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摘要：作为城市基础设施建设的市政道路项目，其建设资金的投入是非常有限和匮乏的，资金短缺己成为制约城市建设与发展的瓶颈。在市政道路工程建设中，造价管理的质量，直接关系到工程项目的质量能达到预期目标，进度是否能按时完成。本文从市政道路工程建设的决策、施工、竣工这三个重要阶段探讨了如何控制工程造价。
关键词：市政道路阶段造价控制
市政道路工程造价，是指建设一项市政道路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即该工程项目有计划的进行固定資产在生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。建筑工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、建设施工和项目竣工等各个环节，是一个动态的过程，应始终贯穿工程的各个阶段。
一、加强建设项目的投资预控管理
项目决策的正确与否，是合理确定与控制工程造价的前提，投资决策内容是决定工程造价的基础，其深度直接影响工程造价的控制效果。据有关资料统计，在建设工程项目的全过程中，项目投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，达到70%~80%。我国的市政道路项目建设往往没有意识到项目投资决策阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，这样就容易出现投资超限的现象，甚至有些市政项目在建成后投资大幅超过计划，为此，我们必须更新观念，采取有效预控措施，加强对前期投资阶段的管理。
（一）编制项目投资估算
在市政道路投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对道路工程造价以及道路建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是道路工程造价控制的重要阶段。管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上力行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
（二）设置投资目标控制
市政道路工程建设阶段性强，工期紧，周期短，而且点多面广，质量要求高，受自然环境和施工环境影响大。投资者在短时间内积累的经验知识是有限的，所以建设项目投资控制目标的设置要随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段进行。具体分为投资估算、设计概算、设计预算。有机联系的各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，才能共同组成项目投资控制的目标系统。
二、施工管理是工程造价控制的关键
市政道路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。施工阶段的造价控制是实施工程项目全过程造价控制的重要阶段，也是工程造价管理的中间过程控制。控制工程变更，强化合同管理，编制资金使用计划，合理确定工程造价是工程建设实施阶段工程造价管理的重要组成部分。
（一）熟悉图纸、道路施工技术规范和工地现场情况
要预先对设计不明确、地质资料不齐全的地方作到心中有数。并提出对变更设计的审查，从源头上把好关。在变更发生时对于变更单价包容程度按施工作业工序和内容进行工、料、机分析，以确定合理的变更单价。对变更数量进行严格审查。
（二）严把工程变更关
在施工中引起变更的原因很多，如：施工图纸质量粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求；也由于目前的现场经费、间接费等都是以工、料、机直接费为基础，直接费金额多，间接费也多，这往往会使一些承包商为了追求最大化利润而搞工程变更等。因此，要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等部门和人员的职责分工，确保签证质量，杜绝不实及虚假签证的发生。办理工程签证要及时，对签证的描述要求客观、准确。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。
（三）做好工程实施中的索赔工作
在造价管理中，应熟悉合同规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益。目前来说，最常见的索赔有以下几种：变更索赔，延误工期索赔，不可抗力索赔，赶工索赔等。同时要注意索赔的程序，做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是有施工变更情况的图纸，注意积累素材，坚持有理、有据、有度的原则，为今后正确处理可能发生的索赔提供依据。
（四）合理安排工程周期
项目造价的发生涉及到项目的整个建设周期，为了使分解到各个单项的项目造价按时间节点进行有效控制，要科学合理地安排建设周期。为了对工程造价进行有效控制，要对拟实施的市政工程项目按年度和进度制定详细的资金使用计划，按照设计要求和施工规范，合理安排施工顺序，充分利用现有资源确保工程质量，减少施工成本支出和返工费用，使工程造价始终处于有效的控制范围内。
（五）严格审核工程施工图预算
在市政工程施工过程中，造价管理人员要经常深入施工现场，及时核定施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度之间的差距，做出预算。对于预算超出相应概算施工图设计部分，要加以详细分析，查找原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实行动态控制。
三、竣工结算的造价控制
这个阶段是工程造价控制的最后阶段，工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程决算编制完整、正确与否息息相关，特别是完整性。一般来说，由中标价加上各种变更及签证费用（包括索赔）形成最终结算额。
（一）抓好结算审核管理
建立严格的结算审核制度，以提高结算编制质量。采用合理的审核方法关系到审查的速度和质量。工程造价审核一般有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法和经验审核法等多种方法。施工图预算编制完毕，要经过严格复核，审查，经由部门负责人审核签字后，才能下发。以保证施工图结算的真实性、完整性和准确性，造价人员还应经常深入工地了解实际情况和施工的具体措施及方法，与现场技术员随时保持联系，收集有关现场签证资料，及时做好现场经济的补充预算工作和设计变更，为工程竣工结算打好基础。
（二）做好工程完工结算工作
在进行工程完工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计较是否切确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算切当、合理。最终向业主提供决算前，项目部应组织有关人员进行一次成本分析，发现问题较大时，要相互查明原因，确保取得足额的结算收入。
四、结语
综上所述，控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。道路工程造价全过程控制是一个系统工程，也是一个动态过程。应在市政道路工程决策、施工、竣工等各个环节采取相应措施和手段，环环紧扣，条条落实，从严把关，从而真正有效地控制好道路工程造价。
参考文献：
1. 刘柏刚：《工程造价管理发展初探》，《铁路工程造价管理》，2005年第1期。
2. 刘建省：《试论建筑施工企业的工程造价管理》，《山西建筑》，2008年第31期。
3. 林颖：《论工程项目预结算管理方法》，《山西建筑》，2007年第7期。
关键词：市政道路阶段造价控制
市政道路工程造价，是指建设一项市政道路工程预期开支或实际开支的全部固定资产投资费用，即该工程项目有计划的进行固定資产在生产和形成相应的无形资产、递延资产和铺底流动资金的一次性费用总和。建筑工程造价管理是一项技术性、专业性很强的工作，它贯穿于投资决策、建设施工和项目竣工等各个环节，是一个动态的过程，应始终贯穿工程的各个阶段。
一、加强建设项目的投资预控管理
项目决策的正确与否，是合理确定与控制工程造价的前提，投资决策内容是决定工程造价的基础，其深度直接影响工程造价的控制效果。据有关资料统计，在建设工程项目的全过程中，项目投资决策阶段对工程造价的影响程度最高，达到70%~80%。我国的市政道路项目建设往往没有意识到项目投资决策阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，这样就容易出现投资超限的现象，甚至有些市政项目在建成后投资大幅超过计划，为此，我们必须更新观念，采取有效预控措施，加强对前期投资阶段的管理。
（一）编制项目投资估算
在市政道路投资决策阶段，项目的各项技术经济决策，对道路工程造价以及道路建成投产后的经济效益，有着决定性的影响，是道路工程造价控制的重要阶段。管理人员在决策阶段应编制可行性研究报告，并对拟建项目进行经济评价，选择技术上可行、经济上力行的建设方案，并在优化建设方案的基础上，编制高质量的项目投资估算，使其在项目建设中真正起到控制项目总投资的作用。
（二）设置投资目标控制
市政道路工程建设阶段性强，工期紧，周期短，而且点多面广，质量要求高，受自然环境和施工环境影响大。投资者在短时间内积累的经验知识是有限的，所以建设项目投资控制目标的设置要随着工程项目建设实践的不断深入而分阶段进行。具体分为投资估算、设计概算、设计预算。有机联系的各阶段目标相互制约、相互补充，前者控制后者，后者补充前者，才能共同组成项目投资控制的目标系统。
二、施工管理是工程造价控制的关键
市政道路建设项目的复杂性决定了其计价的多次性，特别是在工程实施阶段，由于客观条件的影响，设计阶段未考虑到的因素往往暴露出来，导致设计及造价变更。这就需要对造价计划执行中出现的问题及时研究分析，并及时采取纠正措施，使目标得以顺利实现。施工阶段的造价控制是实施工程项目全过程造价控制的重要阶段，也是工程造价管理的中间过程控制。控制工程变更，强化合同管理，编制资金使用计划，合理确定工程造价是工程建设实施阶段工程造价管理的重要组成部分。
（一）熟悉图纸、道路施工技术规范和工地现场情况
要预先对设计不明确、地质资料不齐全的地方作到心中有数。并提出对变更设计的审查，从源头上把好关。在变更发生时对于变更单价包容程度按施工作业工序和内容进行工、料、机分析，以确定合理的变更单价。对变更数量进行严格审查。
（二）严把工程变更关
在施工中引起变更的原因很多，如：施工图纸质量粗糙，使工程实际与发包时提供的图纸不符；当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求；也由于目前的现场经费、间接费等都是以工、料、机直接费为基础，直接费金额多，间接费也多，这往往会使一些承包商为了追求最大化利润而搞工程变更等。因此，要做到事前把关，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对总投资的影响，从使用功能、经济美观等角度确定是否需要进行工程变更，减少不必要的工程费用支出，避免投资失控；应建立工程签证管理制度，明确工程、预算等部门和人员的职责分工，确保签证质量，杜绝不实及虚假签证的发生。办理工程签证要及时，对签证的描述要求客观、准确。签证发生后应根据合同规定及时处理，审核应严格执行国家定额及有关规定，经办人员不得随意变通。
（三）做好工程实施中的索赔工作
在造价管理中，应熟悉合同规定，善于抓住索赔机会，维护自己的合法权益。目前来说，最常见的索赔有以下几种：变更索赔，延误工期索赔，不可抗力索赔，赶工索赔等。同时要注意索赔的程序，做好工程施工记录，保存各种文件图纸，特别是有施工变更情况的图纸，注意积累素材，坚持有理、有据、有度的原则，为今后正确处理可能发生的索赔提供依据。
（四）合理安排工程周期
项目造价的发生涉及到项目的整个建设周期，为了使分解到各个单项的项目造价按时间节点进行有效控制，要科学合理地安排建设周期。为了对工程造价进行有效控制，要对拟实施的市政工程项目按年度和进度制定详细的资金使用计划，按照设计要求和施工规范，合理安排施工顺序，充分利用现有资源确保工程质量，减少施工成本支出和返工费用，使工程造价始终处于有效的控制范围内。
（五）严格审核工程施工图预算
在市政工程施工过程中，造价管理人员要经常深入施工现场，及时核定施工图设计的进度计划和现场施工的实际进度之间的差距，做出预算。对于预算超出相应概算施工图设计部分，要加以详细分析，查找原因，并及时与项目负责人沟通，调整或修正控制目标，对工程造价实行动态控制。
三、竣工结算的造价控制
这个阶段是工程造价控制的最后阶段，工程项目经济效益的好坏与最后阶段的工程决算编制完整、正确与否息息相关，特别是完整性。一般来说，由中标价加上各种变更及签证费用（包括索赔）形成最终结算额。
（一）抓好结算审核管理
建立严格的结算审核制度，以提高结算编制质量。采用合理的审核方法关系到审查的速度和质量。工程造价审核一般有全面审核法、重点审核法、对比审核法、分组计算审核法和经验审核法等多种方法。施工图预算编制完毕，要经过严格复核，审查，经由部门负责人审核签字后，才能下发。以保证施工图结算的真实性、完整性和准确性，造价人员还应经常深入工地了解实际情况和施工的具体措施及方法，与现场技术员随时保持联系，收集有关现场签证资料，及时做好现场经济的补充预算工作和设计变更，为工程竣工结算打好基础。
（二）做好工程完工结算工作
在进行工程完工结算时，必须到工地现场核对，严格审查工程量计较是否切确，材料调价是否有依据等，使工程造价结算切当、合理。最终向业主提供决算前，项目部应组织有关人员进行一次成本分析，发现问题较大时，要相互查明原因，确保取得足额的结算收入。
四、结语
综上所述，控制工程造价不仅仅是防止投资突破限额，更积极的意义是要促进建设、施工、设计单位加强管理，使人力、物力、财力等有限的资源得到充分的利用，取得最佳的经济效益和社会效益。道路工程造价全过程控制是一个系统工程，也是一个动态过程。应在市政道路工程决策、施工、竣工等各个环节采取相应措施和手段，环环紧扣，条条落实，从严把关，从而真正有效地控制好道路工程造价。
参考文献：
1. 刘柏刚：《工程造价管理发展初探》，《铁路工程造价管理》，2005年第1期。
2. 刘建省：《试论建筑施工企业的工程造价管理》，《山西建筑》，2008年第31期。
3. 林颖：《论工程项目预结算管理方法》，《山西建筑》，2007年第7期。