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摘要：为了减少煤矿生产安全事故，实现煤矿长治久安。文章主要从人的本质安全管理、物的本质安全管理、系统的本质安全管理和制度的本质安全等四个方面介绍了建立煤矿本质安全管理长效机制的情况。
关键词：建立 煤矿企业 长效机制 本质安全管理
1 煤矿本质安全管理的含义理解
煤矿安全管理机制是煤矿安全生产工作者长期探索的目标之一，煤矿本质安全管理是煤矿安全生产管理切实可行的长效机制，实现煤矿安全长治久安的目标，必然要走本质安全管理的道路。辖区煤矿取得了稳定好转的安全管理效果，正是逐步建立完善本质安全管理长效机制的结果。
煤矿本质安全就是矿井生产流程中人、物、制度、系统等诸要素的安全可靠与和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质性、恒久性安全目标。也就是说，煤矿事故是可以预防和控制的，通过努力可以把事故降低到最低甚至实现零事故，我们所说的本质安全管理，是指安全管理理念的升华，也是安全管理理念的创新，更是一种管理机制，一种煤矿安全管理的长效机制。这种机制集中表现在：一是人的安全可靠性，即不论在何种作业环境和条件下，人员都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物的安全可靠性，即不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终在能够安全运行的状态；三是系统的安全可靠性，即在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生事故；四是制度规范、管理科学。
2 实现煤矿本质安全的途径与措施探索
探索实现本质安全管理的内容主要包括人的本质安全化、物的本质安全化、系统(环境)的本质安全化、制度的本质安全化等四个方面，这也是本质安全型煤矿企业的四大构成要素。提到本质安全，自然要涉及到事故是如何发生的，事故致因理论认为: 事故是由于客观上某些不安全因素存在，随时间进程产生某些意外情况时出现的一种现象(事件)，具体表现为人的正常活动暂停或永久停止并造成人身伤亡和财产损失。事故的发生是由于存在于生产、生活或生存系统中潜在的人、物、环境的不安全因素的相互作用发展，事故发生的原因是多方面的，但主要包括四个方面，即系统的不安全、物的不安全状态、人的不安全行为、制度的缺陷。因此，实现煤矿本质安全管理的途径与主要措施就是从这四方面创建切实可行的机制。
辖区内萍乡市安源区五陂煤矿、萍乡市芦溪县升华煤矿属乡镇煤矿，均实现安全生产无事故8年；江西省天河煤矿、安源煤矿两处省属国有煤矿均实现连续4年无事故，这些煤矿的管理实践，正是煤矿本质安全管理的探索成果，综合分析上述煤矿的管理机制，都不同程度遵循和体现四个方面理念。
2.1 人的本质安全管理
人是企业的主体，企业行为离不开人的行为和意识，企业强调以人为本，对人进行有效的管理，是安全的保障所在，在创建本质安全型企业中，将人的本质安全摆在核心地位，对人的管理是创建本质安全型企业的核心要素，人要做到本质安全，需要接受安全理论知识和安全技能的系统培训，使全体员工具有较高的安全意识、操作技能、管理水平，以适应煤矿安全生产的要求，具体来说就是：
2.1.1 要持续激励员工的安全原动力
作为煤矿企业，员工是安全生产中最关键的因素，同时又是最不稳定的因素，说其关键在于员工是安全生产的主体，员工素质水平的高低直接关系到安全生产的好坏，没有安全动力的员工，再好的先进设备和环境措施也无法完全避免安全事故的发生;说其最不稳定在于员工的心理状态有起有伏，不同员工心理状态不可能得到完全统一，事实证明，大多数安全事故的发生无不以人员因素的不稳定为前提，所以，煤矿企业管理层真正明确员工在安全生产中的重要地位，围绕员工做好针对性的分析，这是做好安全预防的最为重要的步骤，也是管理者据此分析员工思想动态，对症下药的前提。
2.1.2 不断提升安全理念的引导能力
安全文化从理论到实践都强调人的社会性，强调以人为中心，强调人的价值观念在企业运作中的重要地位和作用，安全文化提倡群体精神，提倡建立亲密、友善、互助、信任、亲和的关系，安全文化注重员工的自尊、自我实现等高层次的心理需求，并把以上这些带有“人文”色彩的信念、价值观等巧妙地注入员工的心灵深处。员工的安全素质是搞好煤矿安全的基础，通过对员工进行安全知识、安全规程的培训，可以从根本上提高员工的安全素质，减少各类事故的发生，确保安全生产，不同的对象(决策者、管理者、工人、安全技术人员等)对安全知识的内容和要求是不一样的，不同的对象采取不同的教育、培训方式。通过安全教育、培训等方式，使员工掌握安全生产必需的知识、技能，强化安全意识，提高其安全素质能力。如萍乡市安源区五陂煤矿通过内部发行报刊、宣传栏、职工手册、丰富多彩的文化生活、职工综合素质培训等方式，职工主人翁意识真正植入心灵深处，真正形成了一种和睦相处的人际环境，且集中表现出企业向心力、凝聚力和员工对企业的信任感、自豪感和荣誉感，“我是五矿（五陂煤矿）人”响亮而自豪的称号从职工口头注入了职工心灵。
2.1.3 增强员工行为控制能力
安全控制是煤矿安全管理规范中必不可少的内容。如何根据生产过程中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素进行相应的安全控制，不管是决策层、管理层，还是执行层，在对待安全规程规定上采取的执行力度将直接影响安全工作的顺利开展。
2.1.4 提高员工危险源辨识能力
危险源辨识能力的高低对于煤矿安全生产具有重要意义，通过严格重大危险源的管理，加强对员工队伍的培训以提高员工的素质，以及加强干部队伍建设，有效提高干部、员工危险源辨识能力。
2.1.5 增强员工责任落实能力
安全责任重在落实，安全生产责任的落实是保障安全管理有效性的关键环节。
2.1.6 加大绩效考核的拉动力
绩效考核是人员任用的依据，人员任用的标准是德才兼备，人员任用的原则是因事择人、用人所长、容人所短。
2.1.7 激发员工的创新能力
创新是企业进步的灵魂，是企业发展的不竭动力，应变的根本之道是通过学习着力培养人才的创新能力，建立一个有序的人才梯队和可靠的人才库。
2.2 物的本质安全管理
物是创建本质安全的物质基础，良好的物会提高安全基础的保障能力，有效支持安全生产，增强对专业职能管理的控制力、隐患治理的稳固力以及细节管理的控制能力等。物是本质安全的重要保证，物的因素经过安全行为人的作用，在生产过程中始终处于安全的流程状态，有效地保证员工的人身安全，从而使员工更有效地投身到标准的工作流程中去，物的因素，相对于人的因素来说，对安全生产的影响是一种“硬约束”，即：只要使用了严重危及施工安全的工艺、设备、材料，即使安全管理措施再严格，人的作用发挥得再充分，也仍然难以避免安全生产事故的发生。因此，工艺、设备、材料与安全息息相关。设施(设备)等安全“涉及物”，是创建本质安全的前提和重要保障，不重视改善安全生产条件，不重视现场对物的管理与控制，安全管理就失去了牢靠的基石。然而，生产基础条件不是自然形成的，只能依靠企业的安全投入，依靠人力去逐步改善，依靠现场扎实的工作去实现可靠的安装与防护，改善安全环境，减少危险因素，建立物的本质安全，有效增强安全保障和防护能力。作为省属国有煤矿的安源煤矿、天河煤矿，通过深化质量标准化创建活动，全面提升质量标准化创建水平，为创建本质安全型生产矿井打牢了基础，为安全生产提供可靠保障，这也是江西煤业公司安全质量标准化互动活动的真正目的所在。萍乡市安源区五陂煤矿、芦溪县升华煤矿持续不断的加大安全投入，改善安全生产条件，为煤矿企业的安全持续发展提供有力保障，为安全生产提供了根本、有效的支撑。
2.3 系统的本质安全管理
优良的系统是创建本质安全型煤矿企业的关键环节，在良好的安全系统作用下，人的行为和物的状态达到良性的整合，使之运作更加协调、高效、有序，最终实现本质安全的目的。我们知道，人的安全行为除了内因的作用和影响外，系统的影响也是一个不能忽视的因素，从宏观角度来看，运行良好的系统能够给安全生产人员和物的运作营造和谐、协调和整合的氛围，从微观角度来讲，系统的不安全会刺激人的心理，影响人的情绪，甚至打乱人的正常行动，再加上物的运行失常，影响人的识别与操作，造成混乱和差错，一旦打乱人的正常活动，就会出现这样的模式:系统失控→人的心理受不良刺激→扰乱人的行动→产生不安全行为→发生安全事故。优良的安全系统大到能够促使煤矿企业领导采取正确决策，重视安全生产工作；小到能够使生产员工正确操作设备，遵章、依规作业，从而防止安全事故的发生，在这里，我们所说的系统，主要包括安全生产六大避险系统、采掘生产系统、一通三防系统、防治水系统、机电运输系统等，系统的本质安全管理就是保证这五个方面的大系统的良好运行，从而保证人的本质安全及物的本质安全，最终实现安全生产，减少事故的发生。
2.4 制度的本质安全
2.4.1 在创建本质安全型企业的过程中，制度的本质安全是实现人的本质安全、物的本质安全和系统的本质安全的重要保障。推进管理创新、制度创新是搞好本质安全型煤矿企业的有效方法，安全管理发展方向，就是采取国内外的先进管理经验和管理方法，大力推行管理创新和制度创新，实行安全文化管理，形成人性化、制度化、规范化、标准化、科学化、现代化的管理模式，用完善的管理体系规范人、约束人、鞭策人、塑造人，培养高素质的员工队伍，并通过持续改进管理，打造企业安全生产新形象，制定一整套内容详细、便于管理、便于操作、便于落实、便于考核、针对性强的安全管理体系，做到依法管理、按章办事、从严考核，实现从粗放型管理向精细化管理的转变。
2.4.2 针对《安全生产法》、《煤矿安全规程》等一系列安全生产的法律法规与规程的实施，结合企业安全管理实际状况，研究制定和建立健全安全生产责任制度、安全会议制度、安全目标制度、安全投人保障制度、质量标准化制度、安全教育与培训制度、隐患排查与整改制度、监督检查制度、安全技术审批制度、设备材料使用管理制度、矿井主要灾害预防制度、事故应急救援制度、安全与经济利益挂钩制度、人井人员管理制度、安全举报制度、管理人员及矿领导下井带班制度等一系列的安全管理制度，并强化现场管理，重心前移，关口下移，把制度落实到各个点、线、面。
2.4.3 一切制度的落实在现场，现场管理是关键，所有安全事故的发生都与现场管理有密切的关系，因而现场管理的本质安全化是创建本质安全型企业的有效方法。
3 煤矿本质安全管理的实践效果分析与启示
3.1 安全生产许可制度为煤矿本质安全管理明确了目标，设定了基本标准
《行政许可法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全生产许可证实施办法》的出台，为煤矿安全生产提供了强有力的法律保障，是从源头上防止不具备安全生产条件的企业进入市场的重要法律、法规，为煤矿安全生产监管部门和煤矿安全监察机构行政执法提供了强有力的武器，对规范煤矿企业安全生产行为，加大安全投入，强化基础工作，改善安全生产条件，实现煤矿安全生产从事后查处向事前防范转变，建立安全生产长效机制，具有重大的推动和促进作用;对搞好煤矿安全生产，从源头上防止和减少事故具有十分重要的意义。《安全生产许可证条例》于2004年1月13日公布施行，江西省2005年首次审核颁证，通过煤矿企业自查自纠、中介机构评估、评价、监察监管部门现场复核审查，消除了大批事故隐患，促进煤矿安全条件与设施得到大幅度改进，2008年及2011年的第一轮与第二轮换发证，逐步提高煤矿换发证门槛，进一步提高煤矿企业办矿水平，同时，也为煤矿本质安全管理设定了基本的标准与目标。
3.2 小煤安全矿示范矿井建设是煤矿本质安全管理机制创建的重要抓手
小煤矿示范矿井建设是在继承煤矿质量标准化工作基础上不断创新、逐步发展完善形成的一套行之有效的安全质量管理体系和方法，突出体现了安全生产基层、基础工作（“双基”）的重要地位，体现了全员、全过程、全方位（“三全”）的安全管理，体现了以人为本、科学发展的核心理念；安全示范矿井建设以全面提升煤矿安全基础为前提，是提高煤矿安全管理水平、装备水平和保障能力的核心所在，安源区五陂煤矿、芦溪县升华煤矿等示范矿井建设的过程，正是其本质安全管理机制不断创建与完善的过程。
3.3 强化地方监管主体责任和推行国家监察制度，加快了煤矿本质安全管理机制创建进程
国家制定《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律法规和政策，明确对煤矿安全实行安全监察制度，同时明确了企业安全生产责任主体与地方政府监管主体（“二个主体”），各级政府与有关部门加强领导、明确职责，依法监察、监管，辖区煤矿安全生产形势稳定好转，事故总量逐年下降，涌现一大批连续多年未发生事故的煤矿企业。
2007年以来，江西省萍乡市政府为进一步理顺煤矿企业安全生产责任主体和政府监管主体关系，明确两个（2）主体的工作责任，采用十三（13）项制度来约束和规范高危企业生产者、经营者、投资者和监管者四（4）种涉及安全生产人员的行为，即“2134”安全监管工程。其中13项制度分别是用“培训制”、“奖罚制”管生产者；“考试制”、“淘汰制”、“隐患排查制”、“安全履职评估制”管经营者；“门槛制”、“等级制”、“百分制”管投资者;“联管制”、“责任评估制”、“弹劾制”、“通报制”管监管者。建立“4610”管理体系。4即煤矿四大系统，注重从“系统着眼，当头着手”，从采掘系统、通风系统、防水系统、防火系统这四大系统进行全方位检查，查找煤矿的系统问题；6即“六个一律”红线，即规定了煤矿有两套及以上煤炭生产系统的、煤矿无专职技术人员的、煤矿水文地质情况不清而进行采掘的、煤矿通风系统存在重大安全缺陷的、煤矿存在重大火灾隐患的、煤矿在已划定的采掘禁区内布置采掘面的等六条红线，凡煤矿踩到这六条红线之一的，一律实施停产整顿。10即煤矿制定十大管理体制，将煤矿作业的每一道工序责任到每一个人。近几年来，萍乡市辖区煤矿安全形势逐年好转，萍乡市辖区共有61处生产矿井（不含国有煤矿），2010年共发生1起事故，死亡1人，再创历史最好水平。
煤矿安全生产形势的稳定好转，固然是多方面共同努力的结果，但归根结底是煤矿企业安全管理长效机制的结果，而强化地方监管主体责任和推行国家监察制度，从企业外部发展环境方面加快了煤矿本质安全管理机制的创建进程。
参考文献：
[1]吴志刚.本质安全型煤矿建设理论与实践：徐矿模式.北京：煤炭工业出版社.2009.5.
关键词：建立 煤矿企业 长效机制 本质安全管理
1 煤矿本质安全管理的含义理解
煤矿安全管理机制是煤矿安全生产工作者长期探索的目标之一，煤矿本质安全管理是煤矿安全生产管理切实可行的长效机制，实现煤矿安全长治久安的目标，必然要走本质安全管理的道路。辖区煤矿取得了稳定好转的安全管理效果，正是逐步建立完善本质安全管理长效机制的结果。
煤矿本质安全就是矿井生产流程中人、物、制度、系统等诸要素的安全可靠与和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，进而逐步趋近本质性、恒久性安全目标。也就是说，煤矿事故是可以预防和控制的，通过努力可以把事故降低到最低甚至实现零事故，我们所说的本质安全管理，是指安全管理理念的升华，也是安全管理理念的创新，更是一种管理机制，一种煤矿安全管理的长效机制。这种机制集中表现在：一是人的安全可靠性，即不论在何种作业环境和条件下，人员都能按规程操作，杜绝“三违”，实现个体安全；二是物的安全可靠性，即不论在动态过程中，还是静态过程中，物始终在能够安全运行的状态；三是系统的安全可靠性，即在日常安全生产中，不因人的不安全行为或物的不安全状况而发生事故；四是制度规范、管理科学。
2 实现煤矿本质安全的途径与措施探索
探索实现本质安全管理的内容主要包括人的本质安全化、物的本质安全化、系统(环境)的本质安全化、制度的本质安全化等四个方面，这也是本质安全型煤矿企业的四大构成要素。提到本质安全，自然要涉及到事故是如何发生的，事故致因理论认为: 事故是由于客观上某些不安全因素存在，随时间进程产生某些意外情况时出现的一种现象(事件)，具体表现为人的正常活动暂停或永久停止并造成人身伤亡和财产损失。事故的发生是由于存在于生产、生活或生存系统中潜在的人、物、环境的不安全因素的相互作用发展，事故发生的原因是多方面的，但主要包括四个方面，即系统的不安全、物的不安全状态、人的不安全行为、制度的缺陷。因此，实现煤矿本质安全管理的途径与主要措施就是从这四方面创建切实可行的机制。
辖区内萍乡市安源区五陂煤矿、萍乡市芦溪县升华煤矿属乡镇煤矿，均实现安全生产无事故8年；江西省天河煤矿、安源煤矿两处省属国有煤矿均实现连续4年无事故，这些煤矿的管理实践，正是煤矿本质安全管理的探索成果，综合分析上述煤矿的管理机制，都不同程度遵循和体现四个方面理念。
2.1 人的本质安全管理
人是企业的主体，企业行为离不开人的行为和意识，企业强调以人为本，对人进行有效的管理，是安全的保障所在，在创建本质安全型企业中，将人的本质安全摆在核心地位，对人的管理是创建本质安全型企业的核心要素，人要做到本质安全，需要接受安全理论知识和安全技能的系统培训，使全体员工具有较高的安全意识、操作技能、管理水平，以适应煤矿安全生产的要求，具体来说就是：
2.1.1 要持续激励员工的安全原动力
作为煤矿企业，员工是安全生产中最关键的因素，同时又是最不稳定的因素，说其关键在于员工是安全生产的主体，员工素质水平的高低直接关系到安全生产的好坏，没有安全动力的员工，再好的先进设备和环境措施也无法完全避免安全事故的发生;说其最不稳定在于员工的心理状态有起有伏，不同员工心理状态不可能得到完全统一，事实证明，大多数安全事故的发生无不以人员因素的不稳定为前提，所以，煤矿企业管理层真正明确员工在安全生产中的重要地位，围绕员工做好针对性的分析，这是做好安全预防的最为重要的步骤，也是管理者据此分析员工思想动态，对症下药的前提。
2.1.2 不断提升安全理念的引导能力
安全文化从理论到实践都强调人的社会性，强调以人为中心，强调人的价值观念在企业运作中的重要地位和作用，安全文化提倡群体精神，提倡建立亲密、友善、互助、信任、亲和的关系，安全文化注重员工的自尊、自我实现等高层次的心理需求，并把以上这些带有“人文”色彩的信念、价值观等巧妙地注入员工的心灵深处。员工的安全素质是搞好煤矿安全的基础，通过对员工进行安全知识、安全规程的培训，可以从根本上提高员工的安全素质，减少各类事故的发生，确保安全生产，不同的对象(决策者、管理者、工人、安全技术人员等)对安全知识的内容和要求是不一样的，不同的对象采取不同的教育、培训方式。通过安全教育、培训等方式，使员工掌握安全生产必需的知识、技能，强化安全意识，提高其安全素质能力。如萍乡市安源区五陂煤矿通过内部发行报刊、宣传栏、职工手册、丰富多彩的文化生活、职工综合素质培训等方式，职工主人翁意识真正植入心灵深处，真正形成了一种和睦相处的人际环境，且集中表现出企业向心力、凝聚力和员工对企业的信任感、自豪感和荣誉感，“我是五矿（五陂煤矿）人”响亮而自豪的称号从职工口头注入了职工心灵。
2.1.3 增强员工行为控制能力
安全控制是煤矿安全管理规范中必不可少的内容。如何根据生产过程中人的不安全行为、物的不安全状态、作业环境的不安全因素进行相应的安全控制，不管是决策层、管理层，还是执行层，在对待安全规程规定上采取的执行力度将直接影响安全工作的顺利开展。
2.1.4 提高员工危险源辨识能力
危险源辨识能力的高低对于煤矿安全生产具有重要意义，通过严格重大危险源的管理，加强对员工队伍的培训以提高员工的素质，以及加强干部队伍建设，有效提高干部、员工危险源辨识能力。
2.1.5 增强员工责任落实能力
安全责任重在落实，安全生产责任的落实是保障安全管理有效性的关键环节。
2.1.6 加大绩效考核的拉动力
绩效考核是人员任用的依据，人员任用的标准是德才兼备，人员任用的原则是因事择人、用人所长、容人所短。
2.1.7 激发员工的创新能力
创新是企业进步的灵魂，是企业发展的不竭动力，应变的根本之道是通过学习着力培养人才的创新能力，建立一个有序的人才梯队和可靠的人才库。
2.2 物的本质安全管理
物是创建本质安全的物质基础，良好的物会提高安全基础的保障能力，有效支持安全生产，增强对专业职能管理的控制力、隐患治理的稳固力以及细节管理的控制能力等。物是本质安全的重要保证，物的因素经过安全行为人的作用，在生产过程中始终处于安全的流程状态，有效地保证员工的人身安全，从而使员工更有效地投身到标准的工作流程中去，物的因素，相对于人的因素来说，对安全生产的影响是一种“硬约束”，即：只要使用了严重危及施工安全的工艺、设备、材料，即使安全管理措施再严格，人的作用发挥得再充分，也仍然难以避免安全生产事故的发生。因此，工艺、设备、材料与安全息息相关。设施(设备)等安全“涉及物”，是创建本质安全的前提和重要保障，不重视改善安全生产条件，不重视现场对物的管理与控制，安全管理就失去了牢靠的基石。然而，生产基础条件不是自然形成的，只能依靠企业的安全投入，依靠人力去逐步改善，依靠现场扎实的工作去实现可靠的安装与防护，改善安全环境，减少危险因素，建立物的本质安全，有效增强安全保障和防护能力。作为省属国有煤矿的安源煤矿、天河煤矿，通过深化质量标准化创建活动，全面提升质量标准化创建水平，为创建本质安全型生产矿井打牢了基础，为安全生产提供可靠保障，这也是江西煤业公司安全质量标准化互动活动的真正目的所在。萍乡市安源区五陂煤矿、芦溪县升华煤矿持续不断的加大安全投入，改善安全生产条件，为煤矿企业的安全持续发展提供有力保障，为安全生产提供了根本、有效的支撑。
2.3 系统的本质安全管理
优良的系统是创建本质安全型煤矿企业的关键环节，在良好的安全系统作用下，人的行为和物的状态达到良性的整合，使之运作更加协调、高效、有序，最终实现本质安全的目的。我们知道，人的安全行为除了内因的作用和影响外，系统的影响也是一个不能忽视的因素，从宏观角度来看，运行良好的系统能够给安全生产人员和物的运作营造和谐、协调和整合的氛围，从微观角度来讲，系统的不安全会刺激人的心理，影响人的情绪，甚至打乱人的正常行动，再加上物的运行失常，影响人的识别与操作，造成混乱和差错，一旦打乱人的正常活动，就会出现这样的模式:系统失控→人的心理受不良刺激→扰乱人的行动→产生不安全行为→发生安全事故。优良的安全系统大到能够促使煤矿企业领导采取正确决策，重视安全生产工作；小到能够使生产员工正确操作设备，遵章、依规作业，从而防止安全事故的发生，在这里，我们所说的系统，主要包括安全生产六大避险系统、采掘生产系统、一通三防系统、防治水系统、机电运输系统等，系统的本质安全管理就是保证这五个方面的大系统的良好运行，从而保证人的本质安全及物的本质安全，最终实现安全生产，减少事故的发生。
2.4 制度的本质安全
2.4.1 在创建本质安全型企业的过程中，制度的本质安全是实现人的本质安全、物的本质安全和系统的本质安全的重要保障。推进管理创新、制度创新是搞好本质安全型煤矿企业的有效方法，安全管理发展方向，就是采取国内外的先进管理经验和管理方法，大力推行管理创新和制度创新，实行安全文化管理，形成人性化、制度化、规范化、标准化、科学化、现代化的管理模式，用完善的管理体系规范人、约束人、鞭策人、塑造人，培养高素质的员工队伍，并通过持续改进管理，打造企业安全生产新形象，制定一整套内容详细、便于管理、便于操作、便于落实、便于考核、针对性强的安全管理体系，做到依法管理、按章办事、从严考核，实现从粗放型管理向精细化管理的转变。
2.4.2 针对《安全生产法》、《煤矿安全规程》等一系列安全生产的法律法规与规程的实施，结合企业安全管理实际状况，研究制定和建立健全安全生产责任制度、安全会议制度、安全目标制度、安全投人保障制度、质量标准化制度、安全教育与培训制度、隐患排查与整改制度、监督检查制度、安全技术审批制度、设备材料使用管理制度、矿井主要灾害预防制度、事故应急救援制度、安全与经济利益挂钩制度、人井人员管理制度、安全举报制度、管理人员及矿领导下井带班制度等一系列的安全管理制度，并强化现场管理，重心前移，关口下移，把制度落实到各个点、线、面。
2.4.3 一切制度的落实在现场，现场管理是关键，所有安全事故的发生都与现场管理有密切的关系，因而现场管理的本质安全化是创建本质安全型企业的有效方法。
3 煤矿本质安全管理的实践效果分析与启示
3.1 安全生产许可制度为煤矿本质安全管理明确了目标，设定了基本标准
《行政许可法》、《安全生产许可证条例》、《煤矿安全生产许可证实施办法》的出台，为煤矿安全生产提供了强有力的法律保障，是从源头上防止不具备安全生产条件的企业进入市场的重要法律、法规，为煤矿安全生产监管部门和煤矿安全监察机构行政执法提供了强有力的武器，对规范煤矿企业安全生产行为，加大安全投入，强化基础工作，改善安全生产条件，实现煤矿安全生产从事后查处向事前防范转变，建立安全生产长效机制，具有重大的推动和促进作用;对搞好煤矿安全生产，从源头上防止和减少事故具有十分重要的意义。《安全生产许可证条例》于2004年1月13日公布施行，江西省2005年首次审核颁证，通过煤矿企业自查自纠、中介机构评估、评价、监察监管部门现场复核审查，消除了大批事故隐患，促进煤矿安全条件与设施得到大幅度改进，2008年及2011年的第一轮与第二轮换发证，逐步提高煤矿换发证门槛，进一步提高煤矿企业办矿水平，同时，也为煤矿本质安全管理设定了基本的标准与目标。
3.2 小煤安全矿示范矿井建设是煤矿本质安全管理机制创建的重要抓手
小煤矿示范矿井建设是在继承煤矿质量标准化工作基础上不断创新、逐步发展完善形成的一套行之有效的安全质量管理体系和方法，突出体现了安全生产基层、基础工作（“双基”）的重要地位，体现了全员、全过程、全方位（“三全”）的安全管理，体现了以人为本、科学发展的核心理念；安全示范矿井建设以全面提升煤矿安全基础为前提，是提高煤矿安全管理水平、装备水平和保障能力的核心所在，安源区五陂煤矿、芦溪县升华煤矿等示范矿井建设的过程，正是其本质安全管理机制不断创建与完善的过程。
3.3 强化地方监管主体责任和推行国家监察制度，加快了煤矿本质安全管理机制创建进程
国家制定《安全生产法》、《煤矿安全监察条例》、国务院下发《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》等法律法规和政策，明确对煤矿安全实行安全监察制度，同时明确了企业安全生产责任主体与地方政府监管主体（“二个主体”），各级政府与有关部门加强领导、明确职责，依法监察、监管，辖区煤矿安全生产形势稳定好转，事故总量逐年下降，涌现一大批连续多年未发生事故的煤矿企业。
2007年以来，江西省萍乡市政府为进一步理顺煤矿企业安全生产责任主体和政府监管主体关系，明确两个（2）主体的工作责任，采用十三（13）项制度来约束和规范高危企业生产者、经营者、投资者和监管者四（4）种涉及安全生产人员的行为，即“2134”安全监管工程。其中13项制度分别是用“培训制”、“奖罚制”管生产者；“考试制”、“淘汰制”、“隐患排查制”、“安全履职评估制”管经营者；“门槛制”、“等级制”、“百分制”管投资者;“联管制”、“责任评估制”、“弹劾制”、“通报制”管监管者。建立“4610”管理体系。4即煤矿四大系统，注重从“系统着眼，当头着手”，从采掘系统、通风系统、防水系统、防火系统这四大系统进行全方位检查，查找煤矿的系统问题；6即“六个一律”红线，即规定了煤矿有两套及以上煤炭生产系统的、煤矿无专职技术人员的、煤矿水文地质情况不清而进行采掘的、煤矿通风系统存在重大安全缺陷的、煤矿存在重大火灾隐患的、煤矿在已划定的采掘禁区内布置采掘面的等六条红线，凡煤矿踩到这六条红线之一的，一律实施停产整顿。10即煤矿制定十大管理体制，将煤矿作业的每一道工序责任到每一个人。近几年来，萍乡市辖区煤矿安全形势逐年好转，萍乡市辖区共有61处生产矿井（不含国有煤矿），2010年共发生1起事故，死亡1人，再创历史最好水平。
煤矿安全生产形势的稳定好转，固然是多方面共同努力的结果，但归根结底是煤矿企业安全管理长效机制的结果，而强化地方监管主体责任和推行国家监察制度，从企业外部发展环境方面加快了煤矿本质安全管理机制的创建进程。
参考文献：
[1]吴志刚.本质安全型煤矿建设理论与实践：徐矿模式.北京：煤炭工业出版社.2009.5.