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摘要：在不忘初心、牢记使命的制度背景下，充分发挥高校二级院（系）党组织政治保障作用是确保高校高质量发展的迫切需要。站在建党百年的新起点上，以制度化推动践行“初心”与“使命”，将政治建设摆在首位，积极发挥院（系）党组织政治功能，有益于激发高校基层党组织焕发新的生命力，有助于高校落实立德树人根本任务。
关键词：不忘初心、牢记使命的制度;高校;院（系）党组织;政治功能
一、不忘初心、牢记使命的制度建立过程
2017年10月，党的十九大在北京胜利召开，大会以“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”为主题，明确指出“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，并提出要“以县处级以上领导干部为重点，在全党开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育”。[1]这是党中央首次明确提出“不忘初心、牢记使命”这一重大理论命题。
2019年3月，习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上指出，“新中国成立70周年，是进行‘不忘初心、牢记使命’教育的最好时间节点。”[2]
2019年5月，中共中央召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，习近平总书记在会上发表了重要讲话，明晰了主题教育的主题、主线、总要求和目标任务等。
2019年10月，党的十九届四中全会在北京举行。全会提出，要“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”，而坚持和完善党的领导制度体系的内容之一则是“建立不忘初心、牢记使命的制度”，它标志着不忘初心、牢记使命由一种党内教育形态开始转化为一种党内制度形态。
2020年1月，习近平总书记在主题教育总结大会上进一步强调“不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。”
2021年4月，中共中央发布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第五章第十七条中明确规定“建立和落实不忘初心、牢记使命的制度”。
二、高校二级院（系）党组织政治功能的内涵界定
中共教育部党组发布的《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》要求高校各级党组织积极开展争先创建工作，分别从高校党委、院（系）党组织、基层党支部三个层面明确了“对标争先”的具体要求。其中规定，高校院（系）党组织是办学治校的中坚力量，要做到“五个到位”：党组织领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、推动改革发展到位。[3]这对高校二级院（系）党组织如何提升组织力和强化政治功能方面做出了明确阐释。
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第三章第十一条对高校二级院（系）党组织的主要职责做出了规定。院（系）级单位党组织“应当强化政治功能，履行政治责任，保证教学科研管理等各项任务完成，支持本单位行政领导班子和负责人开展工作，健全集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。”[4]这就从法规的层面上对二级院（系）党组织的政治功能做出了规定。
新时代党的建设总要求与高等教育的建设目标和根本任务共同决定了高校二级院（系）党组织政治功能的现代内涵，它是不同于其他历史时期的。党的十九大突出强调了要以提升组织力为重点，突出政治功能来加强基层党组织建设。对于高校二级院（系）党组织来说，它的政治功能应包含以下六个方面的核心要义：坚持党对高校的全面领导、把好院（系）办学的政治方向、强化师生的政治思想引领、建设高素质干部人才队伍、营造风清气正的政治生态、强化政治组织纪律的监督。[5]具体来说，高校院（系）党组织应具备“五位一体”的政治功能：以把关定向为重点的领导核心功能，以全面过硬为导向的组织建设功能，以立德树人为重点的宣传教育功能，以师生发展为重点的服务保障功能，以服务大局为重点的团结凝聚功能。[6]
三、不忘初心、牢记使命的制度在高校二级院（系）党组织中落实落地的重要意义
建立不忘初心、牢记使命的制度，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度做出的一项重大制度安排，这为高校基层党组织建设和思想政治工作指明了方向，提出了新的要求。在高校二级院（系）党组织工作中落实该制度，构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制具有重大的时代价值和现实意义。
1.理论意义。制度的生命力在于执行，执行的生命力在于入脑入心。不忘初心、牢记使命的制度是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，只有深刻理解这一思想的核心要义和强大的真理力量，才能推动学习不断往深里走、往实里走、往心里走。在新的历史条件下，我们更需要强调“初心”和“使命”，高校二级院（系）党组织要发挥主体责任，严格按照新时代、新要求、新部署，不断进行自我完善和创新，以不忘初心、牢记使命的制度为依托，切实发挥二级院（系）党组织的政治保障作用，带领广大党员和领导干部深入学习党史、继承优良传统、不断增强党性修养，从而推动学院各项事业科学发展。因此，该制度的落实落地有助于更大地激发高校二级院（系）党组织的政治保障作用、党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
2.現实意义。高校二级院（系）党组织在高校党的基层组织架构中处于上传下达的“咽喉”位置，是学校党委领导下的校长负责制向基层延伸、夯实管党治党和办学治校主体责任的枢纽，也是凝聚广大教职工和学生的政治核心力量。深入推进不忘初心、牢记使命的制度建设与发展，其本质就是通过制度建设规范并激励广大师生党员恪守“初心”和“使命”，坚守立德树人的根本宗旨，这有助于不断强化院（系）党组织的政治保障作用，从而更好地完成人才培养、科学研究、学科建设、社会服务等使命和任务。抓住推动不忘初心、牢记使命的制度落实落实这个着力点，院（系）党组织就能明确建设方向，从而调动一切可以调动的积极因素，凝聚起推动高等教育事业高质量发展的强大合力。
参考文献
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：63.
[2]习近平谈治国理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：520
[3]教育部.中共教育部党组关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见[EB/OL].教党（2018）25号
[4]中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[J].党建研究，2021（05）：4-10.
[5]陈秋生.高校院系党组织政治功能的核心要义及实现路径[J].思想理论教育，2020（10）：81-85.
[6]程静.高校院（系）党组织强化政治功能研究[J].思想政治课研究，2019（06）：126-130+34.
本文属于2020年度辽宁省高校党建研究一般课题《高校院（系）党组织不忘初心，牢记使命的制度建设与发展路径研究》（2020GXDJ-YB020）的阶段性研究成果。
关键词：不忘初心、牢记使命的制度;高校;院（系）党组织;政治功能
一、不忘初心、牢记使命的制度建立过程
2017年10月，党的十九大在北京胜利召开，大会以“不忘初心，牢记使命，高举中国特色社会主义伟大旗帜，决胜全面建成小康社会，夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利，为实现中华民族伟大复兴的中国梦不懈奋斗”为主题，明确指出“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福，为中华民族谋复兴”，并提出要“以县处级以上领导干部为重点，在全党开展‘不忘初心、牢记使命’主题教育”。[1]这是党中央首次明确提出“不忘初心、牢记使命”这一重大理论命题。
2019年3月，习近平总书记在中央党校中青年干部培训班开班式上指出，“新中国成立70周年，是进行‘不忘初心、牢记使命’教育的最好时间节点。”[2]
2019年5月，中共中央召开“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议，习近平总书记在会上发表了重要讲话，明晰了主题教育的主题、主线、总要求和目标任务等。
2019年10月，党的十九届四中全会在北京举行。全会提出，要“坚持和完善党的领导制度体系，提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”，而坚持和完善党的领导制度体系的内容之一则是“建立不忘初心、牢记使命的制度”，它标志着不忘初心、牢记使命由一种党内教育形态开始转化为一种党内制度形态。
2020年1月，习近平总书记在主题教育总结大会上进一步强调“不忘初心、牢记使命，必须完善和发展党内制度，形成长效机制。”
2021年4月，中共中央发布的《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第五章第十七条中明确规定“建立和落实不忘初心、牢记使命的制度”。
二、高校二级院（系）党组织政治功能的内涵界定
中共教育部党组发布的《关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见》要求高校各级党组织积极开展争先创建工作，分别从高校党委、院（系）党组织、基层党支部三个层面明确了“对标争先”的具体要求。其中规定，高校院（系）党组织是办学治校的中坚力量，要做到“五个到位”：党组织领导和运行机制到位、政治把关作用到位、思想政治工作到位、基层组织制度执行到位、推动改革发展到位。[3]这对高校二级院（系）党组织如何提升组织力和强化政治功能方面做出了明确阐释。
《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》第三章第十一条对高校二级院（系）党组织的主要职责做出了规定。院（系）级单位党组织“应当强化政治功能，履行政治责任，保证教学科研管理等各项任务完成，支持本单位行政领导班子和负责人开展工作，健全集体领导、党政分工合作、协调运行的工作机制。”[4]这就从法规的层面上对二级院（系）党组织的政治功能做出了规定。
新时代党的建设总要求与高等教育的建设目标和根本任务共同决定了高校二级院（系）党组织政治功能的现代内涵，它是不同于其他历史时期的。党的十九大突出强调了要以提升组织力为重点，突出政治功能来加强基层党组织建设。对于高校二级院（系）党组织来说，它的政治功能应包含以下六个方面的核心要义：坚持党对高校的全面领导、把好院（系）办学的政治方向、强化师生的政治思想引领、建设高素质干部人才队伍、营造风清气正的政治生态、强化政治组织纪律的监督。[5]具体来说，高校院（系）党组织应具备“五位一体”的政治功能：以把关定向为重点的领导核心功能，以全面过硬为导向的组织建设功能，以立德树人为重点的宣传教育功能，以师生发展为重点的服务保障功能，以服务大局为重点的团结凝聚功能。[6]
三、不忘初心、牢记使命的制度在高校二级院（系）党组织中落实落地的重要意义
建立不忘初心、牢记使命的制度，是以习近平同志为核心的党中央从战略和全局高度做出的一项重大制度安排，这为高校基层党组织建设和思想政治工作指明了方向，提出了新的要求。在高校二级院（系）党组织工作中落实该制度，构建“不忘初心、牢记使命”的长效机制具有重大的时代价值和现实意义。
1.理论意义。制度的生命力在于执行，执行的生命力在于入脑入心。不忘初心、牢记使命的制度是坚持习近平新时代中国特色社会主义思想的生动实践，只有深刻理解这一思想的核心要义和强大的真理力量，才能推动学习不断往深里走、往实里走、往心里走。在新的历史条件下，我们更需要强调“初心”和“使命”，高校二级院（系）党组织要发挥主体责任，严格按照新时代、新要求、新部署，不断进行自我完善和创新，以不忘初心、牢记使命的制度为依托，切实发挥二级院（系）党组织的政治保障作用，带领广大党员和领导干部深入学习党史、继承优良传统、不断增强党性修养，从而推动学院各项事业科学发展。因此，该制度的落实落地有助于更大地激发高校二级院（系）党组织的政治保障作用、党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。
2.現实意义。高校二级院（系）党组织在高校党的基层组织架构中处于上传下达的“咽喉”位置，是学校党委领导下的校长负责制向基层延伸、夯实管党治党和办学治校主体责任的枢纽，也是凝聚广大教职工和学生的政治核心力量。深入推进不忘初心、牢记使命的制度建设与发展，其本质就是通过制度建设规范并激励广大师生党员恪守“初心”和“使命”，坚守立德树人的根本宗旨，这有助于不断强化院（系）党组织的政治保障作用，从而更好地完成人才培养、科学研究、学科建设、社会服务等使命和任务。抓住推动不忘初心、牢记使命的制度落实落实这个着力点，院（系）党组织就能明确建设方向，从而调动一切可以调动的积极因素，凝聚起推动高等教育事业高质量发展的强大合力。
参考文献
[1]习近平.决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利——在中国共产党第十九次全国代表大会上的报告[M].北京：人民出版社，2017：63.
[2]习近平谈治国理政：第三卷[M].北京：外文出版社，2020：520
[3]教育部.中共教育部党组关于高校党组织“对标争先”建设计划的实施意见[EB/OL].教党（2018）25号
[4]中国共产党普通高等学校基层组织工作条例[J].党建研究，2021（05）：4-10.
[5]陈秋生.高校院系党组织政治功能的核心要义及实现路径[J].思想理论教育，2020（10）：81-85.
[6]程静.高校院（系）党组织强化政治功能研究[J].思想政治课研究，2019（06）：126-130+34.
本文属于2020年度辽宁省高校党建研究一般课题《高校院（系）党组织不忘初心，牢记使命的制度建设与发展路径研究》（2020GXDJ-YB020）的阶段性研究成果。