管理是实现农田灌溉高效用水的基础与关键, 应健全农田灌溉管理体系, 完善管理设施和管理方法, 同时解决农田灌溉高效用水的管理机制等相关问题, 建立起适应我国经济发展规律的农田灌溉管理机制, 以推动我国农田灌溉高效用水的发展。
一、农田灌溉管理机制现状分析
当前, 农田灌溉高效用水管理机制方面，灌区产权不清，责任不明, 缺乏技术监督，灌区建设和管理没能同步推进，市场机制中的供求、价格与竞争机制没有完全运用到灌溉管理中去。
( 1) 重建设、轻改革、轻管理的倾向仍然存在。1998 年长江洪水后, 水利部把改造大型灌区作为农村水利工作的重中之重, 着力进行灌区节水改造和管理体制、运行机制的改革, 不断提高灌溉用水效率。国家发展和改革委员会和水利部也重点组织、实施了大型灌区的续建配套节水改造项目, 共对 247 个大型灌区进行了续建配套和节水改造, 并取得了一定成效。但因为大中型灌区改革是一项复杂的系统工程, 改革会触及一些部门、单位、一部分人的利益;长期形成的旧观念根深蒂固, 对改革缺乏信心, 不深入调查研究, 制定出的改革方案仍停留在 20 世纪 80年代的水平上。
(2)灌区水利工程产权制度改革没有进行科学化、规范化的管理, 缺乏必要的管理政策, 主要表现在以下几个方面:
a一些地方拍卖和承包过程不够公開;
b有的地方对拍卖后的水价没有约束, 致使水价不尽合理;
c有的购买者( 主要指管道购买者, 下同) 将其视为私有财产;
d没有建立群众对购买者的监督机制;
e有的灌区存在丢包袱,拿现钱的思想, 有短期行为;
f有的购买者雇工进行管道维修, 将维修费让农民分担;
g管理水平落后, 缺乏一定的标准。
管理的核心问题实际上是确保技术规范的执行, 管理水平的高低直接影响着技术效益的发挥; 管理又直接与技术规范、标准等有着密切的联系。但至今为止, 管理技术等方面的技术规范和标准几乎是空白。
(3) 虽然有一些节水政策, 但因监督实施不力,未能发挥很好的作用; 法规体系还须进一步完善; 再加上多元化、多层次、多渠道的水利投入机制并未真正落实到实处, 也没有将这种投入机制量化, 并且用法律固定下来, 致使人们无法操作、无法检查。
二、改革我国农田灌溉高效用水管理机制的途径与对策
1、加大宣传力度, 促进水市场意识的觉醒
由于历史的原因, 目前仍然存在吃“大锅水”的现象, 水商品意识淡薄, 政府水行政部门、水管理部门( 含灌区) 、用水户( 农民) 与社会各界对水管理改革的认识也不到位。人们应清醒地认识到, 随着市场经济体制的逐步建立, 以及各行各业市场意识、竞争意识的不断觉醒, 真正符合市场经济规律的供水体制还比较缺乏, 真正的水市场还没有形成。这些因素一方面导致了水利供水工程无法良性运行, 另一方面也造成了用水的严重浪费。现代水利强调要按经济规律办事, 注意发挥市场在水资源配置中的基础性作用, 充分体现水的市场意识, 是一种超越时代的思想大解放和观念的大转变。
2、 加快角色转换, 转变政府职能, 使水管理的体制顺畅, 机制灵活
我国灌区等管理体制改革受计划经济体制的影响, 目前存在着职能交叉, 政企不分的现象。在深化水管理改革中, 各级政府( 尤其市县以下) 要强化诱导方向, 明确责任, 深入基层去调查研究、制定政策和措施、进行宏观调控, 正确理解和执行国家的政策和法规, 不是照搬、硬套, 而是结合本地实际有创造性地落实。不能出现过去那样由地方党政一把手指挥开闸放水, 县长、乡长支配水费的现象。
3、 通过水权、水市场理论的实践推进用水体制改革
要有效地推进水市场的建立并使其不断完善, 实现水资源的优化配置和可持续发展这一最终目标, 必须进一步加快与水市场有关的各种配套体系建设, 将市场经济中的供求机制、价格机制、竞争机制正确地运用到农田灌溉高效用水管理中来。如实现水务一体化, 即:变水资源的多头管理和地下、地上、乡村分割管理为水利部门统一管理, 通过法律法规规范水权分配的公平性, 通过法律法规对水市场进行保障, 通过法律、法规规范市场行为等, 来推动我国农田灌溉高效用水快速、健康地向前发展。
4、合理进行水价改革, 完善水价体系
水价是水权在经济上得以实现的经济表现形式, 建立科学的水价体系, 是确定合理水价的基础。
( 1) 水价改革和体制改革应同步进行, 水价改革涉及水管单位的体制改革。水利工程有的是公益性的, 有的是综合性的, 水利工程的性质不明确, 水价就难以反映客观实际。因此水价改革要和水管单位体制改革同步进行, 只有明确了水管单位的性质, 并分别核定从事工程管理和经营的人员编制, 才能合理确定水价, 进而减轻农民负担。
( 2) 研究、出台水价改革配套政策。要构建科学的水价政策框架, 尽快形成科学、合理的水价管理体系。如水利工程管理单位受益面积的核定、各类固定资产的折旧方法、经营性效益与公益性效益的分摊、人员定编以及各项经济指标的核定等, 都要有统一、规范、科学、合理的规定, 以增强水价政策的可操作性, 避免水利工程供水成本核定中的主观性和随意性。
( 3) 因地制宜地推行多种水费征收模式。水费征收方式应根据各地实际, 采取不同的征收模式。可以承包经营, 也可以成立农民用水者协会并由其代收水费, 或者按面积配水等。
5、健全资金投入机制
加强并强化农田灌溉用水机制, 需要有足够的资金作为保证。但由于目前这种投入机制缺乏具体的约束条件, 缺乏监督, 在实际操作中随意性较强, 不便于操作, 常使这种多元化、多渠道、多层次的水利投入机制反弹, 再次回到完全依靠国家投入上来, 最终影响高效用水工作的开展。所以，建立科学的投入机制势在必行。
6、切实可行的选择农田灌溉高效用水机制
我国是农业大国, 农业人口占全国人口的71.1%。受自然、资源、气候等条件的影响, 各地农作物种类不同, 而且经济基础和社会发展状况不一, 生产水平各异。因而在选择灌溉高效用水机制、制定相应政策时应做到:
(1)考虑当地的社会、经济和农业生产等因素, 针对经济发达区、经济欠发达区以及贫困区采用的不同的节水灌溉技术，建设不同的节水灌溉工程, 并且采取不同的管理方法和不同的管理机制。
(2)根据灌区类型、大小及不同的节水工程选择不同的管理模式与机制, 切实尊重农民意愿, 确保农田灌溉。
结语：综上所述，随着我国农业技术的不断进步，在农田灌溉方面的用水管理机制已经得到了很大程度的提高与完善，但依然存在诸多有待解决的问题。因此，我们还要加强对农田灌溉的管理力度，从多角度、全方面认识并深化农田灌溉用水管理，使我国的农田灌溉高效用水管理朝着更加完善、健康的方向前行，更好的为农业发展服务。
参考文献
1.卓汉文.农田灌溉高效用水管理机制研究[J].中国农村水利水电，2006，(02).
2.沈菊艳.农田灌溉高效用水管理机制改革对策研究[J].中国水利，2005，(05).
3.李翔.甘肃省农田灌溉高效用水管理机制的现状和建设规划思路[J].节水灌溉，2010，(08).