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城乡差距拉大，三农问题凸现，这在很大程度上是农村公共品供给的缺失和低效率造成的。形成这一局面的根源是制度性的，而公共财政体制设计的缺陷只是问题的一个方面，从长期发展来看，农村自愿集体行动秩序的拓展受到抑制可能是更加需要关注的问题。本文提出了一个多元化农村公共品供给制度演进的分析框架，并针对性地讨论了若干关键环节。