社会公平与发展效率的关系问题是一个世界性的难题,以往的解读较多停留在分配层面上。新时期新阶段的中国社会发展,需要超越狭义的分配领域,在社会发展战略与制度建设层面上予以重新解读。发展中国家在经济有了相当发展之后,不可避免地会出现贫富差距扩大的现象,需要调整发展战略,避免两难抉择;发达国家战后普遍实行"福利国家政策",在较高层面上实现了社会公平,又遭遇经济发展活力不足的挑战。在经济全球化背景下,只有不断创新发展理念,调整社会发展战略,才能较好地实现公平与效率关系的动态平衡。中共十六届六中全会关于构建和谐社会的决定,表明中共已经在社会发展战略与制度建设层面重新解读公平与效率关系问题;中共十七大首次将初次分配也要体现公平提上日程,表明中国能更进一步实现公平与效率关系新的动态平衡。