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[摘要]：随着国家对环境保护和可再生能源的重视，新能源替代策略将越来越成为关停机组所属发电企业可行的选择。结合电力行业的发展和现状，对发电调度方式进行了简要回顾，阐述了合理改进发电调度方式的必然性，分析了政府政策制定和电力企业实施在调整过程中所面临的电价定价与计划制定的问题，并就具体问题对如何改进发电调度方式提出了相应建议。
[关键词]：调度 节能环保 持续发展
中图分类号：TU712+.1 文献标识码：TU 文章编号：1009-914X（2012）16- 0268-01
1.引言
随着国民经济的持续快速发展，全社会对电力的需求显著增加， 全国又进入了新一轮的用电紧张时期。2007年1月，在国家发改委 、能源办联合发布的《关于加快关停小火电机组的若干意见》中提到，为加快推进小火电机组的关停，要“改进发电调度方式，按照节能 、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电”。节能环保调度相对于以往的调度来说为了给国民经济的发展提供强大的动力支持。目前，与发達国家相比，我国低效率、高能耗的传统型增长方式和产业结构没有得到根本改变，资源环境的制约作用日益突出。面对新形势、新要求，作为电力工业重要环节的电力调度部门必须认真分析电力工业的发展形势，把握国家的政策要求，在保证电网安全稳定运行的前提下，严格执行相关部门对现行发电调度方式所作调整，把节能、环保纳入到日常工作中。
2.发电计划安排现状和面临的问题
（1）发电计划安排现状
改革开放30多年来，我国逐渐进入了计划经济向市场经济过渡的较协调时期，但电力作为影响国计民生的重要商品，其价格及计划安排仍由政府部门制定。电力厂网分家后，为保证电力价格的相对稳定，除少数电力市场试点地区外，大部分地区仍由政府主导电价定价和发电计划安排方式，调度部门则严格执行政府定价，保证发电计划安排落实和完成。
目前，我国电力市场建设处在起步阶段，与市场相适应的电价机制尚未建立，电价体系还不健全，传导机制还不畅，直接影响着资源优化配置：一方面由于没有建立终端电价与网电价的联动机制，发电侧上网电价的变化不能通过销售电价得到平衡，会使电网企业在优先调度安排可再生能源电力、高效率低污染但高价格的机组时承受相应的损失，从而影响电网企业调度的积极性。另一方面由于我国目前没有建立独立的输配电价，现行的输配电价空间实际依存于电网企业的购售电价格差，这就使电网企业的投资回收及合理收益无法得到保障，从而影响电网企业节能环保调度的实行。
随着国家产业结构的调整，能源省份将会越来越多的参与区域仍至全国范围内的电力交易，以后的节能环保调度将会成为跨省、跨区的调度，这样可能对于地方的发展不太有利，但是从整个社会来讲是有利的，对电网企业也是有利的，这与未建立电力市场地区相比，调度部门除严格执行电力定价、 发电计划外，还采取相应措施在一定程度上兼顾节能环保因素，促进发电调度方式的调整。
（2）面临的问题
我国能源消耗量大，据《BP世界能源统计2005》分析，我国的石油、天然气、煤炭的开采时限远低于全球化石能源的平均水平，仅分别为15a、30a、81a。
电力市场的运行，包括电力调度的实施，不可避免地会受到一些地方保护行为的影响。不少省级及以下地方政府通过各种形式投资了 电厂，其所辖电厂有相当一部分机组属于关停的小机组，由于地方政府掌握着行政审批权，对其所辖电厂常以维护社会稳定、缓解历史矛盾、照顾地区差别等为由，对那些高能耗、高污染、低效率机组“网开一面”，造成节能环保调度政策难以实施。同时，地方保护行为还将影响到电力的跨区域调度。由于在一省之内生产的电力所形成的税收归本省享受，在省外生产的电力所形成的税收归外省所有，当电网企业按照节能环保调度原则跨省跨区调度时会直接影响到地方财政的收人，使调度难以按照既定的原则实施。
3.几点建议：
（1）作为电网企业，为促进发电调度方式的调整，发电调度方式向节能环保方向转移，电价定价及发电计划安排也需作相应调整，合理改进发电调度方式，积极促进节能、环保、经济调度的实施。作为负责电力运行的调度部门，在合理改进发电调度方式方面负有不可推卸的责任。按照“提高能源效率、保护生态环境”、“有序开发水电、优化发展煤电、积极推进核电建设、适度发展天然气发电、加快发展新能源发电”的发展方针，为合理改进发电调度方式，保证节能、环保、经济调度的可靠实施，在未建立电力市场的地区，改善现行发电计划安排方式，以节能减排为目标，实施经济调度，而在已开展电力市场的地区，则采用行政调控和市场调节并举的方式，逐步建立并完善市场规则及配套机制。
作为国有企业，应当承担相应的社会责任，但作为市场主体，它必然需要通过经营获取利润，以保证企业的正常营运和电网建设、维护的正常进行。应积极开拓省外电力市场，充分利用跨省跨区电力交易。节能环保调度中规定要“通过对各类发电机组按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、区域内优化、区域间协调的方式，实施优化调度”。电网企业要充分利用这一有利形势，加大跨省、跨区电力的交易 ，一方面积极降低购电成本 ，另一方面开拓省外电力市场。同时也要积极做好地方政府有关部的工作，减少地方保护对跨省、跨区 交易工作的影响。在发电调度方式改进过程中，调度实施所处的重要地位应进一步明确，调度机构对相关职能的调整和加重也应做好充分准备。加大低耗能低排放机组与小火电机组年计划发电小时的级差，形成严格的多等级机组效率区分模式。同时通过优化机组组合，安排低煤耗的机组满足系统基荷，性能相对较差但调峰灵活的机组承担尖峰负荷。
（2）随着石油、煤炭价格与国际接轨，电力价格却明显低于国际平均水平。为了使电力价格能反映其价值。作为政府有关部门，应逐渐完善能源价格体系，落实好煤电、气电的联动机制，建立合理的销售电价和完善的输配电价机制，努力减少电价结构上的交叉补贴。进一步完善电力市场规则，防止高效低排的大型火电机组多发电而推动上网电价和社会用电成本上涨。应根据煤、气的上涨价格，适当提高电力上网、销售价格，让企业、用户分摊成本增量，既可促进企业内部的节能降耗的技术革新，也让用户逐步树立节约意识。将环境因素逐渐引入电价机制中、建立相应的配套机制，优先保证清洁能源和可再生能源的利用，对火电机组采取环保加价、煤耗折算因子等措施，向低煤耗机组倾斜，激励发电企业降低能耗。
需建立发电利用小时和发电优先权转让机制，协调发电企业利益。建立发电平台交易，高耗能机组通过出让发电利用小时数和发电优先权，来补贴少发电的损失，低耗能大机组也可以通过多发电来降低平均成本，增加收益，达到 “共赢”。可鼓励经济调度的相关试点。在未建立电力市场的地区，发电计划安排具有强大的调控功能，这一调控功能对电力市场试点地区的非竞价电力部分也具引导作用，给发电计划制定部门提出了很高的要求，让电力企业在电价调整中承担相应的社会责任。由于缺乏兼顾节能环保的电价定价原则，联动机制也未完全建立，为兼顾社会稳定、物价平稳的原则，电力企业是在牺牲部分自身经济利益的情况下进行发电调度方式的调整。
4.结语
只有国家走上可持续发展的道路，企业才能赢得良好的发展环境，才能健康持续的发展下去。改进发电调度方式，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，做好节能环保调度工作必须将企业的发展与国家的发展相结合，节能环保调度涉及到诸多利益机构，对机组发电组合方案的制定必须保持谨慎，要积极取得政府的支持，最好由政府部门出台相关政策或出面进行协调，共同配合大型电力企业在这方面必须承担起更多的社会责任。在新形势下改进发电调度方式，实施节能、环保、经济调度是电网企业响应国家发展政策，结合自身行业特点所必须进行的工作。
[关键词]：调度 节能环保 持续发展
中图分类号：TU712+.1 文献标识码：TU 文章编号：1009-914X（2012）16- 0268-01
1.引言
随着国民经济的持续快速发展，全社会对电力的需求显著增加， 全国又进入了新一轮的用电紧张时期。2007年1月，在国家发改委 、能源办联合发布的《关于加快关停小火电机组的若干意见》中提到，为加快推进小火电机组的关停，要“改进发电调度方式，按照节能 、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，限制能耗高、污染重的机组发电”。节能环保调度相对于以往的调度来说为了给国民经济的发展提供强大的动力支持。目前，与发達国家相比，我国低效率、高能耗的传统型增长方式和产业结构没有得到根本改变，资源环境的制约作用日益突出。面对新形势、新要求，作为电力工业重要环节的电力调度部门必须认真分析电力工业的发展形势，把握国家的政策要求，在保证电网安全稳定运行的前提下，严格执行相关部门对现行发电调度方式所作调整，把节能、环保纳入到日常工作中。
2.发电计划安排现状和面临的问题
（1）发电计划安排现状
改革开放30多年来，我国逐渐进入了计划经济向市场经济过渡的较协调时期，但电力作为影响国计民生的重要商品，其价格及计划安排仍由政府部门制定。电力厂网分家后，为保证电力价格的相对稳定，除少数电力市场试点地区外，大部分地区仍由政府主导电价定价和发电计划安排方式，调度部门则严格执行政府定价，保证发电计划安排落实和完成。
目前，我国电力市场建设处在起步阶段，与市场相适应的电价机制尚未建立，电价体系还不健全，传导机制还不畅，直接影响着资源优化配置：一方面由于没有建立终端电价与网电价的联动机制，发电侧上网电价的变化不能通过销售电价得到平衡，会使电网企业在优先调度安排可再生能源电力、高效率低污染但高价格的机组时承受相应的损失，从而影响电网企业调度的积极性。另一方面由于我国目前没有建立独立的输配电价，现行的输配电价空间实际依存于电网企业的购售电价格差，这就使电网企业的投资回收及合理收益无法得到保障，从而影响电网企业节能环保调度的实行。
随着国家产业结构的调整，能源省份将会越来越多的参与区域仍至全国范围内的电力交易，以后的节能环保调度将会成为跨省、跨区的调度，这样可能对于地方的发展不太有利，但是从整个社会来讲是有利的，对电网企业也是有利的，这与未建立电力市场地区相比，调度部门除严格执行电力定价、 发电计划外，还采取相应措施在一定程度上兼顾节能环保因素，促进发电调度方式的调整。
（2）面临的问题
我国能源消耗量大，据《BP世界能源统计2005》分析，我国的石油、天然气、煤炭的开采时限远低于全球化石能源的平均水平，仅分别为15a、30a、81a。
电力市场的运行，包括电力调度的实施，不可避免地会受到一些地方保护行为的影响。不少省级及以下地方政府通过各种形式投资了 电厂，其所辖电厂有相当一部分机组属于关停的小机组，由于地方政府掌握着行政审批权，对其所辖电厂常以维护社会稳定、缓解历史矛盾、照顾地区差别等为由，对那些高能耗、高污染、低效率机组“网开一面”，造成节能环保调度政策难以实施。同时，地方保护行为还将影响到电力的跨区域调度。由于在一省之内生产的电力所形成的税收归本省享受，在省外生产的电力所形成的税收归外省所有，当电网企业按照节能环保调度原则跨省跨区调度时会直接影响到地方财政的收人，使调度难以按照既定的原则实施。
3.几点建议：
（1）作为电网企业，为促进发电调度方式的调整，发电调度方式向节能环保方向转移，电价定价及发电计划安排也需作相应调整，合理改进发电调度方式，积极促进节能、环保、经济调度的实施。作为负责电力运行的调度部门，在合理改进发电调度方式方面负有不可推卸的责任。按照“提高能源效率、保护生态环境”、“有序开发水电、优化发展煤电、积极推进核电建设、适度发展天然气发电、加快发展新能源发电”的发展方针，为合理改进发电调度方式，保证节能、环保、经济调度的可靠实施，在未建立电力市场的地区，改善现行发电计划安排方式，以节能减排为目标，实施经济调度，而在已开展电力市场的地区，则采用行政调控和市场调节并举的方式，逐步建立并完善市场规则及配套机制。
作为国有企业，应当承担相应的社会责任，但作为市场主体，它必然需要通过经营获取利润，以保证企业的正常营运和电网建设、维护的正常进行。应积极开拓省外电力市场，充分利用跨省跨区电力交易。节能环保调度中规定要“通过对各类发电机组按能耗和污染物排放水平排序，以分省排序、区域内优化、区域间协调的方式，实施优化调度”。电网企业要充分利用这一有利形势，加大跨省、跨区电力的交易 ，一方面积极降低购电成本 ，另一方面开拓省外电力市场。同时也要积极做好地方政府有关部的工作，减少地方保护对跨省、跨区 交易工作的影响。在发电调度方式改进过程中，调度实施所处的重要地位应进一步明确，调度机构对相关职能的调整和加重也应做好充分准备。加大低耗能低排放机组与小火电机组年计划发电小时的级差，形成严格的多等级机组效率区分模式。同时通过优化机组组合，安排低煤耗的机组满足系统基荷，性能相对较差但调峰灵活的机组承担尖峰负荷。
（2）随着石油、煤炭价格与国际接轨，电力价格却明显低于国际平均水平。为了使电力价格能反映其价值。作为政府有关部门，应逐渐完善能源价格体系，落实好煤电、气电的联动机制，建立合理的销售电价和完善的输配电价机制，努力减少电价结构上的交叉补贴。进一步完善电力市场规则，防止高效低排的大型火电机组多发电而推动上网电价和社会用电成本上涨。应根据煤、气的上涨价格，适当提高电力上网、销售价格，让企业、用户分摊成本增量，既可促进企业内部的节能降耗的技术革新，也让用户逐步树立节约意识。将环境因素逐渐引入电价机制中、建立相应的配套机制，优先保证清洁能源和可再生能源的利用，对火电机组采取环保加价、煤耗折算因子等措施，向低煤耗机组倾斜，激励发电企业降低能耗。
需建立发电利用小时和发电优先权转让机制，协调发电企业利益。建立发电平台交易，高耗能机组通过出让发电利用小时数和发电优先权，来补贴少发电的损失，低耗能大机组也可以通过多发电来降低平均成本，增加收益，达到 “共赢”。可鼓励经济调度的相关试点。在未建立电力市场的地区，发电计划安排具有强大的调控功能，这一调控功能对电力市场试点地区的非竞价电力部分也具引导作用，给发电计划制定部门提出了很高的要求，让电力企业在电价调整中承担相应的社会责任。由于缺乏兼顾节能环保的电价定价原则，联动机制也未完全建立，为兼顾社会稳定、物价平稳的原则，电力企业是在牺牲部分自身经济利益的情况下进行发电调度方式的调整。
4.结语
只有国家走上可持续发展的道路，企业才能赢得良好的发展环境，才能健康持续的发展下去。改进发电调度方式，按照节能、环保、经济的原则，优先调度可再生能源和高效、清洁的机组发电，做好节能环保调度工作必须将企业的发展与国家的发展相结合，节能环保调度涉及到诸多利益机构，对机组发电组合方案的制定必须保持谨慎，要积极取得政府的支持，最好由政府部门出台相关政策或出面进行协调，共同配合大型电力企业在这方面必须承担起更多的社会责任。在新形势下改进发电调度方式，实施节能、环保、经济调度是电网企业响应国家发展政策，结合自身行业特点所必须进行的工作。