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公共管理主体角色的公益取向乃公共性所决定，公共管理主体的角色冲突则使其公益角色选择陷入困境。这种现象从形式上看是一种角色错位，从实质上着则是公共管理系统内公共利益与特殊私人利益的博彝。公共管理主体的角色错位导致公益角色失败，从而损害公共利益。以公共责任所具有的公共性保障功能为基点而建构的公共责任制度，乃是控制公共管理主体角色冲突，实现公益角色复归的重要途径。