论文部分内容阅读
摘要：本文结合作者多年来的工作经验，对最近几年以来对当前工程造价管理存在的问题进行了一些收集，分析了当前工程造价管理中存在的问题，同时提出了相应的对策。
关键词：建筑工程工程造价措施
一、存在的问题
（一）材料价格上涨幅度大 , 工程成本亏报。
最近今年以来 , 基建投资看好 , 建筑材料放开 ,材料数量持紧 ,主要建筑材料价格上升 ,且幅度较大。建筑成本核算跟不上变化迅速的材料价格 , 成本亏损大 , 施工
企业困难 , 原因是：
1、现行预算价格 , 不适应市场经济。其材料价 , 采用八四年制定的原则编制 , 造成投入的是按市场价格 , 预算收入的是按计划价格 , 近年实行了材料价格指数 , 由于调整的时限偏长 , 跟不上市场价格变化的速度 , 预算补差不足 , 直接影响了直接费、综合管理费计取 , 影响了整
个工程造价。
某一大厦 , 工程造价由于市场价格浮动发生很大变化,某年下半年投标报价1600万元，同后两年年一季度价格比较,土建工程调增 408 万元 , 增加 28%，其中价格指数调增 48 万元。三材预算内补差调增 150 多万元 , 管理费调增 49 万元 , 变化之大是难以预料的。
2、合同一次性定价,施工期长,难于适应全过程施工成本核算。在长达一年~三年工程施工中，价格在动工之前一次定价，市场材料价格难以预测，有的不敢预测，风险过大，有的企业为了能接到工程，不敢把市场材料价格大足，据调查有两家企业分析。所订合同价格与市场价差所造成亏损相当大。从分析这两家企业来看，建设单位本应承担的市场风险吴完全转移到了施工企业，他们强烈要求政府向市场过渡阶段，处理好甲乙双方所承担的风险。
（二）各种费用增加，施工管理费持紧
某年费用定额中管理费是按计划经济模式制定的，单实际情况差距很大，如有效工作天由于產假、培训等增加而达不到标准，非生产人员比例相当高；工会经费，福利费计算基础叩打，开支范围扩大，工程款拖欠严重，企业流动资金紧缺，贷款数额加大，利息负担增加。定额规定的机会利润相当高，比社会工矿企业的凭据利润达 15% 低，而是竞争性利润，企业为了生存，承接任务时作为优惠条件。利润和计算装备费都得不到保证，施工管理费用持紧，影响企业经营活动。
随着社会管理的加强，各种收费和管理费都随之增加，目前在定额中位列支的管理费有：环保费、噪音费卫生清扫费、计生费、治安费等等，势必造成施工企业的负担，因此修改费率中不合理的部分或增加独立费用是必要的。
（三）工程压价，赶工现象普遍工程压价问题，究其原意是多方面的，责任不全在施工企业。有政策上的问题，也有建设单位的问题，施工单位要想尽一切优惠条件和手段，才能承接到工程，施工企业反映，接不到工程不但利润没有，还要养活很多员工，这个沉重包袱比压价亏损来得更重。建设单位抓住这一心理特点，一般工程中标价都比喻标低价3~5%，委托或议标工程，压价都高于标准工程，据了解有的高达15~18%，三资工程，业主一般采用国内预算定额低价计价，合同定死后，再按国际惯例管理，不考虑政策性调整，肥了业主，亏了国家，施工单位反映强烈。赶工期的现象也比较普遍，大都超过20%，据施工单位反映，赶工期一般都作为优惠条件，甲方不给赶工费，赶工费各级建设主管部门都做了规定，但不执行或者说是执行不严，主管部门对赶工问题也监督不够，施工企业对此也有较大看法。
（四）合同造价及结算管理薄弱
在施工合同的管理上，造价一次性包死，已给施工企业增加很大风险，新欧诺个调查情况来看，履行合同造价难度更大，有的单位要求垫款施工，开工的材料价差款，预付款不足，进度款拖欠，造成在不平等条件下施工，企业承担较大的压力。有的单位反映，甲乙双方已经协商并经法定机关鉴证的合同材料价，有的部门随意修改，企业敢怒不敢言。关于工程结算审核问题，随着自筹经费及外资工程增加，才在拨款的项目逐步减少，贷款的形式也发生了变化，资金在其他银行的工程结算审核比较松。施工单位反映，有甲乙双方结算工程，甲乙都要求很高，有的再一次压价，增加了施工企业困难，有的工程拖欠款严重，是欧冠呢企业要求在新投资形势下，有造价管理部门承担审核工作。
二、办法与对策
就以上存在的问题，究其原因是很多方面，国家、省队工程造价改革正在制定一系列方针和办法，我们配合上级搞好的同时，目前要认真处理好以下几个问题：
（一）妥善协助企业处理好材料价格差价
最近今年以来，材料价格上涨快且面积大，这是一个事实不可否认，合同报价偏低，各方要有一个正确理解。对材料价上涨问题处理，我们认为政府应促成甲乙双方协商解决。凡是合同价包死的，三材市场差价要双方共同调查实事求是处理，地财预算价格及价格指标，尽可能予以增补；凡是合同没有包死的，实行动态管理，三材、特殊贵重材料的市场购入价与合同市场价相差百分之五以上的工程决算时应调整差价。
（二）修改补充现行定额
在国家新的基础定额未出台之前，建议采取相应的措施，修改补充现行综合预算定额，以适应建设、施工企业计价的需要，逐步地响市场经济计价过渡。应该补充我们省市目前缺项定额，修改部分子目消耗量偏低的定额，对一些反映强烈的定额要做一些调整。
（三）加强招投标完善建造市场
开展招投标工作，建造企业引入竞争机制增强了活力，但最近几年以来，各地有不同程度的松懈。笔者认为，早投标工作职能加强，要规范招投标行为，主要有：
1 尽快出台新的招投标法规，做到有章可循。运用法律保障在市场经济中招投标各方的合法权益，
2 加强招投标各方的管理监督，资格审查，目前尤其要加强建设单位招投资审。达不到资格不能委托中介机构组成招标。
3 强化政府对编审标底单位资格审查，持正开展工作，确保择优中标。
4 减少招投标工程竣工决算复查和审核制度。
（四）加强合同造价和工程结算的审核
对工程承包合同造价实施审核，是实现对工程造价控制的一个重要手段，也是维护建设和施工企业利益的一个措施。按“经济合同法”的规定，建设主管部门是按合同的业务管理，工商行政管理。造价管理部门履行建设主管部门授予造价管理职能，应承担起合同造价真实性、可靠性、合法性的审查工作。经过审查的合同造价方能办理施工报建手续，也可自愿到工商部门鉴证或到公证处公证。由于工程投资的多元化，过去投资资金有建设管理和决算的局面打破，工程决算不审核不行，因此建设工程决算审核有建设主管部门授权的有权部门组成审核，以保证工程决算及时、准确，达到维护双方的利益。
关键词：建筑工程工程造价措施
一、存在的问题
（一）材料价格上涨幅度大 , 工程成本亏报。
最近今年以来 , 基建投资看好 , 建筑材料放开 ,材料数量持紧 ,主要建筑材料价格上升 ,且幅度较大。建筑成本核算跟不上变化迅速的材料价格 , 成本亏损大 , 施工
企业困难 , 原因是：
1、现行预算价格 , 不适应市场经济。其材料价 , 采用八四年制定的原则编制 , 造成投入的是按市场价格 , 预算收入的是按计划价格 , 近年实行了材料价格指数 , 由于调整的时限偏长 , 跟不上市场价格变化的速度 , 预算补差不足 , 直接影响了直接费、综合管理费计取 , 影响了整
个工程造价。
某一大厦 , 工程造价由于市场价格浮动发生很大变化,某年下半年投标报价1600万元，同后两年年一季度价格比较,土建工程调增 408 万元 , 增加 28%，其中价格指数调增 48 万元。三材预算内补差调增 150 多万元 , 管理费调增 49 万元 , 变化之大是难以预料的。
2、合同一次性定价,施工期长,难于适应全过程施工成本核算。在长达一年~三年工程施工中，价格在动工之前一次定价，市场材料价格难以预测，有的不敢预测，风险过大，有的企业为了能接到工程，不敢把市场材料价格大足，据调查有两家企业分析。所订合同价格与市场价差所造成亏损相当大。从分析这两家企业来看，建设单位本应承担的市场风险吴完全转移到了施工企业，他们强烈要求政府向市场过渡阶段，处理好甲乙双方所承担的风险。
（二）各种费用增加，施工管理费持紧
某年费用定额中管理费是按计划经济模式制定的，单实际情况差距很大，如有效工作天由于產假、培训等增加而达不到标准，非生产人员比例相当高；工会经费，福利费计算基础叩打，开支范围扩大，工程款拖欠严重，企业流动资金紧缺，贷款数额加大，利息负担增加。定额规定的机会利润相当高，比社会工矿企业的凭据利润达 15% 低，而是竞争性利润，企业为了生存，承接任务时作为优惠条件。利润和计算装备费都得不到保证，施工管理费用持紧，影响企业经营活动。
随着社会管理的加强，各种收费和管理费都随之增加，目前在定额中位列支的管理费有：环保费、噪音费卫生清扫费、计生费、治安费等等，势必造成施工企业的负担，因此修改费率中不合理的部分或增加独立费用是必要的。
（三）工程压价，赶工现象普遍工程压价问题，究其原意是多方面的，责任不全在施工企业。有政策上的问题，也有建设单位的问题，施工单位要想尽一切优惠条件和手段，才能承接到工程，施工企业反映，接不到工程不但利润没有，还要养活很多员工，这个沉重包袱比压价亏损来得更重。建设单位抓住这一心理特点，一般工程中标价都比喻标低价3~5%，委托或议标工程，压价都高于标准工程，据了解有的高达15~18%，三资工程，业主一般采用国内预算定额低价计价，合同定死后，再按国际惯例管理，不考虑政策性调整，肥了业主，亏了国家，施工单位反映强烈。赶工期的现象也比较普遍，大都超过20%，据施工单位反映，赶工期一般都作为优惠条件，甲方不给赶工费，赶工费各级建设主管部门都做了规定，但不执行或者说是执行不严，主管部门对赶工问题也监督不够，施工企业对此也有较大看法。
（四）合同造价及结算管理薄弱
在施工合同的管理上，造价一次性包死，已给施工企业增加很大风险，新欧诺个调查情况来看，履行合同造价难度更大，有的单位要求垫款施工，开工的材料价差款，预付款不足，进度款拖欠，造成在不平等条件下施工，企业承担较大的压力。有的单位反映，甲乙双方已经协商并经法定机关鉴证的合同材料价，有的部门随意修改，企业敢怒不敢言。关于工程结算审核问题，随着自筹经费及外资工程增加，才在拨款的项目逐步减少，贷款的形式也发生了变化，资金在其他银行的工程结算审核比较松。施工单位反映，有甲乙双方结算工程，甲乙都要求很高，有的再一次压价，增加了施工企业困难，有的工程拖欠款严重，是欧冠呢企业要求在新投资形势下，有造价管理部门承担审核工作。
二、办法与对策
就以上存在的问题，究其原因是很多方面，国家、省队工程造价改革正在制定一系列方针和办法，我们配合上级搞好的同时，目前要认真处理好以下几个问题：
（一）妥善协助企业处理好材料价格差价
最近今年以来，材料价格上涨快且面积大，这是一个事实不可否认，合同报价偏低，各方要有一个正确理解。对材料价上涨问题处理，我们认为政府应促成甲乙双方协商解决。凡是合同价包死的，三材市场差价要双方共同调查实事求是处理，地财预算价格及价格指标，尽可能予以增补；凡是合同没有包死的，实行动态管理，三材、特殊贵重材料的市场购入价与合同市场价相差百分之五以上的工程决算时应调整差价。
（二）修改补充现行定额
在国家新的基础定额未出台之前，建议采取相应的措施，修改补充现行综合预算定额，以适应建设、施工企业计价的需要，逐步地响市场经济计价过渡。应该补充我们省市目前缺项定额，修改部分子目消耗量偏低的定额，对一些反映强烈的定额要做一些调整。
（三）加强招投标完善建造市场
开展招投标工作，建造企业引入竞争机制增强了活力，但最近几年以来，各地有不同程度的松懈。笔者认为，早投标工作职能加强，要规范招投标行为，主要有：
1 尽快出台新的招投标法规，做到有章可循。运用法律保障在市场经济中招投标各方的合法权益，
2 加强招投标各方的管理监督，资格审查，目前尤其要加强建设单位招投资审。达不到资格不能委托中介机构组成招标。
3 强化政府对编审标底单位资格审查，持正开展工作，确保择优中标。
4 减少招投标工程竣工决算复查和审核制度。
（四）加强合同造价和工程结算的审核
对工程承包合同造价实施审核，是实现对工程造价控制的一个重要手段，也是维护建设和施工企业利益的一个措施。按“经济合同法”的规定，建设主管部门是按合同的业务管理，工商行政管理。造价管理部门履行建设主管部门授予造价管理职能，应承担起合同造价真实性、可靠性、合法性的审查工作。经过审查的合同造价方能办理施工报建手续，也可自愿到工商部门鉴证或到公证处公证。由于工程投资的多元化，过去投资资金有建设管理和决算的局面打破，工程决算不审核不行，因此建设工程决算审核有建设主管部门授权的有权部门组成审核，以保证工程决算及时、准确，达到维护双方的利益。