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黑龙江省克山县是全国第一批创新农村土地规模经营制度改革试验区，近年来通过深化改革，成功探索了大力发展农机合作社、促进土地规模经营的路子，2014年全县土地规模经营面积270万亩，占耕地总面积的89.4%，得到了中央农办充分肯定。近期，河南省委农办调研组到克山县进行专题调研，并重点深入仁发、更好、新兴3个农机合作社做实例剖析，该县的经验做法对于河南具有一定的借鉴意义。
多措并举探新路
克山县主栽农作物为大豆、马铃薯、玉米、水稻等，实行一年一熟耕作制，是国家重要商品粮基地县。该县利用国家级农村改革试验区的平台，通过财政支持、金融创新、规范经营等有力措施，培育发展了一大批规模大、实力强、效益好的农机合作社，全县大中型农机装备总数达1.6万台，田间综合机械化程度达98.8%。
（一）加大财政投入。黑龙江省近年来大力实施大农机发展战略，按照财政配套投入与个人投资6：4的比例，着力打造千万元以上级别的现代农机合作社，克山县就是其中的典型代表。从调研情况看，仁发农机合作社2009年10月组建以来，已先后两次得到省财政补贴共计1200万元，目前固定资产3789万元，拥有一批200～400马力的现代大型农业机械。更好农机合作社、新兴农机合作社也多次得到省财政补贴支持，固定资产分别达到3200万元、2310万元。
（二）发展规模经营。经过实践探索，克山县农机合作社找到了合适的经营模式，就是占有土地、经营土地，通过规模经营，提高农业生产效益。如仁发农机合作社在2010年成立之初，主要以帮助农户代耕代收为主，虽直接获利13万元，但扣除折旧费后全年亏损187万元。从2011年开始，仁发农机合作社开始转变经营模式，鼓励引导农民带地入社，由合作社对土地进行统一经营管理，当年就盈利1342万元，社员每亩收益710元，是土地流转收入的近两倍，是一家一户耕种的1.5倍。从2013年开始，进一步建立了农户与合作社风险共担利益共享的机制，走上了健康发展的轨道。目前，克山县农机合作社已实现土地规模经营面积100万亩以上，占全县规模经营面积的三分之一以上。
（三）创新分配机制。克山县农机合作社采取了两步走的办法，实现了从吸引农户带地入社到与合作社风险共担的转变。如仁发合作社，第一步在2012年以前采取“土地保底和二次分红”的分配机制，规定土地保底金每亩350元，比农户自行流转的最高价还要高110元，并且秋后还可按比例分红，对农户入社具有很强的吸引力，2012年入社成员达到1222户，实现规模经营土地3万亩，社员每亩土地收益达到730元。第二步在2012年以后，建立了利益共享、风险共担的分配机制，取消土地保底金，把土地面积作为交易量进行分配，将财政资金投入产生的盈利平均分配给每个社员，并把公积金按分红比例记入社员个人账户，视为个人追加投资。2013年农户入社土地每亩平均收益达到922元，比上年增加192元。创新分配机制吸引了更多农户带地入社，现在仁发农机合作社入社成员达2436户，规模经营土地面积达5.4万多亩。
（四）实施高效管理。克山县农机合作社建立了一套高效完备的管理体制机制，他们按照合作社法的要求，选举产生了理事会、监事会，主要负责日常生产经营决策管理和监督约束。在管理人员、农机驾驶员等选择使用上，坚持精干高效的原则，日常工作人员一般只有几十人。在重大事项表决时，召开全社代表大会表决，严格执行一人一票制度，让社员充分行使民主权利参与合作社管理，杜绝出资人和少数人说了算的现象。克山县纪委监察局还向农机合作社派驻了纪检组，由合作社所在乡镇纪委书记担任组长，主要负责合作社生产经营、国投资产管理使用、反腐败工作等。
（五）强化金融支持。为满足农机合作社规模经营的资金需要，克山县一手抓“政府做环境”，一手抓“银行做产品”，有效解决了农机合作社“贷款难、贷款贵”问题。在抓政府环境上，一是按照“先评级、后授信、再用信”的要求，合作社由县信用信息中心评定信用等级，作为申请贷款的重要依据。二是申请贷款的合作社必须做到“四有”，即有账目、有农业保险、有公积金留存、有农机具折旧，确保具有较强的还贷和再融资能力，使得金融机构能够有效规避信贷风险。在抓银行产品上，一是推出“银行+企业+合作社”的新型贷款模式，银行除直接向企业发放贷款外，还向与企业有关联的合作社放贷，并由企业担保，到期由企业负责收回。二是将土地经营权、种植作物预期收益权、农村集体资源使用权和不动产产权纳入银行贷款的抵押范围，银行按照评估认定值的70%进行放贷，并由农业、司法、工商和行政村全程监督。
（六）完善服务保障。克山县着力从三个方面为农机合作社提供有效的服务保障。一是在县公共行政服务大厅设立土地流转服务窗口，开设土地流转信息网，在乡村两级分别建立服务中心、服务站，为土地流转提供政策宣传、信息咨询、合同范本等服务。二是鼓励科技人员与合作社双向选择，通过签订包保合同，互交保金、明确责任，结成利益共同体，提供从种到收全程包保服务。根据秋后实地测产，合作社给予科技人员相应报酬，对于成绩突出的县政府还给予奖励。三是为解决农村弱势群体对土地的依赖，促进土地流转，克山县将所有符合条件的农村弱势群体纳入低保救助和社保范围，并全部免费享受农村合作医疗。
规模经营见成效
通过扶持农机合作社快速发展，克山县在较短时间基本实现了土地规模经营，促进了农民持续快速增收，也培养了一批新型职业农民，农业农村发展呈现良好势头。
（一）土地实现规模经营。我们实地调查的仁发、更好、新兴3个农机合作社经营土地面积都已超过5万亩，实现了农业生产经营的区域化、专业化、集约化。目前，克山县经营土地在1万亩以上的合作社达41个，其中5万亩以上有5个，全县533个农业种植合作社共经营土地189万亩，占规模经营总面积的70%，其中五年以上稳定规模经营面积达到40%。 （二）农民收入快速增长。通过农机合作社带动，入社农户每亩土地可增收约500元以上；通过土地规模经营，全县消除了20多万条耕地垄沟，新增2.8万亩耕地，每年可直接增加粮食产量1000万斤以上，增加收入2000万元以上；通过发展订单农业生产，全县农民可增收2.1亿元，人均增收572元；通过推广种植高效农作物，每亩纯收益可达到1000多元。同时，从土地上“解放”出来的农民还可以通过外出务工、发展畜牧养殖或从事二三产业等实现二次增收，全县每年劳务收入达到15亿元以上，人均增收3968元。
（三）农业生产水平提高。土地规模经营也推动了大型农业机械的广泛应用，促进了农业标准化生产水平提高。大型农机能够使整地的松、翻、耙、旋相结合，不仅改善土壤耕层结构，还提高了土壤通透性，使土地产出率明显提高。同时，大垄、良种、防病以及测土配方施肥等先进技术也得到广泛应用，实现从种植、管理、收获、储运到销售全程标准化，能够缩短播期5～9天，每亩节省种子1.5公斤（以大豆为例），节约生产费用2%～10%。
（四）农民带头人素质提升。农机合作社的快速发展，也锻炼培养了一批熟悉农业生产情况、了解当地民俗民情、具有较强经营管理能力和市场眼光的合作社带头人、经营管理人员、大型农机作业手等新型职业农民。目前克山县已有农业种植合作社理事长533人，千亩以上种植大户299个。
（五）农村面貌明显改变。由于农民加入农机合作社后收入持续快速增加，越来越多的农民愿意投入更多资金来改善自己的生产生活条件。一些领办了合作社的村集体经济，也有了实力能够为村民操办公益事业、提供更多公共服务。我们所调查的北联镇新兴村领办了新兴农机合作社，合作社3年内实现纯利润287万元，有了收入，新兴村不仅承担了全体村民的水费，还统一规划建设了农民住宅新区，其中近300平方米的别墅型二层小楼农民个人缴纳12万元即可居住。
引领发展有启示
克山县小农机合作社撬动土地大经营的成功路子，对于河南省加快发展农机合作社、推进土地规模经营具有许多有益的启示。
（一）解放思想是前提。调研中，我们深切感受到克山县“三农”系统广大干部思想解放、锐意进取，具有很强的改革创新意识，做到了真正用足用活用好相关政策。尤其是对于现行政策法律规定未明令禁止的，克山县坚持从实际出发、敢于探索、勇于实践。正如副县长杨旭东在座谈时说，不要在条条框框中打转转，而要在改革创新中闯路子。当前河南正在全面深化农村改革，必将碰到各种复杂棘手的难题，各级“三农”干部应学习克山县敢于改革、善于改革的精神，努力破除体制机制障碍，加快推进现代农业大省建设。
（二）农机合作社是重点。新形势下如何破解农户分散经营与推广应用大型农业机械的难题，克山县探索的农户带地入社、土地规模经营的模式，使农机合作社拥有了经营土地自主权、大型农机使用权等其他合作社所不具有的独特优势。正是由于农机合作社的突出作用，黑龙江省将其作为重点扶持对象，改变传统撒胡椒面式的农机补贴办法，集中财力向农机合作社倾斜，今年将再拿出20亿元资金重点扶持全省200个合作社，平均每个合作社投入1000万元。对于河南来说，目前仍有三分之二左右的耕地还采取分散经营方式，如何加快推进土地规模经营，应借鉴黑龙江省做法，出台专门的政策措施，集中有限的财政资金重点扶持农机合作社发展，同时在土地、税收、用水、用电等方面给予倾斜支持。
（三）金融保险是保障。土地规模经营面积和资金等各种投入的加大，农业生产经营面临的自然风险、市场风险和质量风险也在增加，一旦出现不可预料事件，损失往往十分巨大，单靠经营主体本身根本无法承受。克山县创新农村金融保险，有效解决了资金支持、保险服务的迫切问题。河南新型农业经营主体在发展过程中，也程度不同地存在金融贷款难贷款贵、保险不“保险”的问题，成为制约土地规模经营的突出瓶颈。应学习借鉴克山县做法，在扩大金融贷款有效抵押物上深化改革，将耕地承包经营权、农民宅基地使用权和大型农机具的使用权等作为融资贷款的抵（质）押物；扩大保险覆盖面，提高保险赔付率；引导鼓励金融机构开发推出更多的金融产品和金融服务，加快农村普惠金融建设，并给予相应的财政补贴支持。
（四）规范发展是根本。农机合作社的收益效应是一种连锁效应，一旦出现经营失误，就会给数量众多的农户带来重大损失，甚至诱发一些社会稳定问题。克山县非常注重农机合作社规范发展，从带头人选择到经营管理人员聘用再到监管监督机制的建立，都有一套比较严格的制度与规定。河南在发展农机合作社的过程中，应从一开始就加强规范引导，避免先发展后规范、边发展边规范。对于有条件的合作社，要积极建立党组织，加强对合作社生产经营的监督管理。
（五）完善服务是条件。加快农机合作社发展，需要各级党委政府提供必要的政策支持、行政服务。克山县专门成立发展农机合作社领导小组，及时研究解决农机合作社发展中遇到的困难和问题，营造鼓励发展、鼓励创新的政策环境。河南也应进一步加强农机合作社的组织领导，加大财政投入和政策引导，尤其要在财政支持、项目安排、职称评定等方面给予倾斜支持。
作者单位：河南省委农村工作办公室
多措并举探新路
克山县主栽农作物为大豆、马铃薯、玉米、水稻等，实行一年一熟耕作制，是国家重要商品粮基地县。该县利用国家级农村改革试验区的平台，通过财政支持、金融创新、规范经营等有力措施，培育发展了一大批规模大、实力强、效益好的农机合作社，全县大中型农机装备总数达1.6万台，田间综合机械化程度达98.8%。
（一）加大财政投入。黑龙江省近年来大力实施大农机发展战略，按照财政配套投入与个人投资6：4的比例，着力打造千万元以上级别的现代农机合作社，克山县就是其中的典型代表。从调研情况看，仁发农机合作社2009年10月组建以来，已先后两次得到省财政补贴共计1200万元，目前固定资产3789万元，拥有一批200～400马力的现代大型农业机械。更好农机合作社、新兴农机合作社也多次得到省财政补贴支持，固定资产分别达到3200万元、2310万元。
（二）发展规模经营。经过实践探索，克山县农机合作社找到了合适的经营模式，就是占有土地、经营土地，通过规模经营，提高农业生产效益。如仁发农机合作社在2010年成立之初，主要以帮助农户代耕代收为主，虽直接获利13万元，但扣除折旧费后全年亏损187万元。从2011年开始，仁发农机合作社开始转变经营模式，鼓励引导农民带地入社，由合作社对土地进行统一经营管理，当年就盈利1342万元，社员每亩收益710元，是土地流转收入的近两倍，是一家一户耕种的1.5倍。从2013年开始，进一步建立了农户与合作社风险共担利益共享的机制，走上了健康发展的轨道。目前，克山县农机合作社已实现土地规模经营面积100万亩以上，占全县规模经营面积的三分之一以上。
（三）创新分配机制。克山县农机合作社采取了两步走的办法，实现了从吸引农户带地入社到与合作社风险共担的转变。如仁发合作社，第一步在2012年以前采取“土地保底和二次分红”的分配机制，规定土地保底金每亩350元，比农户自行流转的最高价还要高110元，并且秋后还可按比例分红，对农户入社具有很强的吸引力，2012年入社成员达到1222户，实现规模经营土地3万亩，社员每亩土地收益达到730元。第二步在2012年以后，建立了利益共享、风险共担的分配机制，取消土地保底金，把土地面积作为交易量进行分配，将财政资金投入产生的盈利平均分配给每个社员，并把公积金按分红比例记入社员个人账户，视为个人追加投资。2013年农户入社土地每亩平均收益达到922元，比上年增加192元。创新分配机制吸引了更多农户带地入社，现在仁发农机合作社入社成员达2436户，规模经营土地面积达5.4万多亩。
（四）实施高效管理。克山县农机合作社建立了一套高效完备的管理体制机制，他们按照合作社法的要求，选举产生了理事会、监事会，主要负责日常生产经营决策管理和监督约束。在管理人员、农机驾驶员等选择使用上，坚持精干高效的原则，日常工作人员一般只有几十人。在重大事项表决时，召开全社代表大会表决，严格执行一人一票制度，让社员充分行使民主权利参与合作社管理，杜绝出资人和少数人说了算的现象。克山县纪委监察局还向农机合作社派驻了纪检组，由合作社所在乡镇纪委书记担任组长，主要负责合作社生产经营、国投资产管理使用、反腐败工作等。
（五）强化金融支持。为满足农机合作社规模经营的资金需要，克山县一手抓“政府做环境”，一手抓“银行做产品”，有效解决了农机合作社“贷款难、贷款贵”问题。在抓政府环境上，一是按照“先评级、后授信、再用信”的要求，合作社由县信用信息中心评定信用等级，作为申请贷款的重要依据。二是申请贷款的合作社必须做到“四有”，即有账目、有农业保险、有公积金留存、有农机具折旧，确保具有较强的还贷和再融资能力，使得金融机构能够有效规避信贷风险。在抓银行产品上，一是推出“银行+企业+合作社”的新型贷款模式，银行除直接向企业发放贷款外，还向与企业有关联的合作社放贷，并由企业担保，到期由企业负责收回。二是将土地经营权、种植作物预期收益权、农村集体资源使用权和不动产产权纳入银行贷款的抵押范围，银行按照评估认定值的70%进行放贷，并由农业、司法、工商和行政村全程监督。
（六）完善服务保障。克山县着力从三个方面为农机合作社提供有效的服务保障。一是在县公共行政服务大厅设立土地流转服务窗口，开设土地流转信息网，在乡村两级分别建立服务中心、服务站，为土地流转提供政策宣传、信息咨询、合同范本等服务。二是鼓励科技人员与合作社双向选择，通过签订包保合同，互交保金、明确责任，结成利益共同体，提供从种到收全程包保服务。根据秋后实地测产，合作社给予科技人员相应报酬，对于成绩突出的县政府还给予奖励。三是为解决农村弱势群体对土地的依赖，促进土地流转，克山县将所有符合条件的农村弱势群体纳入低保救助和社保范围，并全部免费享受农村合作医疗。
规模经营见成效
通过扶持农机合作社快速发展，克山县在较短时间基本实现了土地规模经营，促进了农民持续快速增收，也培养了一批新型职业农民，农业农村发展呈现良好势头。
（一）土地实现规模经营。我们实地调查的仁发、更好、新兴3个农机合作社经营土地面积都已超过5万亩，实现了农业生产经营的区域化、专业化、集约化。目前，克山县经营土地在1万亩以上的合作社达41个，其中5万亩以上有5个，全县533个农业种植合作社共经营土地189万亩，占规模经营总面积的70%，其中五年以上稳定规模经营面积达到40%。 （二）农民收入快速增长。通过农机合作社带动，入社农户每亩土地可增收约500元以上；通过土地规模经营，全县消除了20多万条耕地垄沟，新增2.8万亩耕地，每年可直接增加粮食产量1000万斤以上，增加收入2000万元以上；通过发展订单农业生产，全县农民可增收2.1亿元，人均增收572元；通过推广种植高效农作物，每亩纯收益可达到1000多元。同时，从土地上“解放”出来的农民还可以通过外出务工、发展畜牧养殖或从事二三产业等实现二次增收，全县每年劳务收入达到15亿元以上，人均增收3968元。
（三）农业生产水平提高。土地规模经营也推动了大型农业机械的广泛应用，促进了农业标准化生产水平提高。大型农机能够使整地的松、翻、耙、旋相结合，不仅改善土壤耕层结构，还提高了土壤通透性，使土地产出率明显提高。同时，大垄、良种、防病以及测土配方施肥等先进技术也得到广泛应用，实现从种植、管理、收获、储运到销售全程标准化，能够缩短播期5～9天，每亩节省种子1.5公斤（以大豆为例），节约生产费用2%～10%。
（四）农民带头人素质提升。农机合作社的快速发展，也锻炼培养了一批熟悉农业生产情况、了解当地民俗民情、具有较强经营管理能力和市场眼光的合作社带头人、经营管理人员、大型农机作业手等新型职业农民。目前克山县已有农业种植合作社理事长533人，千亩以上种植大户299个。
（五）农村面貌明显改变。由于农民加入农机合作社后收入持续快速增加，越来越多的农民愿意投入更多资金来改善自己的生产生活条件。一些领办了合作社的村集体经济，也有了实力能够为村民操办公益事业、提供更多公共服务。我们所调查的北联镇新兴村领办了新兴农机合作社，合作社3年内实现纯利润287万元，有了收入，新兴村不仅承担了全体村民的水费，还统一规划建设了农民住宅新区，其中近300平方米的别墅型二层小楼农民个人缴纳12万元即可居住。
引领发展有启示
克山县小农机合作社撬动土地大经营的成功路子，对于河南省加快发展农机合作社、推进土地规模经营具有许多有益的启示。
（一）解放思想是前提。调研中，我们深切感受到克山县“三农”系统广大干部思想解放、锐意进取，具有很强的改革创新意识，做到了真正用足用活用好相关政策。尤其是对于现行政策法律规定未明令禁止的，克山县坚持从实际出发、敢于探索、勇于实践。正如副县长杨旭东在座谈时说，不要在条条框框中打转转，而要在改革创新中闯路子。当前河南正在全面深化农村改革，必将碰到各种复杂棘手的难题，各级“三农”干部应学习克山县敢于改革、善于改革的精神，努力破除体制机制障碍，加快推进现代农业大省建设。
（二）农机合作社是重点。新形势下如何破解农户分散经营与推广应用大型农业机械的难题，克山县探索的农户带地入社、土地规模经营的模式，使农机合作社拥有了经营土地自主权、大型农机使用权等其他合作社所不具有的独特优势。正是由于农机合作社的突出作用，黑龙江省将其作为重点扶持对象，改变传统撒胡椒面式的农机补贴办法，集中财力向农机合作社倾斜，今年将再拿出20亿元资金重点扶持全省200个合作社，平均每个合作社投入1000万元。对于河南来说，目前仍有三分之二左右的耕地还采取分散经营方式，如何加快推进土地规模经营，应借鉴黑龙江省做法，出台专门的政策措施，集中有限的财政资金重点扶持农机合作社发展，同时在土地、税收、用水、用电等方面给予倾斜支持。
（三）金融保险是保障。土地规模经营面积和资金等各种投入的加大，农业生产经营面临的自然风险、市场风险和质量风险也在增加，一旦出现不可预料事件，损失往往十分巨大，单靠经营主体本身根本无法承受。克山县创新农村金融保险，有效解决了资金支持、保险服务的迫切问题。河南新型农业经营主体在发展过程中，也程度不同地存在金融贷款难贷款贵、保险不“保险”的问题，成为制约土地规模经营的突出瓶颈。应学习借鉴克山县做法，在扩大金融贷款有效抵押物上深化改革，将耕地承包经营权、农民宅基地使用权和大型农机具的使用权等作为融资贷款的抵（质）押物；扩大保险覆盖面，提高保险赔付率；引导鼓励金融机构开发推出更多的金融产品和金融服务，加快农村普惠金融建设，并给予相应的财政补贴支持。
（四）规范发展是根本。农机合作社的收益效应是一种连锁效应，一旦出现经营失误，就会给数量众多的农户带来重大损失，甚至诱发一些社会稳定问题。克山县非常注重农机合作社规范发展，从带头人选择到经营管理人员聘用再到监管监督机制的建立，都有一套比较严格的制度与规定。河南在发展农机合作社的过程中，应从一开始就加强规范引导，避免先发展后规范、边发展边规范。对于有条件的合作社，要积极建立党组织，加强对合作社生产经营的监督管理。
（五）完善服务是条件。加快农机合作社发展，需要各级党委政府提供必要的政策支持、行政服务。克山县专门成立发展农机合作社领导小组，及时研究解决农机合作社发展中遇到的困难和问题，营造鼓励发展、鼓励创新的政策环境。河南也应进一步加强农机合作社的组织领导，加大财政投入和政策引导，尤其要在财政支持、项目安排、职称评定等方面给予倾斜支持。
作者单位：河南省委农村工作办公室