论文部分内容阅读
城市社区的建设和每个老百姓的生活息息相关。社区是最接近普通公众的一级居民自治组织,但它不是政府的派出机构,只相当于贯通于政府和公众之间的一座桥梁。社区的存在弥补了普通公众和政府之间沟通缺乏平台的问题,纵观社区发展的历程,我们不难发现,社区的功能是从单一逐渐发展为综合性居民自治组织,有着相当的权利,也有着更多的义务,但是权利和义务总是那么的不对称。"政府千条线 社区一根针"说的就是责任的不断扩大而权利的相对狭小,建设社区如果没有相对的权利下方,那只能是一句空谈。
一、社区发展的历史背景
早在1881年,社区就已经进入人们的视野,而我国现代社区建设则要追溯到20世纪80年代。
社区建设发展至今已经经过了20多个年头,也基本经历了一下三个阶段,第一阶段(1986-1995年):社区基本的社会福利服务为主;第二阶段(1996年-1999年)社区行政管理体制改革阶段,强调的是体制塑造,强化社区的自治功能;第三阶段(2000年-至今);社保,养老,教育,文化等公共产品的供给成为社区发展的重要职责。现今我们所研究的就是社保、教育等公共产品的提供和社区居民的需要。简单来说,建设新型社区就是在政府、社区、居民之间寻找一个相对完美的契合点,满足居民日益增长的物质文化和精神文化的需要。
二、建设城市社区的新思考
(一)打造新亮点,发展社区服务产业
社区服务业要和社区建立的初衷联系起来,社区的前身居委会建立之初,是为了满足居民的生活的一些需要而提供服务,当时服务主要以社会福利为主的服务。也就是这种传统的服务业构筑了现代社区服务产业的基础。
目前我国40%的社区组织服务用房已达到100平米以上,87%的社区有社区服务中心,93%的社区有劳动保障站,80%的社区有警务室,85%的社区有卫生服务站,70%的社区有图书室。但是这些远远不能满足社区居民日益增长的各种需要。政府公共服务对社区投入的先天不足是影响社区发展的瓶颈。
就以河北省张家口市为例,每月每个社区获得直接的政府拨款是1000元(这其中还包括部分资金的强制占用),这样一来,社区在资金使用是捉襟见肘。很多社区的功能就是因为资金的缺乏而无法实现,甚至于一些社区存在很高的负债率等等,既然在目前的状态下,政府不可能提供足够的资金用于社区的建设,那么社区服务产业的发展是一条可以选择的道路。
1、产业化发展是社区服务的发展方向
社区服务经历了由福利型服务——便民利民服务——社会化服务三个阶段,社区居民的需求是不断增长的,但是社区本身的服务项目却增长缓慢,于是有偿性的社区服务应运而生,比如托老敬老,家政中介,物业管理,文化娱乐等等,这些社区服务都朝着一个产业的发展趋势进行。
第一,市场经济最根本的职能是资源的优化配置,而市场经济的发展必然导致社区内部的资源重组,更好地适应经济的发展。因此社区服务产业化是市场经济发展的客观需要;第二,目前政府模式倡导"小政府 大社会",政府的管理职能逐渐弱化,服务职能逐渐强化。必然导致政府的更多职能分配到社区,社区自身没有充足的资金来提供服务,那进行市场化运作则是一个必然选择;第三,发达国家的社区就业份额是20%-30%,发展中国家是12%-18%,我国只有3.9%。按照发展中国家的平均水平的最低档,也就是12%计算,大约可以增加2000万个就业岗位。因此发展社区服务产业化是解决目前就业困难的有效途径。
2、社区服务产业化发展
目前社区服务业发展还处于雏形阶段,更多的还承担着政府给予的民政性和福利型色彩的基础性服务。如果把现阶段社区的服务内容比作一个圆,处于圆心的部分就是福利型服务,第二个部分是行政事业型服务,第三个部分是社区服务边缘部分,满足社区居民的生活需要,提供有营利性性质的商业性服务。在允许的范围内在社区引入社会资金和市场竞争,由企业提供公共产品给居民消费。这是一种新型的产业发展模式。国外发达国家的社区商业早就成为了社区居民综合的消费载体,占社会商业支出的60%。
而我国的社区服务业相对比较凌乱,社区医疗中心往往都没有社区统一规划,或者只是挂社区一个招牌,社区居民的生活必须品也存在无序竞争,缺乏管理的一种状态。对社区内部服务产业的整合成为一种必然:
第一,政府加大扶持力度,无论是从满足居民的需求来说,还是扩大就业项目来说,社区服务产业都是非常大的市场,所以对于政府来说无论是从满足居民层面,还是扩大社会就业层面来说,都应当加大对社区的扶持力度,不仅仅是从资金上给予支持,更多地是来自政策方面的支持。尤其是进驻社区进行服务的企业来说要给予政策支持。
第二,扩大市场运作份额,社区是替代政府进行公共产品的提供,对于是公共产品来说,政府自身在提供的时候往往都会出现高投入低效率的问题,那对于社区来说,没有更多的资金量,就可以将必须的民政性福利性服务由社区自身来进行运作,而更多的公共服务,交给市场进行自由竞争,由政府进行购买。
第三,行业管理,增加社区的权力。既然作为社区发展的一部分,就应当纳入到社区的集中管理,成立社区服务行会,专门进行社区建设指导。
(二)创立新品牌,注重社区文化建设
1、社区文化建设
社区文化是为了提高本社区居民的科学文化素质,形成有独特表现形式的文化品牌。社区不同,所形成的社区文化也不同。生活在一个社区内的居民,受到该社区的文化氛围的熏陶,逐渐形成社区的群体意识,价值观念和行为模式。这种文化的影响,往往在于道德和行为规范方面。作为社区来说,社区文化建设可以从下面的几个方面入手。
(1)制定社区文化的整体发展战略,切忌"头脑风暴法"
社区文化建设如果缺乏统一的定位和战略思考,那除了浪费资源和时间,没别的益处。文化建设必须立足本社区,建立符合自身发展的社区文化。比如我市拥军小区,卫生先进小区,宜居小区等等,都是在充分考虑自身社区特点,从实际出发制定发展规划,但是一些社区,也出现了照抄照搬其他社区的发展理念,形成一种"土不土洋不洋"的社区文化,社区干部拍脑袋做决策的现象依然存在。
(2)加强社区形象建设,树立良好的社区形象
社区形象是社区的一张名片,好的社区形象在社会中的影响是显而易见的,当然口碑不好的社区,那宣传速度也是很快的。所以,保持良好的社区形象建设是每个社区必须做好的工作。
(3)做好思想政治工作,树立社区文明新风
社区思想政治工作要改变过去的方式,应当加强榜样教育和事例教育。
以先进的典型激励人,以良好的干部形象吸引人,以健康的文化陶冶人,以优美的环境改造人。
(4)做好社区文化建设的物质准备
图书馆,展览馆,影剧院,活动中心等都是文化的活动载体,而我国社区的部分文化设施发展不均衡,分布不合理的状况依然存在。有了好的文化发展载体,才有可能建立好的社区文化,同时要加强社区内文化市场的管理,提高居民文化素质。
2、社区文化建设的新思路
社区文化的吸引力不足是造成人们的休闲方式比较单一的原因之一。现在社区文化建设问题在于重文化设施建设和文化活动的开展,停留在表层文化,而深层次文化尤其是价值观,道德意识,精神风貌的建设不足。所以我们应当建立一整套的社区文化建设的体制机制,从长远的角度来规划社区文化的发展。
(1)确定有序的运作机制
社区文化建设组织运作协调化,在社区文化建设过程中,要理顺市、区、街道、社区之间关系和责任,属于社区的责任和权力要坚决放权,属于市区的责任则要坚决处理好,社区作为一级群众自治组织,在工作中尤其是文化建设中更需要相关部门的支持;同时文化建设资金运作多元化,社区文化市场也应当走市场化运作机制,但是要适度,社区文化作为公益性为主导的产业,在发展的时候,商业化太重则有可能偏离原先的发展轨迹。
(2)确立资源优化机制
纵观我市社区的社区文化建设的现状,目前最大的问题就是的文化资源短缺和可持续发展力度不够。因此我们要更好地实现社区内文化资源的共享,除了现在开墙透绿以外,可以将社区内的文化资源也向社区内部居民开放,减少社区文化资源的闲置。在硬件建设上,要避免面子工程,每项文化建设都应纳入长远规划中,在软件建设上,要不断的更新社区内部的文化资源,对于落后过时的文化,要坚决摒弃。
一、社区发展的历史背景
早在1881年,社区就已经进入人们的视野,而我国现代社区建设则要追溯到20世纪80年代。
社区建设发展至今已经经过了20多个年头,也基本经历了一下三个阶段,第一阶段(1986-1995年):社区基本的社会福利服务为主;第二阶段(1996年-1999年)社区行政管理体制改革阶段,强调的是体制塑造,强化社区的自治功能;第三阶段(2000年-至今);社保,养老,教育,文化等公共产品的供给成为社区发展的重要职责。现今我们所研究的就是社保、教育等公共产品的提供和社区居民的需要。简单来说,建设新型社区就是在政府、社区、居民之间寻找一个相对完美的契合点,满足居民日益增长的物质文化和精神文化的需要。
二、建设城市社区的新思考
(一)打造新亮点,发展社区服务产业
社区服务业要和社区建立的初衷联系起来,社区的前身居委会建立之初,是为了满足居民的生活的一些需要而提供服务,当时服务主要以社会福利为主的服务。也就是这种传统的服务业构筑了现代社区服务产业的基础。
目前我国40%的社区组织服务用房已达到100平米以上,87%的社区有社区服务中心,93%的社区有劳动保障站,80%的社区有警务室,85%的社区有卫生服务站,70%的社区有图书室。但是这些远远不能满足社区居民日益增长的各种需要。政府公共服务对社区投入的先天不足是影响社区发展的瓶颈。
就以河北省张家口市为例,每月每个社区获得直接的政府拨款是1000元(这其中还包括部分资金的强制占用),这样一来,社区在资金使用是捉襟见肘。很多社区的功能就是因为资金的缺乏而无法实现,甚至于一些社区存在很高的负债率等等,既然在目前的状态下,政府不可能提供足够的资金用于社区的建设,那么社区服务产业的发展是一条可以选择的道路。
1、产业化发展是社区服务的发展方向
社区服务经历了由福利型服务——便民利民服务——社会化服务三个阶段,社区居民的需求是不断增长的,但是社区本身的服务项目却增长缓慢,于是有偿性的社区服务应运而生,比如托老敬老,家政中介,物业管理,文化娱乐等等,这些社区服务都朝着一个产业的发展趋势进行。
第一,市场经济最根本的职能是资源的优化配置,而市场经济的发展必然导致社区内部的资源重组,更好地适应经济的发展。因此社区服务产业化是市场经济发展的客观需要;第二,目前政府模式倡导"小政府 大社会",政府的管理职能逐渐弱化,服务职能逐渐强化。必然导致政府的更多职能分配到社区,社区自身没有充足的资金来提供服务,那进行市场化运作则是一个必然选择;第三,发达国家的社区就业份额是20%-30%,发展中国家是12%-18%,我国只有3.9%。按照发展中国家的平均水平的最低档,也就是12%计算,大约可以增加2000万个就业岗位。因此发展社区服务产业化是解决目前就业困难的有效途径。
2、社区服务产业化发展
目前社区服务业发展还处于雏形阶段,更多的还承担着政府给予的民政性和福利型色彩的基础性服务。如果把现阶段社区的服务内容比作一个圆,处于圆心的部分就是福利型服务,第二个部分是行政事业型服务,第三个部分是社区服务边缘部分,满足社区居民的生活需要,提供有营利性性质的商业性服务。在允许的范围内在社区引入社会资金和市场竞争,由企业提供公共产品给居民消费。这是一种新型的产业发展模式。国外发达国家的社区商业早就成为了社区居民综合的消费载体,占社会商业支出的60%。
而我国的社区服务业相对比较凌乱,社区医疗中心往往都没有社区统一规划,或者只是挂社区一个招牌,社区居民的生活必须品也存在无序竞争,缺乏管理的一种状态。对社区内部服务产业的整合成为一种必然:
第一,政府加大扶持力度,无论是从满足居民的需求来说,还是扩大就业项目来说,社区服务产业都是非常大的市场,所以对于政府来说无论是从满足居民层面,还是扩大社会就业层面来说,都应当加大对社区的扶持力度,不仅仅是从资金上给予支持,更多地是来自政策方面的支持。尤其是进驻社区进行服务的企业来说要给予政策支持。
第二,扩大市场运作份额,社区是替代政府进行公共产品的提供,对于是公共产品来说,政府自身在提供的时候往往都会出现高投入低效率的问题,那对于社区来说,没有更多的资金量,就可以将必须的民政性福利性服务由社区自身来进行运作,而更多的公共服务,交给市场进行自由竞争,由政府进行购买。
第三,行业管理,增加社区的权力。既然作为社区发展的一部分,就应当纳入到社区的集中管理,成立社区服务行会,专门进行社区建设指导。
(二)创立新品牌,注重社区文化建设
1、社区文化建设
社区文化是为了提高本社区居民的科学文化素质,形成有独特表现形式的文化品牌。社区不同,所形成的社区文化也不同。生活在一个社区内的居民,受到该社区的文化氛围的熏陶,逐渐形成社区的群体意识,价值观念和行为模式。这种文化的影响,往往在于道德和行为规范方面。作为社区来说,社区文化建设可以从下面的几个方面入手。
(1)制定社区文化的整体发展战略,切忌"头脑风暴法"
社区文化建设如果缺乏统一的定位和战略思考,那除了浪费资源和时间,没别的益处。文化建设必须立足本社区,建立符合自身发展的社区文化。比如我市拥军小区,卫生先进小区,宜居小区等等,都是在充分考虑自身社区特点,从实际出发制定发展规划,但是一些社区,也出现了照抄照搬其他社区的发展理念,形成一种"土不土洋不洋"的社区文化,社区干部拍脑袋做决策的现象依然存在。
(2)加强社区形象建设,树立良好的社区形象
社区形象是社区的一张名片,好的社区形象在社会中的影响是显而易见的,当然口碑不好的社区,那宣传速度也是很快的。所以,保持良好的社区形象建设是每个社区必须做好的工作。
(3)做好思想政治工作,树立社区文明新风
社区思想政治工作要改变过去的方式,应当加强榜样教育和事例教育。
以先进的典型激励人,以良好的干部形象吸引人,以健康的文化陶冶人,以优美的环境改造人。
(4)做好社区文化建设的物质准备
图书馆,展览馆,影剧院,活动中心等都是文化的活动载体,而我国社区的部分文化设施发展不均衡,分布不合理的状况依然存在。有了好的文化发展载体,才有可能建立好的社区文化,同时要加强社区内文化市场的管理,提高居民文化素质。
2、社区文化建设的新思路
社区文化的吸引力不足是造成人们的休闲方式比较单一的原因之一。现在社区文化建设问题在于重文化设施建设和文化活动的开展,停留在表层文化,而深层次文化尤其是价值观,道德意识,精神风貌的建设不足。所以我们应当建立一整套的社区文化建设的体制机制,从长远的角度来规划社区文化的发展。
(1)确定有序的运作机制
社区文化建设组织运作协调化,在社区文化建设过程中,要理顺市、区、街道、社区之间关系和责任,属于社区的责任和权力要坚决放权,属于市区的责任则要坚决处理好,社区作为一级群众自治组织,在工作中尤其是文化建设中更需要相关部门的支持;同时文化建设资金运作多元化,社区文化市场也应当走市场化运作机制,但是要适度,社区文化作为公益性为主导的产业,在发展的时候,商业化太重则有可能偏离原先的发展轨迹。
(2)确立资源优化机制
纵观我市社区的社区文化建设的现状,目前最大的问题就是的文化资源短缺和可持续发展力度不够。因此我们要更好地实现社区内文化资源的共享,除了现在开墙透绿以外,可以将社区内的文化资源也向社区内部居民开放,减少社区文化资源的闲置。在硬件建设上,要避免面子工程,每项文化建设都应纳入长远规划中,在软件建设上,要不断的更新社区内部的文化资源,对于落后过时的文化,要坚决摒弃。