摘要:建立与社会主义市场经济相适应的会计治理模式,加强和规范会计基础工作,保障会计人员依法行使职权,防止会计信息失真,进一步促进会计工作水平,加强廉政建设,促进农村卫生事业的健康发展。
　　关键词:会计;机制;管理;矛盾
　　
　　一、试行会计委派制度的背景
　　
　　1.由于财政体制、机制和人员素质等多方面因素导致各卫生院会计信息失真,账目管理混乱,影响了卫生行政部门领导的准确决策,对加强乡镇卫生院科学的管理也带来了一定得难度。
　　2.会计秩序混乱、会计执法不严,卫生院院长各行其事,给国家财产造成损失,引起的违纪问题普遍存在。
　　3.会计人员素质低下。因会计人员技术处理错误而发生的账实不符、账账不符、账物不符等现象屡见不鲜, 导致账实不符、资产流失。
　　
　　二、基本做法和管理方式
　　
　　1.2003年4月,我局在县区试点单位取经,出台了实行会计委派制的实施方案,委派会计岗位职责、考核奖惩制度、重大事项报告制度等。成立了委派会计中心,??主管会计由卫生局组织统一考试和考核,岗位定编,择优录取,工资统管,持证上岗,委派会计岗位固定。
　　2.在这种管理方式中,将局下属原有医疗卫生机构的账户并为全额单位账户和差额单位账户两个, 在医疗卫生机构择优录用两名业务水平和道德修养较高的会计,任为委派中心的主管会计。各单位设立现金会计一名,负责单位日常业务的处理。?委派会计人员依据《会计法》等法律法规制度,履行会计核算、监督和管理职责,保证受委派单位会计信息的真实、合法、有效,向受委派单位提出建立健全内部管理制度方案,规范会计基础工作,抵制违纪违法收支和奢侈浪费行为。
　　3.委派会计主要作用:提供合理化建议,对新建、改造工程项目方案提出修改意见;杜绝或避免工作中的经济损失的等。制订相应的处罚规定,规范和约束会计人员的违法乱纪行为,防止在委派会计工作中出现使会计数据失真,丧失监督立场导致国家财产损失等现象。
　　
　　三、存在的矛盾
　　
　　1.会计委派制的实施与单位利益是一个矛盾统一的关系。会计委派制的目的是监督,工作内容却是服务。没有服务的监督就会使委派制形式,而没有监督的服务也会使会计人员成为只管记账的“账房先生”,甚至会影响其健康的发展,会计委派制也就无效果可言。
　　但卫生行政单位实行会计集中核算,造成受派单位财务活动与会计业务相分离,不利于会计信息在财务决算中发挥作用,也不利于会计对财务活动的监督。由于委派制的实施使得财务活动不能与会计工作实现无缝对接,使得有关负责人很难掌握资金运用,从而使领导者产生反感。
　　2.实行会计委派制,使得领导者感觉会计是外人,不能同委派会计人员同心同德。
　　
　　四、取得的成果
　　
　　但是实行会计委派制,其优越性是显而易见的,会计委派的全面推行,使会计工作质量有了较大改观,带动了我区卫生系统会计环境和经济工作秩序的改善,取得了初步效果,对促进卫生事业的健康发展产生了积极的影响。
　　1.会计基础工作进一步加强,会计信息质量有了很大的改观。 会计基础规范工作是对会计人员工作的最基本的要求。实行会计委派制后,会计人员能够相对独立,不再受单位领导的干涉,不再依附单位领导, 能够严格按照会计法和会计基础工作的要求,提供真实的准确的会计信息,
　　2.加强財务监督管理职能,提高会计人员参与单位管理的积极性,提高受委派单位的经济效益。会计人员工作从过去的只是做账、记账、结账及提供一些服务性工作,转变到参与单位的经营管理,并且能够积极地对受派单位的资金使用和日常业务活动提出合理化意见和建议。由于制度规定财务人员对国有资产流失和严重违反财经纪律要承担相应责任,所以这一制度实施后,会计人员将实地编制统计报表,从而保证了报表的真实性、准确性,这样有利于加强财务管理,提高了经济效益。
　　3.促进会计人员职业道德建设,提高会计人员素质。会计委派制的实施对会计人员职业道德、服务水平提出了更高的要求。会计人员的调动、任免等都由卫生局决定,单位不得随意更换会计人员,会计人员通过考试、考核竞争上岗。通过卫生局对会计人员定期进行业务和道德培训,促进会计人员职业道德建设,提高会计队伍整体素质。
　　4.强化监督职能,有效遏制腐败,促进了党风廉政建设。实行委派制重点是加强会计监督职能,使委派会计地位相对独立,有效地遏制了腐败发生的条件。实行会计委派制后,委派会计独立性加强了,有利于单位自我约束和内部监督,遏制和减少了腐败,保证了国有资产的安全。
　　5.有效地保护会计人员会计权益。使会计职能得以到位,履行渠道通畅。会计人员摆脱了同单位的依附关系,解决了会计人员"站得住顶不住,顶得住站不住"的矛盾,从而有效地保护会计人员的合法权益。使会计核算和监督职能真正落到实处。