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【摘 要】 “放管服”改革，是对新形势下行政审批制度改革提出的新要求，是简政放权能够真正落地的政策保证。“放管服”改革的实质是政府自我革命，是用政府的减权限权和民众监督来换取市场活力的释放。本文以税务部门为例，总结了“放管服”改革的主要做法，以及改革对优化税收营商环境的意义。
【关键词】 放管服 简政放权 税务部门
一、“简政放权”在“放管服”背景下的要求
简政放权的提出己有十多年的时间，但是以前的简政放权纯粹是精简机构下放权力，转变政府职能。在新的经济发展要求下，单纯的简政放权改革己经不能适应新的政府转变职能的要求，是要坚持简政放权和事中事后管理、优化服务打好配合战，必须要把每一个要素都放在“放管服”改革的背景下，这样才能成为一个有机的改革整体，有效推动政府职能的转变。
二、“简政放权”过程中的主要措施
1、推行税收权力和责任清单制
税务部门从上至下积极推行权责清单责任制，制定了全国税务系统权利和责任清单范本，保证权力和责任清单的规范化，确保同样的权力和责任事项在全国各级税务机关都一致，对权责事项的名称、类型、依据、履责方式和追责情形进行了统一规范，形成全国范围上下连通、紧密衔接、运转流畅、公开透明的全国税务系统权责清单运行体系。以X县税务系统为例，积极探索税收执法权的配置和行使方式，建立了权力清单和对应的责任清单，对照清单内容，全面清理本部门行使的各项行政职权以及依据，进一步明确职责权限，加快形成边界清晰、权责一致、依法保障的科学的权利运行体系，从而全面推进税收行政工作。
2、推行“一次办好”服务
税务部门深入推进“全程网上办”，按照《办税事项“全程网上办”》清单，涵盖的业务全部实现全程网上办理，纳税人足不出户即可轻松办理业务;进一步完善网上办税服务平台，推进“互联网+税务”建设，为纳税人网上办税铺就康庄大道。线下推进“一窗受理”改革，全面落实“最多跑一次”清单业务，逐步减少纳税人纸质资料、复印件资料的报送种类数量和到服务厅次数，最大程度方便办事群众。同时以线上线下相结合的方式，推行新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项一并办理的“套餐式”服务，打造新型服务模式，让纳税人更加贴心。
3.规范自由裁量权，减少执法随意性
为了减少税务工作人员行使税收违法处罚权的随意性，创造一个公平公正的税收环境，保障纳税人、扣缴义务人以及其他涉税当事人的合法权益。税务部门制定了税务系统税务行政处罚裁量权执行基准，对税务违法行为的处罚裁量做了明确规定，对违法行为依据违法程度确定处罚标准。
4.推行商事制度改革，减轻企业负担
为激发居民创业热情，降低企业市场准入门槛，按照国家部署，税务部门积极推进商事制度改革，将个体工商户税务登记证书和个体商户营业执照整合，实现个体工商户“二证合一、一照一码”管理，凭借运用“金税三期”核心征管系统工程，加强相关部门的数据共享共用，税务部门加强与市场监管局、发改等部门搭建数据交换平台，利用集成数据实现办税流程便捷、资源配置集中。例如：税务登记只需要填写一张表，递交一份材料，税务登记制度的改革大大提升了税务行政效率节约了税务成本。
三、“简政放权”的意义与成效
1.创造良好的营商环境，激发市场活力
“放管服”改革以来，“简政放权”改革对于激发市场活力有着十分重要的作用，简政放权意味着市场准入门槛降低，限制了政府管制的领域和强度，尤其推出“权力清单”制度，要求“法无授权不可为”，这一系列改革为群众大量进入市场创造了有利条件，激发了群众的创业热情和积极性，推动了市场的公平性和法制性，有利于形成“大众创业、万众创新”的活跃局面。税务部门通过“简政放权”改革，取消审批事项、简化审批流程，全面落实税收优惠政策，打通纳税人赌点、难点和痛点，不断优化营商环境，为激发市场活力营造良好的氛围。
2.税收法治化水平提高
在“放管服”改革背景下，税务部门的法制化建设在“简政放权”改革过程中被无形的推进，比如税务行政审批目录化管理、权力清单责任制度，都将简政放权改革工作纳入法律的框架之中，还有在事中事后监管过程中执法工作突出责任意识，增强税收执法力度，落实管理精细化、法律化，对征管的每个环节都找准法律依据，提高执法人员的用法能力，提升税务部门法制化管理水平。
3.实现部门的权责统一
国家提出的权责清单责任制度，通过规定清单内容，明确政府部门的权力责任，责任制为纳税人松绑保驾护航，同时也捆住了税务部门乱作为的手，明确了税务机关的权责后，再摸索新的管理手段，发挥政府“有形之手”的作用，建立符合新的经济社会发展的市场秩序。通过三张清单责任，厘清了政府部门、市场和社会的复杂关系，明确了各自的权利与职责，保障了简政放权的效果，有利于创建和谐的征纳环境，建立新的政府治理体系，释放市场内生活力，促使经济社会的健康发展。
总 结
总之，税务部门在放管服改革的浪潮下，经过简政放权的一系列“瘦身”，让纳税人少跑折腾路、多办明白事，进一步激發了企业活力，增添了经济发展动能。后期，将严格落实以人民为中心的理念，将纳税人对税务部门的新期盼化为具体的举措，助力企业更好更快发展。
【参考文献】
[1] 济南市天桥区大力推进放管服改革持续优化营商环境[J]. 机构与行政，2019，04：15-16.
[2] 任书升. 淄博市优化营商环境助推新旧动能转换的实践与思考[J]. 机构与行政，2018，06：18-20.
[3] 吴妍. 税务总局进一步深化税务系统“放管服”改革[J]. 福建轻纺，2018，11：2.
作者简介：王敏敏（1985年--），女，学历：硕士研究生，单位：诸城市市民服务中心。
【关键词】 放管服 简政放权 税务部门
一、“简政放权”在“放管服”背景下的要求
简政放权的提出己有十多年的时间，但是以前的简政放权纯粹是精简机构下放权力，转变政府职能。在新的经济发展要求下，单纯的简政放权改革己经不能适应新的政府转变职能的要求，是要坚持简政放权和事中事后管理、优化服务打好配合战，必须要把每一个要素都放在“放管服”改革的背景下，这样才能成为一个有机的改革整体，有效推动政府职能的转变。
二、“简政放权”过程中的主要措施
1、推行税收权力和责任清单制
税务部门从上至下积极推行权责清单责任制，制定了全国税务系统权利和责任清单范本，保证权力和责任清单的规范化，确保同样的权力和责任事项在全国各级税务机关都一致，对权责事项的名称、类型、依据、履责方式和追责情形进行了统一规范，形成全国范围上下连通、紧密衔接、运转流畅、公开透明的全国税务系统权责清单运行体系。以X县税务系统为例，积极探索税收执法权的配置和行使方式，建立了权力清单和对应的责任清单，对照清单内容，全面清理本部门行使的各项行政职权以及依据，进一步明确职责权限，加快形成边界清晰、权责一致、依法保障的科学的权利运行体系，从而全面推进税收行政工作。
2、推行“一次办好”服务
税务部门深入推进“全程网上办”，按照《办税事项“全程网上办”》清单，涵盖的业务全部实现全程网上办理，纳税人足不出户即可轻松办理业务;进一步完善网上办税服务平台，推进“互联网+税务”建设，为纳税人网上办税铺就康庄大道。线下推进“一窗受理”改革，全面落实“最多跑一次”清单业务，逐步减少纳税人纸质资料、复印件资料的报送种类数量和到服务厅次数，最大程度方便办事群众。同时以线上线下相结合的方式，推行新办纳税人法定义务事项和首次领用发票相关办税事项一并办理的“套餐式”服务，打造新型服务模式，让纳税人更加贴心。
3.规范自由裁量权，减少执法随意性
为了减少税务工作人员行使税收违法处罚权的随意性，创造一个公平公正的税收环境，保障纳税人、扣缴义务人以及其他涉税当事人的合法权益。税务部门制定了税务系统税务行政处罚裁量权执行基准，对税务违法行为的处罚裁量做了明确规定，对违法行为依据违法程度确定处罚标准。
4.推行商事制度改革，减轻企业负担
为激发居民创业热情，降低企业市场准入门槛，按照国家部署，税务部门积极推进商事制度改革，将个体工商户税务登记证书和个体商户营业执照整合，实现个体工商户“二证合一、一照一码”管理，凭借运用“金税三期”核心征管系统工程，加强相关部门的数据共享共用，税务部门加强与市场监管局、发改等部门搭建数据交换平台，利用集成数据实现办税流程便捷、资源配置集中。例如：税务登记只需要填写一张表，递交一份材料，税务登记制度的改革大大提升了税务行政效率节约了税务成本。
三、“简政放权”的意义与成效
1.创造良好的营商环境，激发市场活力
“放管服”改革以来，“简政放权”改革对于激发市场活力有着十分重要的作用，简政放权意味着市场准入门槛降低，限制了政府管制的领域和强度，尤其推出“权力清单”制度，要求“法无授权不可为”，这一系列改革为群众大量进入市场创造了有利条件，激发了群众的创业热情和积极性，推动了市场的公平性和法制性，有利于形成“大众创业、万众创新”的活跃局面。税务部门通过“简政放权”改革，取消审批事项、简化审批流程，全面落实税收优惠政策，打通纳税人赌点、难点和痛点，不断优化营商环境，为激发市场活力营造良好的氛围。
2.税收法治化水平提高
在“放管服”改革背景下，税务部门的法制化建设在“简政放权”改革过程中被无形的推进，比如税务行政审批目录化管理、权力清单责任制度，都将简政放权改革工作纳入法律的框架之中，还有在事中事后监管过程中执法工作突出责任意识，增强税收执法力度，落实管理精细化、法律化，对征管的每个环节都找准法律依据，提高执法人员的用法能力，提升税务部门法制化管理水平。
3.实现部门的权责统一
国家提出的权责清单责任制度，通过规定清单内容，明确政府部门的权力责任，责任制为纳税人松绑保驾护航，同时也捆住了税务部门乱作为的手，明确了税务机关的权责后，再摸索新的管理手段，发挥政府“有形之手”的作用，建立符合新的经济社会发展的市场秩序。通过三张清单责任，厘清了政府部门、市场和社会的复杂关系，明确了各自的权利与职责，保障了简政放权的效果，有利于创建和谐的征纳环境，建立新的政府治理体系，释放市场内生活力，促使经济社会的健康发展。
总 结
总之，税务部门在放管服改革的浪潮下，经过简政放权的一系列“瘦身”，让纳税人少跑折腾路、多办明白事，进一步激發了企业活力，增添了经济发展动能。后期，将严格落实以人民为中心的理念，将纳税人对税务部门的新期盼化为具体的举措，助力企业更好更快发展。
【参考文献】
[1] 济南市天桥区大力推进放管服改革持续优化营商环境[J]. 机构与行政，2019，04：15-16.
[2] 任书升. 淄博市优化营商环境助推新旧动能转换的实践与思考[J]. 机构与行政，2018，06：18-20.
[3] 吴妍. 税务总局进一步深化税务系统“放管服”改革[J]. 福建轻纺，2018，11：2.
作者简介：王敏敏（1985年--），女，学历：硕士研究生，单位：诸城市市民服务中心。