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南京卓诚工程造价咨询有限公司 江苏省南京市 211200
摘要：文章结合工程实例，对市政工程造价特点和造价控制难点进行简单的分析，并针对这些难点，提出控制市政工程造价的有效措施，以期能给为同行带来一些启发。
关键词：市政工程；造价特点；控制难点；措施
一、工程实例
江苏南京某工程项目于2009年立项，在2010年开工，2015年工程竣工，建设内容具体包含数十栋民用建筑、工业厂房以及市政配套，总面积为1.8万亩，工地周围遍布沟渠、水塘与沼泽，地质情况十分复杂，给市政道路场坪、给排水、通信、供电、防洪等配套建设的施工带来了极大的难度。市政配套工程在建筑项目之后开始实施，于2013年3月开始进行筹划，8月份开工，要求在2015年3月建成使用。该工程项目的工期紧，任务比较繁重，对工程造价控制提出了较高的要求，经过反复测算，最终确定工程造价为1.654亿元，工程竣工后经过初步核算，工程实际的投资金额为1.98亿元，超出预算3350万元，具体可以参见表1。
项目 预算（万元） 投资金额（万元）
道路场坪 6700 9800
给排水消防 4100 3700
通信 700 1000
供电 4800 5100
防洪 150 200
总计 16450 19800
表1 江苏南京某项目投资预算与实际投资金额
二、市政工程造价特点
（一）市政工程造价受地域位置的影响大
由于区域位置不同，相同性质的工程的造价相差数倍甚至数十倍都是比较常见的。市政工程施工前需要采取征地与动迁措施，需要投入大量的资金。由于动迁、征地费用在各个地区不一致，导致市政工程在市区要比郊区的造价高，繁华地区的工程造价高于冷落地区。
（二）市政工程的内容多样化
近些年，市政工程的规模逐渐趋于大型化，涉及的专业也越来越多样化，其中包含：城市园林绿化工程、城市道路桥梁建设、燃气工程、城市给热排水建设、电力电讯工程、供热工程与城市防汛工程等。目前在工程建设中，频繁出现各专业协同作业问题与工程计价规范不一致问题。比如，城市防汛工程若是由水利部进行审核，那么就需要按照水利部的计价标准对投资进行测算，其安装费用标准与市场定额存在较大的差异。当前，大多数的工程项目仍然套用定额基价，不同系统的人材机基价与定额取费标准存在较大的区别，定额一旦出现错套或者高套的现象，都会对造价带来巨大的影响。
三、市政工程造价的控制难点
（一）图纸设计的深度不足
通常情况下，市政工程分为多个分项工程，工期比较紧凑，施工环境过于复杂，但是设计单位不能安排较多的设计人员参与其中；由于工程勘探力度不够，最终设计出来的图纸深度不够，导致工程预算的实际值被估算值代替。还有一些市政工程由于工期过于紧迫，设计与施工同步进行，还没有搜集足够多的地质资料，就已经着手初步设计，拉大了误差。该市政工程项目工期只有两年，被迫同步进行设计与施工，地质勘探报告过于粗糙，道路施工图只对普通段与水塘段的基层处理进行区分，导致施工后不断变更道路基层换填毛石，大幅度增加了施工成本，使道路场坪的造价增加了3100万元。
（二）概预算中没有充分运用“动态管理”理念
传统的市政工程概预算基本上都是静态式，人材机价格和编制年互相对应；在现如今的市场经济背景下，人材机价格随着供求发生变化。一般而言，市政工程概预算经历的阶段比较复杂，具体分为：初设编制阶段、工程图设计编制阶段、工程竣工阶段等。在概预算过程中，人材机价格一旦发生改变，就会从根源上对造价控制造成巨大的影响。该工程从最初立项到工程最终竣工，先后调整了四次定额人工单价，增幅约为52%。然而没有结合市场变化，及时对该预算进行调整，最终与“概算控制预算，预算控制结算”的目标失之交臂。该工程项目在施工初期，曾经试图引进数据管理模式来加强概预算中的动态管理，然而该工程的工期过于紧凑，前期准备不充分，基本上没有能够借鉴的经验，最终只能放弃。
四、控制市政工程造价的有效措施
（一）使施工管理实现网络化
若是能够合理安排工程的施工顺序，那么就会减少重复工作，加快施工进度，能够有效控制工程造价。市政工程涉及的范围比较广泛，存在较多的交叉作业，而且协同作业存在较大的难度，经常会出现重复施工的现象。该工程项目的路基工程与地管网工程分别交给两个施工单位负责。为了缩短工期，路基工程施工单位先填埋路基，严重阻碍了地管网工程施工，不得不挖除路基，进而进行重复施工。在大城市中，对同一路段的通信、给排水、电网重复进行开挖，这是比较常见的。若是利用计算机技术对施工进行网络化管理，那么就能够简化这一过程。施工网络化管理的具体施行步骤为：首先，总包方结合工程实际制定科学的施工方案，然后专业人员对“工程进度网络图”进行制定，最后通过计算机技术对各项工程施工过程进行监控，及时对其进行调整，以免出现重复施工的现象。
（二）大力推行概预算的动态管理
施工单位在工程建设过程中应该施行概预算的动态管理。地方造价管理单位必须对造价信息市场进行密切关注，创建大数据库，通过创建预测模型对人工和主材价格的变化趋势进行科学的预测，为该预算人员提供参考资料，并运用到概预算中，使造价实现可控。
根据相关研究，可以知道在工程造价领域，“建筑信息模型”具有数据管理优势，可行性较高。但是在实际工程造价管理中，尤其是市政工程领域中，运用的次数较少。一般的建设项目同时拥有功能特性和物理特性，“建筑信息模型”就是把这两种特性用数字表达出来。通过“建筑信息模型”可以共享人材机价格变化等信息，而且使工程项目施工全过程中做出的决策具有更加可靠的依据；能够对项目各个阶段各工作人员的职责进行明确，为动态管理提供方便。该工程项目起初也想应用这项技术，然而系统设计与操作能力不足，加之政府没有给予支持，只能被迫放弃。市政工程在未来发展过程中，造价控制必须要把强化造价信息大数据库建设作为理念，发挥政府的主导作用，逐步把各分项工程应用于“建筑信息模型”中，由浅及深，在造价控制过程中逐步渗透“建筑信息模型”的思想与技术，切实做到概预算的动态管理。
参考文献：
[1]彭雄斌.某市政工程成本控制方法与实证研究[D].华南理工大学，2014.
[2]王河.市政工程造价影响因素分析及降低工程造价措施[J].山西建筑，2014，34：229-230.
摘要：文章结合工程实例，对市政工程造价特点和造价控制难点进行简单的分析，并针对这些难点，提出控制市政工程造价的有效措施，以期能给为同行带来一些启发。
关键词：市政工程；造价特点；控制难点；措施
一、工程实例
江苏南京某工程项目于2009年立项，在2010年开工，2015年工程竣工，建设内容具体包含数十栋民用建筑、工业厂房以及市政配套，总面积为1.8万亩，工地周围遍布沟渠、水塘与沼泽，地质情况十分复杂，给市政道路场坪、给排水、通信、供电、防洪等配套建设的施工带来了极大的难度。市政配套工程在建筑项目之后开始实施，于2013年3月开始进行筹划，8月份开工，要求在2015年3月建成使用。该工程项目的工期紧，任务比较繁重，对工程造价控制提出了较高的要求，经过反复测算，最终确定工程造价为1.654亿元，工程竣工后经过初步核算，工程实际的投资金额为1.98亿元，超出预算3350万元，具体可以参见表1。
项目 预算（万元） 投资金额（万元）
道路场坪 6700 9800
给排水消防 4100 3700
通信 700 1000
供电 4800 5100
防洪 150 200
总计 16450 19800
表1 江苏南京某项目投资预算与实际投资金额
二、市政工程造价特点
（一）市政工程造价受地域位置的影响大
由于区域位置不同，相同性质的工程的造价相差数倍甚至数十倍都是比较常见的。市政工程施工前需要采取征地与动迁措施，需要投入大量的资金。由于动迁、征地费用在各个地区不一致，导致市政工程在市区要比郊区的造价高，繁华地区的工程造价高于冷落地区。
（二）市政工程的内容多样化
近些年，市政工程的规模逐渐趋于大型化，涉及的专业也越来越多样化，其中包含：城市园林绿化工程、城市道路桥梁建设、燃气工程、城市给热排水建设、电力电讯工程、供热工程与城市防汛工程等。目前在工程建设中，频繁出现各专业协同作业问题与工程计价规范不一致问题。比如，城市防汛工程若是由水利部进行审核，那么就需要按照水利部的计价标准对投资进行测算，其安装费用标准与市场定额存在较大的差异。当前，大多数的工程项目仍然套用定额基价，不同系统的人材机基价与定额取费标准存在较大的区别，定额一旦出现错套或者高套的现象，都会对造价带来巨大的影响。
三、市政工程造价的控制难点
（一）图纸设计的深度不足
通常情况下，市政工程分为多个分项工程，工期比较紧凑，施工环境过于复杂，但是设计单位不能安排较多的设计人员参与其中；由于工程勘探力度不够，最终设计出来的图纸深度不够，导致工程预算的实际值被估算值代替。还有一些市政工程由于工期过于紧迫，设计与施工同步进行，还没有搜集足够多的地质资料，就已经着手初步设计，拉大了误差。该市政工程项目工期只有两年，被迫同步进行设计与施工，地质勘探报告过于粗糙，道路施工图只对普通段与水塘段的基层处理进行区分，导致施工后不断变更道路基层换填毛石，大幅度增加了施工成本，使道路场坪的造价增加了3100万元。
（二）概预算中没有充分运用“动态管理”理念
传统的市政工程概预算基本上都是静态式，人材机价格和编制年互相对应；在现如今的市场经济背景下，人材机价格随着供求发生变化。一般而言，市政工程概预算经历的阶段比较复杂，具体分为：初设编制阶段、工程图设计编制阶段、工程竣工阶段等。在概预算过程中，人材机价格一旦发生改变，就会从根源上对造价控制造成巨大的影响。该工程从最初立项到工程最终竣工，先后调整了四次定额人工单价，增幅约为52%。然而没有结合市场变化，及时对该预算进行调整，最终与“概算控制预算，预算控制结算”的目标失之交臂。该工程项目在施工初期，曾经试图引进数据管理模式来加强概预算中的动态管理，然而该工程的工期过于紧凑，前期准备不充分，基本上没有能够借鉴的经验，最终只能放弃。
四、控制市政工程造价的有效措施
（一）使施工管理实现网络化
若是能够合理安排工程的施工顺序，那么就会减少重复工作，加快施工进度，能够有效控制工程造价。市政工程涉及的范围比较广泛，存在较多的交叉作业，而且协同作业存在较大的难度，经常会出现重复施工的现象。该工程项目的路基工程与地管网工程分别交给两个施工单位负责。为了缩短工期，路基工程施工单位先填埋路基，严重阻碍了地管网工程施工，不得不挖除路基，进而进行重复施工。在大城市中，对同一路段的通信、给排水、电网重复进行开挖，这是比较常见的。若是利用计算机技术对施工进行网络化管理，那么就能够简化这一过程。施工网络化管理的具体施行步骤为：首先，总包方结合工程实际制定科学的施工方案，然后专业人员对“工程进度网络图”进行制定，最后通过计算机技术对各项工程施工过程进行监控，及时对其进行调整，以免出现重复施工的现象。
（二）大力推行概预算的动态管理
施工单位在工程建设过程中应该施行概预算的动态管理。地方造价管理单位必须对造价信息市场进行密切关注，创建大数据库，通过创建预测模型对人工和主材价格的变化趋势进行科学的预测，为该预算人员提供参考资料，并运用到概预算中，使造价实现可控。
根据相关研究，可以知道在工程造价领域，“建筑信息模型”具有数据管理优势，可行性较高。但是在实际工程造价管理中，尤其是市政工程领域中，运用的次数较少。一般的建设项目同时拥有功能特性和物理特性，“建筑信息模型”就是把这两种特性用数字表达出来。通过“建筑信息模型”可以共享人材机价格变化等信息，而且使工程项目施工全过程中做出的决策具有更加可靠的依据；能够对项目各个阶段各工作人员的职责进行明确，为动态管理提供方便。该工程项目起初也想应用这项技术，然而系统设计与操作能力不足，加之政府没有给予支持，只能被迫放弃。市政工程在未来发展过程中，造价控制必须要把强化造价信息大数据库建设作为理念，发挥政府的主导作用，逐步把各分项工程应用于“建筑信息模型”中，由浅及深，在造价控制过程中逐步渗透“建筑信息模型”的思想与技术，切实做到概预算的动态管理。
参考文献：
[1]彭雄斌.某市政工程成本控制方法与实证研究[D].华南理工大学，2014.
[2]王河.市政工程造价影响因素分析及降低工程造价措施[J].山西建筑，2014，34：229-230.