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中图分类号：F299.21 文献标识码：A 文章编号：1008-925X(2011)11-0070-01
进入本世纪以来，内蒙古一些地区抓住国内外能源紧缺的需求和国家的扶持政策，依靠矿产资源开发得到快速发展，资源型发展的特色日益鲜明，对民族地区的经济发展起到了良好的带动作用，比如呼包鄂三角地区，已经形成了特色的产业链和关联比较密切的产业群，成为我国重要的能源和原材料的基地。本文例证的乌拉特后旗是因铜、铁、铅锌、石油资源开发而兴起的资源型地区，资源型工业是本地区经济发展的主导，初级原材料加工在工业中比重较大。研究资源型地区服务业发展，不仅对乌拉特后旗地区可持续发展具有现实意义，对观察分析其他资源型地区加快产业结构转型升级也有一定的借鉴作用。
1 资源型地区面临问题的分析
我国许多资源型地区面临以下问题：
1.1 产业结构单一，地区对资源型产业高度依赖:资源产业在整个地区的产业结构中占据主导地位，从产业结构来看，第二产业是主体，第一、第三产业发展严重滞后。第三产业层次普遍较低，多数是为资源开发企业服务的商业和餐饮业，其他像旅游、房地产、金融、保险、广告、咨询等处于初级阶段。
1.2 地区开发和城市布局的问题:一般来说，资源型地区多数是在资源开发的基础上发展起来的，没有经历一个漫长的积累过程，而是经历了一个突发的启动模式，这是资源型城市和一般城市的区别。在集聚经济和规模经济的作用下，资源型地区的发展是极其迅速的，少则几年，多则几十年。
1.3 人才综合素质偏低，人才结构不尽合理，人才流失严重:我国资源型城市的人口的文化程度素质低于一般城市，主要原因是资源开采需要大量对技术要求不高的劳动力，除了技术人员和管理人员是从外部迁入以外，大量的劳动力来自周边的农村，文化程度较低，工作技能和谋生手段单一。
1.4 生态破坏严重，环境治理压力大:资源采掘业是严重污染环境的行业，特别是煤炭开采、石油加工和冶炼、铁矿及其有色金属开采和加工，对自然景观，对大气，水体、生物及人类的生产生活影响都十分严重。因此，资源型城市面临的环境压力比其他城市要大。
对于乌拉特后旗来说，作用新型的资源型地区，虽然拥有丰富的矿产资源，但是初级原材料加工再经济中比重较大你，尽管还处于资源开发利用的中期，资源尚未枯竭，可是资源型地区固有的深层次矛盾已出现，因此，转型升级已经刻不容缓了。
2 乌拉特后旗服务业的现状
2.1 产业总量不大，市场化程度低。乌拉特后旗服务业每年都能以较快的速度递增，但在GDP中所占的比例却相当低，2010年仅为10.9%，与国际通行的英格尔斯现代化标准45%以上的要求还有很大差距，与西方发达国家60-70%的水平更是相差甚远。
2.2 消费需求不足。乌拉特后旗居民消费仍以实物类商品消费为主，服务类消费比重较小。大多数居民家庭所获得的收入主要用于购买或修建住房、子女求学和防老为主，而这些都是大型的支出占去家庭收入的绝大部分甚至全部，用于其它方面的消费很少，居民消费观念有待改变。
2.3 资源挖掘不够。乌拉特后旗优越的地理位置和深厚的文化底蕴为乌拉特后旗的服务业，特别是旅游、房地产等新兴产业发展带来了极好的机遇，但由于这些资源没能得到很好的挖掘，使得服务业的发展水平远低于全市的整体水平。如恐龙化石遗址、高阙塞、阴山岩画、风蚀景观等景区由于文化内涵挖掘不够，完全是以景取景，再加上服务业投入不足，基础设施薄弱，服务跟不上，对游客吸引力不强，使得乌拉特后旗的旅游业还不能够快速发展。
2.4 产业结构不够优化。乌拉特后旗商业餐饮、交通运输等传统行业稳步发展，在服务业中所占比重也较大，而新兴三产发展比较滞后，所占比重不高，仍处于分散、规模小、单打独斗的局面，导致市场结构不尽合理。
3 加快推进乌拉特后旗服务业发展的对策建议
3.1 更新服务观念、更新消费观念是促进服务业发展的重要条件。进一步优化政策与服务环境，完善本地区我旗服务业管理服务机制，打造创业洼地。落实发展服务业管理服务机制，引导民间资本的积极投入，在公交服务、道路出口、人行通道、货车通道、停车位、广告牌设置等多发面为乌拉特后旗的服务业发展创造良好条件。
3.2 继续支持发展传统服务业。一是商贸餐饮住宿业。随着人口的增加要建设特色饮食休闲娱乐一条街，形成多风味、多品种的餐饮品牌，满足不同层次消费群体的需要。二是房地产业。今后继续实施“走出去”和“引进来”战略，提升房地产业的整体实力。延伸房地产消费链条，激活建材、装潢、加点、信息等市场，提升物业服务档次。三是文化产业。可以重点发展体育健身休闲和广告业，有所侧重地引进健身、体育运动俱乐部等项目，形成高、中、低档兼有的文体娱乐业发展格局。
3.3 服务业中应重点发展的产业。一是与人民生活密切相关的商业、饮食服务业与社区服务业。重点发展商业中的新型业态、对外贸易业与餐饮业,大力发展以新型住宅格局为群体的社区服务业。二是公共服务业,增加公共品的供给。要加强城市市政和环保等基础设施建设,健全城市服务功能,完善城市公共交通服务网络,改进公共电汽车和出租车服务。三是信息服务业和中介服务业,推进国民经济信息化,形成全国统一的通讯网络体系。
3.4 大力发展新兴行业。一是现代物流业。通过招商引资或者民间联合联营建设物流配送中心，开展运输、仓储、装卸、分类、包装、加工、配送等一条龙服务，发展布局合理、功能齐全的物流体系。二是旅游业。实施品牌发展战略，形成一批旅游的龙头产品。集中人力、物力对特色旅游商品进行深度开发和宣传，逐步形成以奇石、民族工艺品、羊绒、羊肉、岩画和恐龙文化文物仿制品等系列特色产品，提高旅游商品销售收入在旅游收入中的比重。
综上从地区实际出发，用服务业来带动资源型地区转型，是目前来说最有效的方法之一，国内外许多资源星期转型的实践表明，越早做好转型谋划，越早实施地区经济发展转型，在今后发展中受资源枯竭带来的影响就会越小，转型效果就会越明显。当前乌拉特后旗经济发展正处于快速增长阶段，矿产资源相对丰富，转型所需成本和经济稳定增长的矛盾不很突出，在这种情况下，未雨绸缪，加强研究，及时明确转型方向，实施服务业推进战略，就能抢占先机，赢得转型的主动权，在新一轮发展竞争中形成新的优势。
进入本世纪以来，内蒙古一些地区抓住国内外能源紧缺的需求和国家的扶持政策，依靠矿产资源开发得到快速发展，资源型发展的特色日益鲜明，对民族地区的经济发展起到了良好的带动作用，比如呼包鄂三角地区，已经形成了特色的产业链和关联比较密切的产业群，成为我国重要的能源和原材料的基地。本文例证的乌拉特后旗是因铜、铁、铅锌、石油资源开发而兴起的资源型地区，资源型工业是本地区经济发展的主导，初级原材料加工在工业中比重较大。研究资源型地区服务业发展，不仅对乌拉特后旗地区可持续发展具有现实意义，对观察分析其他资源型地区加快产业结构转型升级也有一定的借鉴作用。
1 资源型地区面临问题的分析
我国许多资源型地区面临以下问题：
1.1 产业结构单一，地区对资源型产业高度依赖:资源产业在整个地区的产业结构中占据主导地位，从产业结构来看，第二产业是主体，第一、第三产业发展严重滞后。第三产业层次普遍较低，多数是为资源开发企业服务的商业和餐饮业，其他像旅游、房地产、金融、保险、广告、咨询等处于初级阶段。
1.2 地区开发和城市布局的问题:一般来说，资源型地区多数是在资源开发的基础上发展起来的，没有经历一个漫长的积累过程，而是经历了一个突发的启动模式，这是资源型城市和一般城市的区别。在集聚经济和规模经济的作用下，资源型地区的发展是极其迅速的，少则几年，多则几十年。
1.3 人才综合素质偏低，人才结构不尽合理，人才流失严重:我国资源型城市的人口的文化程度素质低于一般城市，主要原因是资源开采需要大量对技术要求不高的劳动力，除了技术人员和管理人员是从外部迁入以外，大量的劳动力来自周边的农村，文化程度较低，工作技能和谋生手段单一。
1.4 生态破坏严重，环境治理压力大:资源采掘业是严重污染环境的行业，特别是煤炭开采、石油加工和冶炼、铁矿及其有色金属开采和加工，对自然景观，对大气，水体、生物及人类的生产生活影响都十分严重。因此，资源型城市面临的环境压力比其他城市要大。
对于乌拉特后旗来说，作用新型的资源型地区，虽然拥有丰富的矿产资源，但是初级原材料加工再经济中比重较大你，尽管还处于资源开发利用的中期，资源尚未枯竭，可是资源型地区固有的深层次矛盾已出现，因此，转型升级已经刻不容缓了。
2 乌拉特后旗服务业的现状
2.1 产业总量不大，市场化程度低。乌拉特后旗服务业每年都能以较快的速度递增，但在GDP中所占的比例却相当低，2010年仅为10.9%，与国际通行的英格尔斯现代化标准45%以上的要求还有很大差距，与西方发达国家60-70%的水平更是相差甚远。
2.2 消费需求不足。乌拉特后旗居民消费仍以实物类商品消费为主，服务类消费比重较小。大多数居民家庭所获得的收入主要用于购买或修建住房、子女求学和防老为主，而这些都是大型的支出占去家庭收入的绝大部分甚至全部，用于其它方面的消费很少，居民消费观念有待改变。
2.3 资源挖掘不够。乌拉特后旗优越的地理位置和深厚的文化底蕴为乌拉特后旗的服务业，特别是旅游、房地产等新兴产业发展带来了极好的机遇，但由于这些资源没能得到很好的挖掘，使得服务业的发展水平远低于全市的整体水平。如恐龙化石遗址、高阙塞、阴山岩画、风蚀景观等景区由于文化内涵挖掘不够，完全是以景取景，再加上服务业投入不足，基础设施薄弱，服务跟不上，对游客吸引力不强，使得乌拉特后旗的旅游业还不能够快速发展。
2.4 产业结构不够优化。乌拉特后旗商业餐饮、交通运输等传统行业稳步发展，在服务业中所占比重也较大，而新兴三产发展比较滞后，所占比重不高，仍处于分散、规模小、单打独斗的局面，导致市场结构不尽合理。
3 加快推进乌拉特后旗服务业发展的对策建议
3.1 更新服务观念、更新消费观念是促进服务业发展的重要条件。进一步优化政策与服务环境，完善本地区我旗服务业管理服务机制，打造创业洼地。落实发展服务业管理服务机制，引导民间资本的积极投入，在公交服务、道路出口、人行通道、货车通道、停车位、广告牌设置等多发面为乌拉特后旗的服务业发展创造良好条件。
3.2 继续支持发展传统服务业。一是商贸餐饮住宿业。随着人口的增加要建设特色饮食休闲娱乐一条街，形成多风味、多品种的餐饮品牌，满足不同层次消费群体的需要。二是房地产业。今后继续实施“走出去”和“引进来”战略，提升房地产业的整体实力。延伸房地产消费链条，激活建材、装潢、加点、信息等市场，提升物业服务档次。三是文化产业。可以重点发展体育健身休闲和广告业，有所侧重地引进健身、体育运动俱乐部等项目，形成高、中、低档兼有的文体娱乐业发展格局。
3.3 服务业中应重点发展的产业。一是与人民生活密切相关的商业、饮食服务业与社区服务业。重点发展商业中的新型业态、对外贸易业与餐饮业,大力发展以新型住宅格局为群体的社区服务业。二是公共服务业,增加公共品的供给。要加强城市市政和环保等基础设施建设,健全城市服务功能,完善城市公共交通服务网络,改进公共电汽车和出租车服务。三是信息服务业和中介服务业,推进国民经济信息化,形成全国统一的通讯网络体系。
3.4 大力发展新兴行业。一是现代物流业。通过招商引资或者民间联合联营建设物流配送中心，开展运输、仓储、装卸、分类、包装、加工、配送等一条龙服务，发展布局合理、功能齐全的物流体系。二是旅游业。实施品牌发展战略，形成一批旅游的龙头产品。集中人力、物力对特色旅游商品进行深度开发和宣传，逐步形成以奇石、民族工艺品、羊绒、羊肉、岩画和恐龙文化文物仿制品等系列特色产品，提高旅游商品销售收入在旅游收入中的比重。
综上从地区实际出发，用服务业来带动资源型地区转型，是目前来说最有效的方法之一，国内外许多资源星期转型的实践表明，越早做好转型谋划，越早实施地区经济发展转型，在今后发展中受资源枯竭带来的影响就会越小，转型效果就会越明显。当前乌拉特后旗经济发展正处于快速增长阶段，矿产资源相对丰富，转型所需成本和经济稳定增长的矛盾不很突出，在这种情况下，未雨绸缪，加强研究，及时明确转型方向，实施服务业推进战略，就能抢占先机，赢得转型的主动权，在新一轮发展竞争中形成新的优势。