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行政指导作为一种社会需要的柔性管理方式,可以更加灵活地适用于较为复杂的经济环境,日益普遍地被我国政府所采用。但由于对行政指导界定的不科学、在现实中存在的缺陷及没有合理的程序控制机制,实践中常常出现行政相对人合法权益因为行政指导受损而无法获得有效救济的情况。因此科学界定行政指导的性质,建立合理的程序控制机制是保障相对人合法权益、促进行政指导目标实现的关键。