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建筑业是一个关系到国计民生的支柱性基础产业。建筑领域管理体系缺乏系统性,文件和管理不配套，与国外先进模式相比差距较大。随着工程质量管理工作的逐步完善,工程监理的质量行为直接关系到工程能否达到使用功能及建设项目的投资效果。政府及其委托的工程质量监管部门对监理质量行为的控制是保障工程质量的重要管理环节。