近几年国家财政对“三农”的支持力度很大，“三农”发展过程当中，应该说财政政策也是非常重要的。财政对“三农”的投入近几年有三个特征：
　　一是“三农”的财政投入大幅度增长。从2001到2005年，中央财政对“三农”投入的总量是超过1万亿，平均每年是2260亿。2006年，中央财政对“三农”的投入是3397亿，比上年增加422亿。今年安排是3917亿，比去年增加520亿。这两年的增长幅度都是14%到15%左右。
　　第二个特征是减负和补贴并用。通过农村税费改革，现在税也没有了，费用也有大幅度下降，人均减负140块钱。补贴的手段，历史上主要是财政对农民三项补贴，收入直补、农机具还有粮种补贴，2006年开始增加了新的补贴手段，农业生产资料，一开始因为石油价格的上涨，搞了综合补贴制度，所以从三补贴变成四补贴。近些年的投入大概是这样的，2005年补贴总额是163亿，2006年补贴总额是309.5亿，上升的幅度是很大的。2007年比去年总体来讲还是不错，对农民收入的增加效果非常明显。
　　第三个特征就是综合支持经济的发展、社会的发展，还有支持农村的改革。既支持经济，又支持社会，又支持农村的综合改革。
　　当前的问题在哪里？
　　第一，“三农”投入总量依然不足，公共财政投入范围不够。主要是国家用于农业的财政支出尽管在大幅度增加，但是还没有达到应有的投入水平，农业的基础仍然是非常薄弱。1996年到2005年，中央财政支农资金数量增加了2.84倍，但是财政支农资金在中央财政投资当中的比重应该处于波动状态，时高时低，在一些年份甚至是降低的。从地方的情况来看，我们调查的陕西省近些年情况不错，增长比较快。另外一些省，包括福建省，2000到2004年，占财政支出的比例在下降，下降了很多，2000年的时候比重是11.63%，到2004年下降到5.81%，下降得非常厉害。另外，湖北省2000年是10.91%，2004年下降到8.33%。我们国家财政和“三农”投入，一方面是中央财政，另外大头是地方财政。所以现在中央财政的情况总体上是不错的，但是有些年份是波动的。更大的问题是地方财政。到县里面，问题很多，有时候工资都发不了，很多地区水利、交通、通信条件比较差，从全国一些地方来看，农村人畜用水缺乏保障，农民的生活条件应该说还是比较差的，对卫生的投入，城乡间差别非常大，农民健康水平比较低，义务教育有比较大的改善，但是也有问题，农村的社会保障和城市的社会保障差距也比较大。这是我感觉到的问题，总量不够，覆盖范围不够广，或者标准比较低。
　　第二，区域差别比较大。从不同的区域来看，城乡差别也非常大。我们有一个总体的感觉，在东部地区，城乡也有差别，但是差别相对比较小。在我们国家，一个基本的认识，到了西部，城乡的差别更大。这种情况也是需要引起各方面的关注的。首先，我们国家政府总体的公共服务供给水平比较低，相对于中国的经济发展，相对于中国的财政增长，公共服务整体水平不够，这是一个结论。其次，差别非常大。政府公共服务，从地区之间、城乡之间，从不同地区的城乡之间，公共服务差别非常大，它对政府公共服务界定是8个，教育、卫生、社会保障、公共安全、基础设施等等，讲得还是不错的。再次，效率问题。不管是发达地区还是不发达地区，差别都是很大，效率不太够。
　　第三，财政投入的总体效率有待提高。突出的问题是，我们国家的体制比较分散，从中央到省里面，“三农”投入的部门非常多，财政、发改委、农业、科技、民政等等部门特别多，在每个部门当中，比如财政部，分管“三农”的司局也非常多，至少超过10个，所以感觉形成不了一种合力。特别是我们国家这种体制，造成地方一个是不了解信息，大家都来北京到发改委等等成本太高了，所以资金是非常分散的，而且数额也比较小。
　　第四，基层财政、县乡财政的问题比较多。首先，现在基层财政的赤字比较大，我们国家大约29.5%的县都有财政赤字。二是基层存在大量的债务，现在据说乡村两级债务超过300亿，两级多少债务，家底不清。还有一些地方发不了工资。有数据表明，农村中小学教师欠发工资超过1000亿。所以大家想一想，基层财政的基本运转，甚至工资发放都有问题，很显然，它对“三农”的投入，对农村公共产品的供给根本就没有财力。
　　怎么办？
　　第一，作为政府财政，对“三农”财政还要加强力度，要倾斜。政府对农村的基础设施要加大投入，国家预算内的投资整体上要增加。要把“三农”特别是基础设施作为政府投资的一个非常重要的方面。“三农”倾斜里面，财政支农的支出，从总量到结构，很多政策都需要，未来是四个方面：加强农业基础设施；加强农业社会化建设；农业结构的调整，财政要有大的支持。包括种子工程、畜牧良种、产业化基地、产业化农资企业等等，都需要支持；要完善对农业农民的生产补助制度。
　　第二，加快县乡财政的改革。省管县的改革要加快力度。还有几个大的问题还要解决，首先是市场划分，其次是地方税体系的改善，再次，我们国家整体转移支付制度，中央对地方的，也包括省乡转移支付制度要改革。现在财政部一年对地方的转移支付要超过13000亿，这么大的转移支付我们通过什么手段去分派？大家想想，对产品，包括农业，对区域经济影响是非常大的。我们的转移支付，从中央到地方，包括省乡转移支付都有很大的问题，纵向不平衡，也包括横向不平衡，问题很多。
　　第三，是机构改革，包括对基层的机构改革，影响都很大。对县乡财政的收入体系，也要进一步完善，总体想法是把一些重要的地方税种下放，财力要下放。另外，县乡财政自己也要加强管理，县乡财政问题的解决不能光靠上面，管理也是非常重要的。不要看它基层，不要看它困难，它照样在我们国家这种体制下存在着大量的奢侈浪费。
　　最后，要重视我们国家乡村债务或者县乡债务问题，要想办法制止新的债务。另外，对现有债务，通过各种措施要解决。好在现在中央对这个事情非常重视，县有债务，可能把教育负债率先解决，现在正在清理教育负债，下一步要出台一些措施，把基层的教育负债纳入一些政策的范围之内给予解决。下一步再分门别类给予缓解。