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工程招投标活动不仅是业主选择信誉良好的施工企业的过程，同时也是寻求各方均能接受的工程“合理价格”的过程。工程造价的控制与管理是一个动态的过程，市场经济的变化多端，使工程投资的确定与控制变得更为复杂，这就需要业主对工程造价的管理始终贯穿于项目的全过程。招标阶段的造价控制，上承设计阶段，下启施工阶段，是工程预期“合理价格”浮出水面的关键阶段。