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作者简介:刘振清(1971- ),男,河北阜城人,中共中央党校博士研究生,哈尔滨学院副教授,主要从事马克思主义理论和中共党史的研究与教学｡
摘 要:十六届五中全会将建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务,既符合社会发展的客观规律,又是一项务实的战略选择｡推进建设社会主义新农村各项目标和要求的实现,将开创“三农”工作的新境界｡关键词:社会主义新农村;建设;“三农”问题
中图分类号:D601 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2006)01-0039-03
十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》),将建设社会主义新农村确定为我国现代化进程中的重大历史任务,这是继上世纪70年代末开始实施家庭联产承包责任制､2003年开始税费改革之后,我国农村迎来的第三次重大调整｡社会主义新农村作为新时期中国农村建设的方向,势必会掀起中国农村发展的第三次高潮,加速农村的可持续发展,开创“三农”工作的新境界｡
一
为什么党中央在“十一五”规划中要明确提出建设社会主义新农村的历史任务?首先,要从国际经验和我国经济发展的状况来看｡在十六届四中全会上,胡锦涛总书记就深刻指出:“纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业､为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业､城市支持农村,实现工业与农业､城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向｡”根据国际经验,当一个国家的财政收入占到了GDP的30%时,工业反哺农业､城市支持农村才有可能,才有条件由国家财政为主导来提供农村发展所需要的公共产品｡2004年,我国国内生产总值达13万亿元,二､三产业占国内生产总值的比重达到85%以上,财政收入2.6万亿元,中央税收和地方税收已经占到GDP的接近20%,如果把预算外财政加上,整个财政规模占GDP的比重已经接近30%｡也就是说,我国的工业化､城市化发展到这一阶段,已初步具备了工业反哺农业､城市支持农村的经济实力,通过国家政策的调整和长期艰苦的努力,逐步缩小城乡之间､发达地区与欠发达地区之间人均享有公共物品和社会福利方面的差距,建设社会主义新农村,既是可能的,也是符合客观规律的,是一项务实的战略选择｡
其次,建设社会主义新农村是全面建设小康社会的必然要求｡我国全面建设小康社会的目标,要求在本世纪头20年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会｡实现这个宏伟目标,关键在农村,重点在农村,难点也在农村,“三农”问题始终是制约我国发展的根本性问题｡改革开放以来,我国农村发生了历史性的深刻变化,农村改革不断深化,农业经济快速发展,农民收入稳步提高,农民的思想观念和生活方式发生了重大转变｡但是,与实现全面小康的目标相比,我们仍面临着许多问题,如:农业产业化进程不快,农村的交通､通讯､农田水利等基础设施严重不足,村镇规划零乱无序,脏乱差现象严重,文化､教育､卫生等社会事业发展滞后,农民素质参差不齐,农民收入水平明显偏低､增收难度加大,等等｡没有农民的小康,就没有全国人民的小康｡为了适应全面建设小康社会的新形势,就必须创新思路,更新观念,积极探索加快农村全面小康建设步伐的新举措｡党中央明确提出建设社会主义新农村的战略部署,正是这样的一个切实解决“三农”问题､尽快改变农村落后面貌的重大举措,也是全党的一项历史任务｡
对于像中国这样一个十几亿人口的大国来说,社会主义新农村建设具有深远的战略意义｡我国有13亿人口,粮食问题始终是一件大事｡无论在什么时候,粮食供求的紧张都会对宏观经济产生直接的影响｡没有农业的稳定,就没有国民经济的稳定;没有农村的发展,就没有国家的真正发展｡开展社会主义新农村建设,不仅将巩固宏观经济发展的基础,促进宏观经济的稳定和发展,而且,从粮食安全角度来说,保证农业作为国家经济的命脉,作为国家经济安全的战略产业,为国家的经济安全提供牢固的基础,这是一个在任何时候都不容忽视的极其重要的战略问题｡
二
十六届五中全会通过的《建议》指出:“要按照生产发展､生活宽裕､乡风文明､村容整洁､管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设｡”这是依据党的十六大提出的“经济要更加发展,民主要更加健全,文化要更加繁荣,社会要更加和谐,人民生活水平要更加殷实”而提出的具体要求,是新时期“三农”工作的新目标和新任务｡这短短的20个字,涵盖了多方面的意义,内容丰富,涵义深刻,全面体现了新形势下农村经济､政治､文化和社会发展的要求,同党在农村全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的目标要求是内在统一的｡
所谓“生产发展”,就是要以农业生产结构的调整为主线,促进生产力发展,为建设社会主义新农村奠定必要的物质基础｡主要包括:在推进农业和农村经济结构调整中,促进农业产业化水平的不断提高和农村二､三产业的逐步壮大｡在这个过程中,要正确处理发展农业生产与保持生态平衡和实现可持续发展的关系,对农业资源进行合理配置和规划,既保证农业用地和生态平衡,又促进农业生产的持续､快速发展｡农业发展要注重产业结构和区域布局优化,通过高产高效､优质特色､规模经营等产业化手段来提高农业生产效益,在保持农产品产量增长略快于全国人口总量增长的基础上,重点提高农产品的质量和安全水平,使农产品的市场竞争力全面增强,农业综合生产能力持续提高｡为此,必须大力推进农业基础设施建设,促进生产工具的现代化程度和经营管理水平的进一步提高,使之与现代农业发展要求基本适应｡
所谓“生活宽裕”,就是要以建立农民增收长效机制为重点,促进农民生活水平的较快提高,这是建设社会主义新农村的具体体现｡主要包括:农民的衣食住行条件不断改善,生活水平和生活质量明显上升,生活条件更加殷实｡现阶段,我国大部分农民的生活正在从“温饱型”向“小康型”迈进,农民已经从自产自销式的生产方式中跳出来,找到了更为广阔的发展空间｡在这样的条件下建设社会主义新农村,一方面,要使农民的收入有较大幅度提高,农民收入的增长速度接近､达到或超过城镇居民,农民的生活方式和生活质量发生重大变化,生活环境明显改善｡另一方面,对生活宽裕的理解也要扩展到农民享受教育的权利､拥有适合人居的环境和健全的农村社会保障体系等,加速发展农村教育､文化､医疗､社会保障､基础设施等社会事业,逐步缩小城乡差距,让农民享受全面建设小康社会所带来的成果｡
所谓“乡风文明”,就是要加强精神文明建设,开展文明､环保､卫生的生态村建设,这是建设社会主义新农村的灵魂｡主要包括:农民群众的思想､文化､道德水平不断提高,崇尚文明､崇尚科学,社会风气健康向上,教育､文化､卫生､体育等事业取得较快发展｡为此,必须加强思想道德建设,提高农民的精神境界;大力弘扬公民道德规范,树立科学文明的新风尚;组织农民群众学习党的方针政策､市场经济知识和科学文化知识,转变观念,提高素质｡要加强社会治安综合治理,确保人民群众安居乐业｡
所谓“村容整洁”,就是以利用洁净能源､环境整治､加强管理和保洁为重点,促进村容整治,这是建设社会主义新农村的前提条件｡主要包括:使农村的脏乱差状况从根本上得到治理,生态环境､人居环境明显改善｡要建设社会主义新农村,规划必须先行｡这个规划,不仅要站在统筹城乡发展的战略高度,实行城乡统一规划,还要站在农村自然和文化发展脉络的高度,尊重农村的实际和特点,以改善人居环境为切入点,从硬化､绿化､净化､美化入手,进行村容村貌的综合整治,实现人与自然的和谐相处｡
所谓“民主管理”,就是要以提高干部和群众的民主意识为核心,加强农村基层民主建设,这是建设社会主义新农村的政治保证｡主要包括:在农村党组织领导下,健全和完善民主选举､民主决策､民主管理､民主监督等村民自治制度,不断增强农民群众的自我教育､自我管理能力,充分行使知情权､参与权､选择权､监督权,真正让农民当家作主,不断推进农村民主政治建设｡社会主义新农村建设,为农村基层党组织在新的发展阶段发挥核心作用提供了舞台｡要使农村基层党组织成为坚强的战斗堡垒,切实发挥农村党员干部在建设社会主义新农村中的模范带头作用｡
三
怎样建设社会主义新农村?《建议》指出:“要统筹城乡经济社会发展,推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入”｡这就明确了建设新农村所应遵循的原则､途径和工作重点,即:贯彻工业反哺农业､城市支持农村的方针,坚持“多予少取放活”,加大各方面对农村发展的支持力度｡这是在新的发展阶段全面贯彻落实科学发展观､解决“三农”问题的根本出路｡
建设社会主义新农村,要突出抓好以下几个重点方面:
一是推进现代农业建设,改善农业和农村发展环境｡推进现代农业建设,要加快农业科技创新能力建设,改革农业技术推广体系,搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地;要积极推进农业和农村经济结构调整,把现代农业建设提高到一个新层次,加快农业和农村的发展,进一步促进农民增产增收｡
二是全面深化农村改革,建立有利于促进“三农”工作的体制机制｡改革是建设社会主义新农村的不竭动力｡农民的积极性来源于改革,农民增收和农村社会事业的发展得益于改革｡全面深化农村改革,要以税费改革为重点,加快推进乡镇机构､农村义务教育､县乡财政体制､农村金融和土地征用制度等方面的综合改革｡
三是大力发展农村公共事业,促进农村全面发展｡加强社会管理和公共服务,是政府的重要职责｡在加快经济发展的同时,各级政府和有关部门要适应农村改革和发展的需要,把农村公共事业建设纳入财政支持的范围,以加强农村教育､文化､医疗､社会保障､基础设施等公共事业为工作重点,逐步缩小城乡差距｡具体来说,要建立健全农村公共教育体系,普及和巩固农村九年义务教育;建立覆盖全民的城乡一体化的公共卫生和基本医疗服务体系,加强农村社会保障体系;促进农村精神文明建设和和谐社会建设,明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌｡
四是千方百计增加农民收入,让农民同享改革发展的成果｡增加农民收入,是农业和农村经济工作的出发点和落脚点｡要从维护广大农民的根本利益､统筹城乡经济社会发展的高度出发,积极探索促进农民增收的新思路和新对策｡要全面落实中央关于促进农民增收的政策措施,完善农业补贴政策,加大扶贫开发力度｡除了进一步挖掘农业内部的增收潜力外,还要大力发展县域经济,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,广开增收渠道,逐步建立农民收入持续稳定增长的长效机制｡
社会主义新农村建设是一个系统工程,既有发展农村经济的内容,又有发展农村社会事业的内容;既有农村综合改革的内容,又有农村精神文明建设的内容｡因此,必须防止在实践中将其狭隘化､低层化,如简单地理解为改变村容村貌｡同时,我国社会主义初级阶段的基本国情,决定了社会主义新农村的建设是一项非常艰巨的任务,要树立长期奋斗的思想,不能急于求成｡要坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,不搞形式主义和强迫命令,在尊重农民意愿,调动农民的主动性､积极性的基础上,推动社会主义新农村建设｡
责任编辑:王清明
摘 要:十六届五中全会将建设社会主义新农村作为我国现代化进程中的重大历史任务,既符合社会发展的客观规律,又是一项务实的战略选择｡推进建设社会主义新农村各项目标和要求的实现,将开创“三农”工作的新境界｡关键词:社会主义新农村;建设;“三农”问题
中图分类号:D601 文献标识码:A 文章编号:1004-1605(2006)01-0039-03
十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》(以下简称《建议》),将建设社会主义新农村确定为我国现代化进程中的重大历史任务,这是继上世纪70年代末开始实施家庭联产承包责任制､2003年开始税费改革之后,我国农村迎来的第三次重大调整｡社会主义新农村作为新时期中国农村建设的方向,势必会掀起中国农村发展的第三次高潮,加速农村的可持续发展,开创“三农”工作的新境界｡
一
为什么党中央在“十一五”规划中要明确提出建设社会主义新农村的历史任务?首先,要从国际经验和我国经济发展的状况来看｡在十六届四中全会上,胡锦涛总书记就深刻指出:“纵观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业､为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业､城市支持农村,实现工业与农业､城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向｡”根据国际经验,当一个国家的财政收入占到了GDP的30%时,工业反哺农业､城市支持农村才有可能,才有条件由国家财政为主导来提供农村发展所需要的公共产品｡2004年,我国国内生产总值达13万亿元,二､三产业占国内生产总值的比重达到85%以上,财政收入2.6万亿元,中央税收和地方税收已经占到GDP的接近20%,如果把预算外财政加上,整个财政规模占GDP的比重已经接近30%｡也就是说,我国的工业化､城市化发展到这一阶段,已初步具备了工业反哺农业､城市支持农村的经济实力,通过国家政策的调整和长期艰苦的努力,逐步缩小城乡之间､发达地区与欠发达地区之间人均享有公共物品和社会福利方面的差距,建设社会主义新农村,既是可能的,也是符合客观规律的,是一项务实的战略选择｡
其次,建设社会主义新农村是全面建设小康社会的必然要求｡我国全面建设小康社会的目标,要求在本世纪头20年集中力量建设惠及十几亿人口的更高水平的小康社会｡实现这个宏伟目标,关键在农村,重点在农村,难点也在农村,“三农”问题始终是制约我国发展的根本性问题｡改革开放以来,我国农村发生了历史性的深刻变化,农村改革不断深化,农业经济快速发展,农民收入稳步提高,农民的思想观念和生活方式发生了重大转变｡但是,与实现全面小康的目标相比,我们仍面临着许多问题,如:农业产业化进程不快,农村的交通､通讯､农田水利等基础设施严重不足,村镇规划零乱无序,脏乱差现象严重,文化､教育､卫生等社会事业发展滞后,农民素质参差不齐,农民收入水平明显偏低､增收难度加大,等等｡没有农民的小康,就没有全国人民的小康｡为了适应全面建设小康社会的新形势,就必须创新思路,更新观念,积极探索加快农村全面小康建设步伐的新举措｡党中央明确提出建设社会主义新农村的战略部署,正是这样的一个切实解决“三农”问题､尽快改变农村落后面貌的重大举措,也是全党的一项历史任务｡
对于像中国这样一个十几亿人口的大国来说,社会主义新农村建设具有深远的战略意义｡我国有13亿人口,粮食问题始终是一件大事｡无论在什么时候,粮食供求的紧张都会对宏观经济产生直接的影响｡没有农业的稳定,就没有国民经济的稳定;没有农村的发展,就没有国家的真正发展｡开展社会主义新农村建设,不仅将巩固宏观经济发展的基础,促进宏观经济的稳定和发展,而且,从粮食安全角度来说,保证农业作为国家经济的命脉,作为国家经济安全的战略产业,为国家的经济安全提供牢固的基础,这是一个在任何时候都不容忽视的极其重要的战略问题｡
二
十六届五中全会通过的《建议》指出:“要按照生产发展､生活宽裕､乡风文明､村容整洁､管理民主的要求,坚持从各地实际出发,尊重农民意愿,扎实稳步推进新农村建设｡”这是依据党的十六大提出的“经济要更加发展,民主要更加健全,文化要更加繁荣,社会要更加和谐,人民生活水平要更加殷实”而提出的具体要求,是新时期“三农”工作的新目标和新任务｡这短短的20个字,涵盖了多方面的意义,内容丰富,涵义深刻,全面体现了新形势下农村经济､政治､文化和社会发展的要求,同党在农村全面建设小康社会与构建社会主义和谐社会的目标要求是内在统一的｡
所谓“生产发展”,就是要以农业生产结构的调整为主线,促进生产力发展,为建设社会主义新农村奠定必要的物质基础｡主要包括:在推进农业和农村经济结构调整中,促进农业产业化水平的不断提高和农村二､三产业的逐步壮大｡在这个过程中,要正确处理发展农业生产与保持生态平衡和实现可持续发展的关系,对农业资源进行合理配置和规划,既保证农业用地和生态平衡,又促进农业生产的持续､快速发展｡农业发展要注重产业结构和区域布局优化,通过高产高效､优质特色､规模经营等产业化手段来提高农业生产效益,在保持农产品产量增长略快于全国人口总量增长的基础上,重点提高农产品的质量和安全水平,使农产品的市场竞争力全面增强,农业综合生产能力持续提高｡为此,必须大力推进农业基础设施建设,促进生产工具的现代化程度和经营管理水平的进一步提高,使之与现代农业发展要求基本适应｡
所谓“生活宽裕”,就是要以建立农民增收长效机制为重点,促进农民生活水平的较快提高,这是建设社会主义新农村的具体体现｡主要包括:农民的衣食住行条件不断改善,生活水平和生活质量明显上升,生活条件更加殷实｡现阶段,我国大部分农民的生活正在从“温饱型”向“小康型”迈进,农民已经从自产自销式的生产方式中跳出来,找到了更为广阔的发展空间｡在这样的条件下建设社会主义新农村,一方面,要使农民的收入有较大幅度提高,农民收入的增长速度接近､达到或超过城镇居民,农民的生活方式和生活质量发生重大变化,生活环境明显改善｡另一方面,对生活宽裕的理解也要扩展到农民享受教育的权利､拥有适合人居的环境和健全的农村社会保障体系等,加速发展农村教育､文化､医疗､社会保障､基础设施等社会事业,逐步缩小城乡差距,让农民享受全面建设小康社会所带来的成果｡
所谓“乡风文明”,就是要加强精神文明建设,开展文明､环保､卫生的生态村建设,这是建设社会主义新农村的灵魂｡主要包括:农民群众的思想､文化､道德水平不断提高,崇尚文明､崇尚科学,社会风气健康向上,教育､文化､卫生､体育等事业取得较快发展｡为此,必须加强思想道德建设,提高农民的精神境界;大力弘扬公民道德规范,树立科学文明的新风尚;组织农民群众学习党的方针政策､市场经济知识和科学文化知识,转变观念,提高素质｡要加强社会治安综合治理,确保人民群众安居乐业｡
所谓“村容整洁”,就是以利用洁净能源､环境整治､加强管理和保洁为重点,促进村容整治,这是建设社会主义新农村的前提条件｡主要包括:使农村的脏乱差状况从根本上得到治理,生态环境､人居环境明显改善｡要建设社会主义新农村,规划必须先行｡这个规划,不仅要站在统筹城乡发展的战略高度,实行城乡统一规划,还要站在农村自然和文化发展脉络的高度,尊重农村的实际和特点,以改善人居环境为切入点,从硬化､绿化､净化､美化入手,进行村容村貌的综合整治,实现人与自然的和谐相处｡
所谓“民主管理”,就是要以提高干部和群众的民主意识为核心,加强农村基层民主建设,这是建设社会主义新农村的政治保证｡主要包括:在农村党组织领导下,健全和完善民主选举､民主决策､民主管理､民主监督等村民自治制度,不断增强农民群众的自我教育､自我管理能力,充分行使知情权､参与权､选择权､监督权,真正让农民当家作主,不断推进农村民主政治建设｡社会主义新农村建设,为农村基层党组织在新的发展阶段发挥核心作用提供了舞台｡要使农村基层党组织成为坚强的战斗堡垒,切实发挥农村党员干部在建设社会主义新农村中的模范带头作用｡
三
怎样建设社会主义新农村?《建议》指出:“要统筹城乡经济社会发展,推进现代农业建设,全面深化农村改革,大力发展农村公共事业,千方百计增加农民收入”｡这就明确了建设新农村所应遵循的原则､途径和工作重点,即:贯彻工业反哺农业､城市支持农村的方针,坚持“多予少取放活”,加大各方面对农村发展的支持力度｡这是在新的发展阶段全面贯彻落实科学发展观､解决“三农”问题的根本出路｡
建设社会主义新农村,要突出抓好以下几个重点方面:
一是推进现代农业建设,改善农业和农村发展环境｡推进现代农业建设,要加快农业科技创新能力建设,改革农业技术推广体系,搞好乡村建设规划,节约和集约使用土地;要积极推进农业和农村经济结构调整,把现代农业建设提高到一个新层次,加快农业和农村的发展,进一步促进农民增产增收｡
二是全面深化农村改革,建立有利于促进“三农”工作的体制机制｡改革是建设社会主义新农村的不竭动力｡农民的积极性来源于改革,农民增收和农村社会事业的发展得益于改革｡全面深化农村改革,要以税费改革为重点,加快推进乡镇机构､农村义务教育､县乡财政体制､农村金融和土地征用制度等方面的综合改革｡
三是大力发展农村公共事业,促进农村全面发展｡加强社会管理和公共服务,是政府的重要职责｡在加快经济发展的同时,各级政府和有关部门要适应农村改革和发展的需要,把农村公共事业建设纳入财政支持的范围,以加强农村教育､文化､医疗､社会保障､基础设施等公共事业为工作重点,逐步缩小城乡差距｡具体来说,要建立健全农村公共教育体系,普及和巩固农村九年义务教育;建立覆盖全民的城乡一体化的公共卫生和基本医疗服务体系,加强农村社会保障体系;促进农村精神文明建设和和谐社会建设,明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌｡
四是千方百计增加农民收入,让农民同享改革发展的成果｡增加农民收入,是农业和农村经济工作的出发点和落脚点｡要从维护广大农民的根本利益､统筹城乡经济社会发展的高度出发,积极探索促进农民增收的新思路和新对策｡要全面落实中央关于促进农民增收的政策措施,完善农业补贴政策,加大扶贫开发力度｡除了进一步挖掘农业内部的增收潜力外,还要大力发展县域经济,引导富余劳动力向非农产业和城镇有序转移,广开增收渠道,逐步建立农民收入持续稳定增长的长效机制｡
社会主义新农村建设是一个系统工程,既有发展农村经济的内容,又有发展农村社会事业的内容;既有农村综合改革的内容,又有农村精神文明建设的内容｡因此,必须防止在实践中将其狭隘化､低层化,如简单地理解为改变村容村貌｡同时,我国社会主义初级阶段的基本国情,决定了社会主义新农村的建设是一项非常艰巨的任务,要树立长期奋斗的思想,不能急于求成｡要坚持从实际出发,因地制宜,分类指导,不搞形式主义和强迫命令,在尊重农民意愿,调动农民的主动性､积极性的基础上,推动社会主义新农村建设｡
责任编辑:王清明