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【摘要】司法行政工作在创新社会管理中发挥着独特的职能优势。牢牢把握住这一点，泰州市司法行政机关在社会管理创新中进行了大胆实践。但还需要采取措施进一步激发司法行政参与社会管理创新的活力。
【关键词】泰州市司法行政社会管理创新
司法行政是化解社会矛盾、协调社会关系、规范社会行为、促进社会公正、维护社会稳定的职能部门，是推动社会管理创新的主战场、主阵地和主力军。如何推进司法行政部门参与社会管理实践创新是今后一个重要课题。
一、司法行政工作在创新社会管理中的职能优势
1.司法行政工作具有社会特性。
司法行政很多工作都是直接面向社会、面向群众的，涉及社会服务、社会管理和社会建设诸多方面，社会性是司法行政工作的本质属性，司法行政机关“点多、线长、面广”的行业特点在社会管理中呈现出明显的社会性优势。
2.司法行政工作具有管理特性。
司法行政工作中的监狱、劳教、社区矫正、安置帮教等工作具有特殊的管理职能。健全完善监狱劳教戒毒场所内部的各项安全防范措施，是司法行政机关维护社会安全稳定的特殊职能。加强对罪犯劳教戒毒人员、社区服刑人员和归正人员等特殊人群的管理，是当前社会管理创新的重点任务。
3.司法行政工作具有服务特性。
司法行政机关的法律服务职能，是畅通群众利益诉求的重要路径，是通过参与信访处理，提供法律服务，依法平衡、协调和维护利益各方的权益，从而消除对立情绪，减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷的有效办法。律师和基层法律服务工作者为政府担当法律顾问，有效降低政府决策风险、行政执法风险，在预防社会矛盾上发挥着重要作用。
4.司法行政工作具有预防特性。
司法行政机关的人民调解工作，是中国特色化解矛盾的工作机制，是从根本上解决社会矛盾的重要途径。司法行政机关的法制宣传教育工作是发挥法律指导功能，提高全社会法律意识的重要手段。深入开展法制宣传，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，是从源头上治理社会矛盾的重要途径。公证制度作为诉讼程序的前置，提早介入民事、商事和经济活动，是一项重要的预防性法律制度。
5.司法行政工作具有基层特性。
司法所是司法行政体系中最基层的组织机构，既是政法机关的组成部分，又是当地政府的职能部门，承担着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，与民生息息相关，渗透于社会管理的方方面面，是创新社会管理的重要力量。在事关社会管理秩序、服务保障民生的矛盾调处、利益协调、诉求表达、权益保障、法律规范、制度约束、公共安全和应急处置机制建设中，具有独特的优势，尤其对于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题方面具有不可替代的作用。
二、泰州市司法行政机关在社会管理创新中的实践
1.确立新的行业定位。
司法行政参与社会管理创新的领域宽、空间大，职能优势明显，关键在不断适应社会管理创新的要求，强化三种意识，调整发展定位，以理念更新引领实践创新。一是增强司法行政机关就是社会管理部门的意识。主动深入研究转型期社会结构、社会生活、社会诉求等方面的新情况、新特点，积极探索群众工作的新思路、新举措，把部门工作重点放在研判民情、化解民忧、满足民需、温暖民心上，充分发挥司法行政在促进发展、改善民生、维护稳定中的基础性作用。二是增强司法行政职能就是为社会管理创新有效运行提供法治保障的意识。坚持把法治宣传教育贯穿社会管理创新的全过程，引导和推动各类社会管理主体依法参与社会管理、承担社会管理任务、履行社会管理职责，促进形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理创新工作格局。三是增强司法行政工作就是服务基层群众的意识。
2.完善社会服务载体。
司法行政参与社会管理创新，重点在强化基层基础工作，构建公共服务平台，打造一线实战载体，优化便民法律服务，大力实施司法行政社会化、社区化工程，努力形成小机关、大服务的现代型司法行政服务载体和工作模式。一是规范建设区、镇（街）两级矛盾调处中心。开展便民调解服务，面向社区群众提供矛盾纠纷接待受理、分流指派、协调调度和督办指导等法律服务，强化重大疑难复杂矛盾纠纷直接调处服务，拓展非诉调解、专业调解、介入调解、公共调解等便民服务。二是规范建设法律援助中心。加快发展法律援助事业，通过完善窗口接待、专线咨询、现场点援、网上办理等服务功能，普及法律援助知识，扩大法律援助社会影响，提高法律援助质量，努力为广大人民群众提供更加便捷高效满意的法律援助服务。三是规范建设社区矫正管理教育服务中心。强化社区矫正对象和刑释解教人员的管理，依托中心，组织社区矫正对象入矫、解矫集中宣告、集中教育、集中劳动，实施重点对象心理干预、风险防范和社区服刑人员的网上定位监控，开展困难对象的就业服务和困难帮扶，切实提高对特殊对象的管控能力。四是规范发展社区司法行政业务。推进基层依法治理，充分利用社区资源，在社区管理服务站或综治办设立人民调解、社区矫正和法律服务窗口，利用网络平台，开设网上司法所、司法行政“微博”、QQ群，鼓励村、社区干部、社会法律机构参与基层司法行政工作，确保每个村（社区）都有专兼职调解员、普法宣传员、矫正社工和法律顾问，不断增强社区司法行政服务功能。
3.优化工作运行机制。
司法行政参与社会管理创新，动力在社会需求，活力在社会参与，实现社会管理创新必须提高本部门组织引导能力和借力发展能力。一是完善群众参与机制。按照有矛盾纠纷的地方就必须有调解组织的要求，扎实推进基层调解组织全覆盖工程，重点加强辖区内各类专业市场、农贸市场、住宅小区、企事业单位人民调解组织建设；积极实施新一轮普法志愿者行动计划，引导和鼓励社区老干部、老党员、专职调解员、大专院校师生和社会法律工作者参与普法宣传教育；充分发动社区干部、辖区片警、心理医生、家庭成员和社会志愿者加强对社区矫正对象的日常监管、教育帮扶，形成群众组织、群众参与、群众服务、群众分享的基层司法行政工作模式。二是完善部门联动机制。进一步规范诉调、检调、公调、访调、裁调等多元调解衔接机制；探索建设公、检、法、司一体化执法，政法、人社、民政、工商系列化教育，工、青、妇、社区、志愿者社会化帮扶的社区矫正工作机制；坚持思路主导、业务指导、资源引导，推动相关部门围绕职能，加大各类专业法律法规宣传力度，积极拓展法制宣传教育的形式和途径，形成各司其职、齐抓共管的普法工作合力。 4.强化转型发展举措。
加快司法行政转型发展必须强化措施保障，在管理体制、基层基础、队伍建设方面实现新突破。一是加快局所一体化。积极推进司法局机关与基层司法所联动建设，以优秀司法局建设带动优秀司法所建设，积极实施干部挂钩基层、人员双向流动、业务联动互动局所共建计划，形成大基础、大服务的基层司法行政管理机制。二是加快重心基层化。坚持人往基层走、钱往基层流、干部从基层出的正确导向，激励广大司法行政工作者乐于深入群众，勇于扎根基层，善做群众工作，真正做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层。三是加快任务项目化。坚持司法行政工作职能、内容、形式、载体、成效五项建设，分专业设置、分项目运作、分部门考核，做到任务项目化、项目责任化，不断完善特色亮点工作的引导、培植、示范、推广工作机制。四是加快办公信息化，加强司法行政专网建设，推广应用办公自动化系统和司法行政专业软件，逐步实现网上矛盾纠纷调处、网上法律援助受理、网上公证业务办理、网上矫正对象定位监控，不断提高司法行政工作运行效率。五是加快队伍专业化，加大专业人才引进，在职专业技能培训、干警轮岗交流力度，提高全员专业化程度和干事创业能力，为参与社会管理创新提供人才保障。
三、充分激发司法行政参与社会管理创新的活力
1.加强队伍建设。
要深入开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育和纪律作风教育,引导广大司法行政干警和法律服务工作者,做创新社会管理的实践者、推动者。科学规划人才建设工作,加大培养、培训力度,改善队伍结构,提升队伍的综合素质。
2.深化司法行政体制机制改革。
要从战略和全局的高度,积极探索事关司法行政体制机制改革的重大理论和实践问题,推动司法行政自身的科学发展。当前,重点要进一步深化监狱体制改革,推动监狱工作正规化建设,使监狱真正成为教育人、改造人的场所。适应劳动教养向强制隔离戒毒转型的需要,研究把握劳教工作面临的新情况、新问题,切实承担起强制隔离戒毒新任务。加强司法鉴定内部管理,着力提高鉴定质量,提升鉴定行业的社会公信力;加强协调沟通,着力解决制约司法鉴定管理职能全面履行的体制机制问题。
3.规范业务管理和监督。
要进一步增强规范意识和专业意识,深入研究司法行政各项业务工作的特点和规律,大力加强司法行政工作规范化和标准化建设;要全面落实行政执法责任制,健全完善司法行政工作科学的考核评价体系;探索建立司法行政干警执法业绩档案,健全完善法律服务工作者诚信执业档案。要整合党内监督、行政监察与警务督察资源,进一步发挥党委督导机制的作用,进一步加强执法执业监督检查;大力推进“阳光执法”,深入实施政(狱、所)务公开;
4.重视信息宣传工作。
进一步畅通信息渠道,努力让司法行政工作进一步进入党政领导的视线,纳入党委、政府的总体工作部署;善于运用信息进行决策、制定政策,密切关注上情,高度重视下情,注意从各类信息中发现具有典型性、倾向性和苗头性的问题,及时应对,把握工作主动权。 (接上页) 入清水,使得在该注水井形成一地下分水岭,目的在阻止上游清洁水下补给以被污染的水体,同时,在下游布置一排抽水井,将受污染的水体抽出.
（2）下游分水岭法
下游分水岭法是在受污染水体下游布置一排注水井注水,在形成一地下分水岭,一阻止污染羽流 向下游扩散,同时,在上游布置一排抽水井,抽出清洁的水送到下游注入.
3抽出处理法
抽出处理法是当前应用相当普遍的方法,处理方法与地表水处理方法相同.大致可分为三类,物理法,化学法和生物法.具体采用那种方法,要根据污染物的类型和处理费用来选择.
（1）物理法
物理法包含吸附法,重力分离法,过滤法,反渗透法,气吹法和焚烧法等.
（2）化学法
化学法包含混凝沉降法,氧化还原法,离子交换法和中和法等
（3）生物法
生物法包含活性污泥法,生物膜法,厌氧消化法和土壤处理法等.
4原位处理方法
原位处理法即可渗透反应格栅是目前在欧美等发达国家新兴起来的在原位去除水中污染组分的方法
(1)原位物理化学处理法
包括：加药法、渗透处理床、土壤改性法、冲洗法以及射频放电加热法
(2)原位生物处理方法
原位生物修复的原理实际上是自然生物降解过程得人工强化.它通过采用人为措施,包含添加氧和营养物质等,刺激原位微生物生长,从而强化污染物的自然生物将解过程.
通常,原位生物修复要与井群系统配合进行,即通过抽水井与注水井的配合,一加速地下水的流动及氧和营养物的扩散,从而缩短处理的时间.
参考文献
［1］张志红 赵长刚 李涛 污染物在土壤，地下水即粘土层中迁移转化规律研究［Ｊ］.水土，保持学报，2005，19（1）：176-180.
［2］尹国勋，李东艳等。焦作市地下水污染趋势，污染机理及预警和治理措施［河南省环保局科技计划项目］。河南：焦作市环境保护局，河南理工大学，2004.
［3］潭利敏。焦作市污水灌溉对浅层地下水水质处理［Ｄ］.河南：河南理工大学资环系，2004.
［4］裴建国，陶友良。焦作地区天然水环境同位素组成及其在岩溶水文中的影响。环境科学研究，2002，15（4）：31－34，53.
［5］高志法。环境同位素在西北地区地下水资源评价中的应用。甘肃地质学报，1995，4（1）：62－72.
【关键词】泰州市司法行政社会管理创新
司法行政是化解社会矛盾、协调社会关系、规范社会行为、促进社会公正、维护社会稳定的职能部门，是推动社会管理创新的主战场、主阵地和主力军。如何推进司法行政部门参与社会管理实践创新是今后一个重要课题。
一、司法行政工作在创新社会管理中的职能优势
1.司法行政工作具有社会特性。
司法行政很多工作都是直接面向社会、面向群众的，涉及社会服务、社会管理和社会建设诸多方面，社会性是司法行政工作的本质属性，司法行政机关“点多、线长、面广”的行业特点在社会管理中呈现出明显的社会性优势。
2.司法行政工作具有管理特性。
司法行政工作中的监狱、劳教、社区矫正、安置帮教等工作具有特殊的管理职能。健全完善监狱劳教戒毒场所内部的各项安全防范措施，是司法行政机关维护社会安全稳定的特殊职能。加强对罪犯劳教戒毒人员、社区服刑人员和归正人员等特殊人群的管理，是当前社会管理创新的重点任务。
3.司法行政工作具有服务特性。
司法行政机关的法律服务职能，是畅通群众利益诉求的重要路径，是通过参与信访处理，提供法律服务，依法平衡、协调和维护利益各方的权益，从而消除对立情绪，减少社会矛盾，从根本上化解矛盾纠纷的有效办法。律师和基层法律服务工作者为政府担当法律顾问，有效降低政府决策风险、行政执法风险，在预防社会矛盾上发挥着重要作用。
4.司法行政工作具有预防特性。
司法行政机关的人民调解工作，是中国特色化解矛盾的工作机制，是从根本上解决社会矛盾的重要途径。司法行政机关的法制宣传教育工作是发挥法律指导功能，提高全社会法律意识的重要手段。深入开展法制宣传，弘扬法治精神，形成自觉学法守法用法的社会氛围，是从源头上治理社会矛盾的重要途径。公证制度作为诉讼程序的前置，提早介入民事、商事和经济活动，是一项重要的预防性法律制度。
5.司法行政工作具有基层特性。
司法所是司法行政体系中最基层的组织机构，既是政法机关的组成部分，又是当地政府的职能部门，承担着法制宣传、法律服务、法律保障三大职能，与民生息息相关，渗透于社会管理的方方面面，是创新社会管理的重要力量。在事关社会管理秩序、服务保障民生的矛盾调处、利益协调、诉求表达、权益保障、法律规范、制度约束、公共安全和应急处置机制建设中，具有独特的优势，尤其对于解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题方面具有不可替代的作用。
二、泰州市司法行政机关在社会管理创新中的实践
1.确立新的行业定位。
司法行政参与社会管理创新的领域宽、空间大，职能优势明显，关键在不断适应社会管理创新的要求，强化三种意识，调整发展定位，以理念更新引领实践创新。一是增强司法行政机关就是社会管理部门的意识。主动深入研究转型期社会结构、社会生活、社会诉求等方面的新情况、新特点，积极探索群众工作的新思路、新举措，把部门工作重点放在研判民情、化解民忧、满足民需、温暖民心上，充分发挥司法行政在促进发展、改善民生、维护稳定中的基础性作用。二是增强司法行政职能就是为社会管理创新有效运行提供法治保障的意识。坚持把法治宣传教育贯穿社会管理创新的全过程，引导和推动各类社会管理主体依法参与社会管理、承担社会管理任务、履行社会管理职责，促进形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理创新工作格局。三是增强司法行政工作就是服务基层群众的意识。
2.完善社会服务载体。
司法行政参与社会管理创新，重点在强化基层基础工作，构建公共服务平台，打造一线实战载体，优化便民法律服务，大力实施司法行政社会化、社区化工程，努力形成小机关、大服务的现代型司法行政服务载体和工作模式。一是规范建设区、镇（街）两级矛盾调处中心。开展便民调解服务，面向社区群众提供矛盾纠纷接待受理、分流指派、协调调度和督办指导等法律服务，强化重大疑难复杂矛盾纠纷直接调处服务，拓展非诉调解、专业调解、介入调解、公共调解等便民服务。二是规范建设法律援助中心。加快发展法律援助事业，通过完善窗口接待、专线咨询、现场点援、网上办理等服务功能，普及法律援助知识，扩大法律援助社会影响，提高法律援助质量，努力为广大人民群众提供更加便捷高效满意的法律援助服务。三是规范建设社区矫正管理教育服务中心。强化社区矫正对象和刑释解教人员的管理，依托中心，组织社区矫正对象入矫、解矫集中宣告、集中教育、集中劳动，实施重点对象心理干预、风险防范和社区服刑人员的网上定位监控，开展困难对象的就业服务和困难帮扶，切实提高对特殊对象的管控能力。四是规范发展社区司法行政业务。推进基层依法治理，充分利用社区资源，在社区管理服务站或综治办设立人民调解、社区矫正和法律服务窗口，利用网络平台，开设网上司法所、司法行政“微博”、QQ群，鼓励村、社区干部、社会法律机构参与基层司法行政工作，确保每个村（社区）都有专兼职调解员、普法宣传员、矫正社工和法律顾问，不断增强社区司法行政服务功能。
3.优化工作运行机制。
司法行政参与社会管理创新，动力在社会需求，活力在社会参与，实现社会管理创新必须提高本部门组织引导能力和借力发展能力。一是完善群众参与机制。按照有矛盾纠纷的地方就必须有调解组织的要求，扎实推进基层调解组织全覆盖工程，重点加强辖区内各类专业市场、农贸市场、住宅小区、企事业单位人民调解组织建设；积极实施新一轮普法志愿者行动计划，引导和鼓励社区老干部、老党员、专职调解员、大专院校师生和社会法律工作者参与普法宣传教育；充分发动社区干部、辖区片警、心理医生、家庭成员和社会志愿者加强对社区矫正对象的日常监管、教育帮扶，形成群众组织、群众参与、群众服务、群众分享的基层司法行政工作模式。二是完善部门联动机制。进一步规范诉调、检调、公调、访调、裁调等多元调解衔接机制；探索建设公、检、法、司一体化执法，政法、人社、民政、工商系列化教育，工、青、妇、社区、志愿者社会化帮扶的社区矫正工作机制；坚持思路主导、业务指导、资源引导，推动相关部门围绕职能，加大各类专业法律法规宣传力度，积极拓展法制宣传教育的形式和途径，形成各司其职、齐抓共管的普法工作合力。 4.强化转型发展举措。
加快司法行政转型发展必须强化措施保障，在管理体制、基层基础、队伍建设方面实现新突破。一是加快局所一体化。积极推进司法局机关与基层司法所联动建设，以优秀司法局建设带动优秀司法所建设，积极实施干部挂钩基层、人员双向流动、业务联动互动局所共建计划，形成大基础、大服务的基层司法行政管理机制。二是加快重心基层化。坚持人往基层走、钱往基层流、干部从基层出的正确导向，激励广大司法行政工作者乐于深入群众，勇于扎根基层，善做群众工作，真正做到情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层。三是加快任务项目化。坚持司法行政工作职能、内容、形式、载体、成效五项建设，分专业设置、分项目运作、分部门考核，做到任务项目化、项目责任化，不断完善特色亮点工作的引导、培植、示范、推广工作机制。四是加快办公信息化，加强司法行政专网建设，推广应用办公自动化系统和司法行政专业软件，逐步实现网上矛盾纠纷调处、网上法律援助受理、网上公证业务办理、网上矫正对象定位监控，不断提高司法行政工作运行效率。五是加快队伍专业化，加大专业人才引进，在职专业技能培训、干警轮岗交流力度，提高全员专业化程度和干事创业能力，为参与社会管理创新提供人才保障。
三、充分激发司法行政参与社会管理创新的活力
1.加强队伍建设。
要深入开展中国特色社会主义理论体系教育、社会主义法治理念教育、职业道德教育和纪律作风教育,引导广大司法行政干警和法律服务工作者,做创新社会管理的实践者、推动者。科学规划人才建设工作,加大培养、培训力度,改善队伍结构,提升队伍的综合素质。
2.深化司法行政体制机制改革。
要从战略和全局的高度,积极探索事关司法行政体制机制改革的重大理论和实践问题,推动司法行政自身的科学发展。当前,重点要进一步深化监狱体制改革,推动监狱工作正规化建设,使监狱真正成为教育人、改造人的场所。适应劳动教养向强制隔离戒毒转型的需要,研究把握劳教工作面临的新情况、新问题,切实承担起强制隔离戒毒新任务。加强司法鉴定内部管理,着力提高鉴定质量,提升鉴定行业的社会公信力;加强协调沟通,着力解决制约司法鉴定管理职能全面履行的体制机制问题。
3.规范业务管理和监督。
要进一步增强规范意识和专业意识,深入研究司法行政各项业务工作的特点和规律,大力加强司法行政工作规范化和标准化建设;要全面落实行政执法责任制,健全完善司法行政工作科学的考核评价体系;探索建立司法行政干警执法业绩档案,健全完善法律服务工作者诚信执业档案。要整合党内监督、行政监察与警务督察资源,进一步发挥党委督导机制的作用,进一步加强执法执业监督检查;大力推进“阳光执法”,深入实施政(狱、所)务公开;
4.重视信息宣传工作。
进一步畅通信息渠道,努力让司法行政工作进一步进入党政领导的视线,纳入党委、政府的总体工作部署;善于运用信息进行决策、制定政策,密切关注上情,高度重视下情,注意从各类信息中发现具有典型性、倾向性和苗头性的问题,及时应对,把握工作主动权。 (接上页) 入清水,使得在该注水井形成一地下分水岭,目的在阻止上游清洁水下补给以被污染的水体,同时,在下游布置一排抽水井,将受污染的水体抽出.
（2）下游分水岭法
下游分水岭法是在受污染水体下游布置一排注水井注水,在形成一地下分水岭,一阻止污染羽流 向下游扩散,同时,在上游布置一排抽水井,抽出清洁的水送到下游注入.
3抽出处理法
抽出处理法是当前应用相当普遍的方法,处理方法与地表水处理方法相同.大致可分为三类,物理法,化学法和生物法.具体采用那种方法,要根据污染物的类型和处理费用来选择.
（1）物理法
物理法包含吸附法,重力分离法,过滤法,反渗透法,气吹法和焚烧法等.
（2）化学法
化学法包含混凝沉降法,氧化还原法,离子交换法和中和法等
（3）生物法
生物法包含活性污泥法,生物膜法,厌氧消化法和土壤处理法等.
4原位处理方法
原位处理法即可渗透反应格栅是目前在欧美等发达国家新兴起来的在原位去除水中污染组分的方法
(1)原位物理化学处理法
包括：加药法、渗透处理床、土壤改性法、冲洗法以及射频放电加热法
(2)原位生物处理方法
原位生物修复的原理实际上是自然生物降解过程得人工强化.它通过采用人为措施,包含添加氧和营养物质等,刺激原位微生物生长,从而强化污染物的自然生物将解过程.
通常,原位生物修复要与井群系统配合进行,即通过抽水井与注水井的配合,一加速地下水的流动及氧和营养物的扩散,从而缩短处理的时间.
参考文献
［1］张志红 赵长刚 李涛 污染物在土壤，地下水即粘土层中迁移转化规律研究［Ｊ］.水土，保持学报，2005，19（1）：176-180.
［2］尹国勋，李东艳等。焦作市地下水污染趋势，污染机理及预警和治理措施［河南省环保局科技计划项目］。河南：焦作市环境保护局，河南理工大学，2004.
［3］潭利敏。焦作市污水灌溉对浅层地下水水质处理［Ｄ］.河南：河南理工大学资环系，2004.
［4］裴建国，陶友良。焦作地区天然水环境同位素组成及其在岩溶水文中的影响。环境科学研究，2002，15（4）：31－34，53.
［5］高志法。环境同位素在西北地区地下水资源评价中的应用。甘肃地质学报，1995，4（1）：62－72.