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一、问题的提出专家们为中小学校管理组织机构描绘了一幅完整的“蓝图”：决策、执行、监督、反馈等，①有的论著把“咨询”、“研究”也列入其中。②这些机构各司其职，相互之间既协调又制约，共同推进管理工作，以达成组织目标。这在理论上合符逻辑，无懈可击，而实践起来，却很不容易。理由十分简单：普通中小学校作为基层单位，不宜设置过多的机构，以兔影响效率。特别是广大的农村中小学，一般规模不大，小小的“躯体”难以待此重负。这就提出了一个问题：在普通中小学校里，如何运用有关管理组织机构设置方面的原理。二、管理组织机构和管理功能