论文部分内容阅读
[摘要]：村镇规划建设在城乡一体化建设中处于核心的地位，结合实际针对村镇规划建设现状存在的一系列问题表现，最后提出相应的解决对策。
[关键词]：村镇规划 现状 问题 措施
中图分类号：X2 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2012）16-0276-01
一.乡村规划的概念与发展
乡村规划指国家结合经济和社会发展情况，对一定时期内乡村住宅，基础设施等各项建设在用地布局，建设要求等方面的部署，安排。
二.村镇建设规划的特点
村镇规划是村镇建设的龙头，是建设管理的依据，也是本地国民经济和社会发展的框架，构建具有当地特点，以功能分区为结构，以经济联系为内涵的村镇建设新格局。
一、突出特色。根据各乡镇其不同的区位特点为，自然条件，经济类型，在总体规划中突出其特点，突出风景旅游的民俗文化特色，在景区周边的中心村原址改造和节约土地方面进行重点研究制定完善规划建设方案。
二、对近期将建设发展的地块，抓住详规的编制；对中长期建设发展的区域，抓住控制性详细规划的编制。详细规划是总体规划的细化和量化，在修编总体规划的同时，组织对村镇重要地段及主要路段结合可能实施的建设项目编制修建性详细规划，如我市燕南街道吉峰村新村建设规划。
三、在规划编制中，注意规划的弹性，如村镇内功能区的兼容性，从而避免在实施规划是因建设项目的变化而频繁地修改规划，也为今后的发展留有余地，增加规划的可操作性，在近期规划建设中对各项指标控制，以保证环境质量为原则，使各项建设活动不会盲目进行。
三.村镇规划建设的意义
加强村镇规划建设，有利于农村经济结构调整，促进区域经济合理布局，有利于培育发展农村市场，扩大内需，拉动国民经济快速增长，有利于民营经济上规模上水平，聚集发展，更大规模地转移农村富余劳动力，一是按照不均衡发展战略，大力推进中心镇建设。
四.当前村镇规划建设中存在的问题
五.村镇规划定位不准。表现在总体地镇规划建设缺乏有效的分类指导和区域协高速政策与措施，各类村镇的职能和目标不够明确，发展重点不突出，存在基础设施，公用设施建设各自为政，小而全现象。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村，环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设，社会事业发展相对滞后。
六.村镇规划盲目求大，求洋。村镇规划的一个原则是反对形式主义，坚持节约，反对大拆大建，提供生态建设，但不少规划工作者却不切实际的用城市规划方法来进行村镇规划，在村镇规划中建生活安置小区，造大广场，宽马路，小洋房等，导致规划中出现很多的形式主义工程，村镇失去原有特色。
七.村镇建设盲目攀比。城乡一体化，缩小城乡差别，不是把农村建设成为城市，而许多村镇建设的试点又往往给人误导，整齐宽阔的道路，装饰气派的建筑，导致村村像城镇，镇镇像农村。
八.对乡镇企业环境影响，任意占用耕地问题没有足够重视。目前农村的许多乡镇企业特别是经济不发达地区很多是由于缺乏科学冷静的可行性分析，仓促上马形成，即没有进行市场调查，又缺乏先进的设备和技术，劳动生产率低下，污染问题严重，往往整体损失大于局部收益。
九.坚持山、水、田、林、路、村综合治理的原则，搞好村镇规划。在乡镇域总体规划，土地利用总体规划，基本农田保护规划的指导下，本着既方便生活生产又节约土地和可持续发展及经济效益，社会效益，环境效益三统一的原则。采取适度分散，相对集中的办法，按其要村镇体系中的性质，职能，规模和发展方向，统一规划，逐步建设，坚持规划到位分年实施，逐步完善配套，规划既要有地方特色，时代气息，又要有超前意识，现代观念。
十.城乡二元结构体制严重制经我小城镇发展。
（1）在我国，农村人口仍占了主体。而随着人口迁移流动的广度，深度，自由度日益增加，人口的空间再分布将成为未来的一大社会问题，而目前我们的农业人口，非农业人口和集体土地，国有土地这种城乡二元结构体制已不适应人口迁移的发展趋势，从而制约小城镇发展。
（2）村镇吸引力偏小。我国幅员广阔，村镇的地域条件相差很大。资金投入不足，基础设施落后，乡镇企业不甚发达，导致农村剩余劳动力由农业人口转变为非农业人口中，村镇所具有的职业转变优势和地区转移优势没有充分发挥出来。
（3）村镇规划建设管理措施不严。尽管国务院曾颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，但由于管理机构不完善，管理资金不到位，管理人员技术水平不足，使这无法很好贯彻执行。因此，多年来大部分地方农民建房仍然缺乏统一规划，统一安排，自留地甚至农田随意报建，面积不限，产生一户多宅，单家独户住房现象普遍。同时“农转非”户，进城就业，所闲置的农村住房没有主时清理，土地浪费严重。
六、加强村镇规划建设的措施
（一）科学规划，合理建设。建立科学，高效的村镇规划建设管理体系，村镇规划要根据区域实际，自然景观，人文景观的不同科学地加以规划，合理确定建设标准，条件好的应高起点规划建设，条件差一点的地方的规划也要适度超前，规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城效集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致美观大方，经济实用。
（二）加强园区建设保护生态环境。各级政府要充分发挥园区的集聚效应，加强园区建设啼业向园区集中，节约土地，发展生态产业，它既包括无烟无业和无烟行业，如生态林业，生态旅游业和洁净能源工业等，也包括对有烟工业和地业的无害化，绿色化改造，如将传统农业改造为生态农业等。
（三）加强队伍建设，严格执行法律。一是加强规划法律法规宣传，寓教育于处罚之中。针对对镇规划执法面广量大，村民规划意识，法律意识淡薄，规划监管工作面临全新课题的现状，应该首先强化对执法人员的法律法规宣传教育。二是发挥城建12319热线电话作用，形成群众参与的局面。规划执法部门应设立12319举报电话，建立健全违法建设投诉举报受理机制，安排专人负责违法建设举报电话的接听，信息处理，反馈，对群众举报问题迅速及时处置。三是建立联动机制，充分发挥乡镇，村委作用。积极探索执法部门与辖区各乡镇、办事处、村居委查处违法建设联动机制，齐抓共管，快速反应，四是严格执法，敢抓敢管。在查处违法建设过程中，执法人员严格执法，依法行政，对顶风而上，拒不服从管理的，特别是对占压道路红线，侵占绿地和侵害公共利益的违法建设，不搞以罚代拆，坚决依法拆除，有力地打击了违法建设行为。
結束语
村镇规划建设是功在当代，利在千秋的大事，通过我们的努力完成好各有特色村镇规划设计，实现建设依托规划，规划服务于建设，造福于村镇受益于村民。因此对村镇规划的问题展开深入研究，具有重要的理论与现实意义。
参考文献
[1]郑甲苏，新农村建设中村镇规划之探讨[J]，山西建筑，2007，4。
[2]冯敏卫，村镇规划管理若干问题的思考[J]，大众科学，科学研究与实践。
[3]郑立夫，徐东升，关于加强村镇规划建设的思考[Z]。
[关键词]：村镇规划 现状 问题 措施
中图分类号：X2 文献标识码：A 文章编号：1009-914x（2012）16-0276-01
一.乡村规划的概念与发展
乡村规划指国家结合经济和社会发展情况，对一定时期内乡村住宅，基础设施等各项建设在用地布局，建设要求等方面的部署，安排。
二.村镇建设规划的特点
村镇规划是村镇建设的龙头，是建设管理的依据，也是本地国民经济和社会发展的框架，构建具有当地特点，以功能分区为结构，以经济联系为内涵的村镇建设新格局。
一、突出特色。根据各乡镇其不同的区位特点为，自然条件，经济类型，在总体规划中突出其特点，突出风景旅游的民俗文化特色，在景区周边的中心村原址改造和节约土地方面进行重点研究制定完善规划建设方案。
二、对近期将建设发展的地块，抓住详规的编制；对中长期建设发展的区域，抓住控制性详细规划的编制。详细规划是总体规划的细化和量化，在修编总体规划的同时，组织对村镇重要地段及主要路段结合可能实施的建设项目编制修建性详细规划，如我市燕南街道吉峰村新村建设规划。
三、在规划编制中，注意规划的弹性，如村镇内功能区的兼容性，从而避免在实施规划是因建设项目的变化而频繁地修改规划，也为今后的发展留有余地，增加规划的可操作性，在近期规划建设中对各项指标控制，以保证环境质量为原则，使各项建设活动不会盲目进行。
三.村镇规划建设的意义
加强村镇规划建设，有利于农村经济结构调整，促进区域经济合理布局，有利于培育发展农村市场，扩大内需，拉动国民经济快速增长，有利于民营经济上规模上水平，聚集发展，更大规模地转移农村富余劳动力，一是按照不均衡发展战略，大力推进中心镇建设。
四.当前村镇规划建设中存在的问题
五.村镇规划定位不准。表现在总体地镇规划建设缺乏有效的分类指导和区域协高速政策与措施，各类村镇的职能和目标不够明确，发展重点不突出，存在基础设施，公用设施建设各自为政，小而全现象。一些地方的村庄布局缺乏规划指导和约束，农民建房缺乏科学设计，有新房无新村，环境脏乱差等现象普遍存在，农村精神文明建设，社会事业发展相对滞后。
六.村镇规划盲目求大，求洋。村镇规划的一个原则是反对形式主义，坚持节约，反对大拆大建，提供生态建设，但不少规划工作者却不切实际的用城市规划方法来进行村镇规划，在村镇规划中建生活安置小区，造大广场，宽马路，小洋房等，导致规划中出现很多的形式主义工程，村镇失去原有特色。
七.村镇建设盲目攀比。城乡一体化，缩小城乡差别，不是把农村建设成为城市，而许多村镇建设的试点又往往给人误导，整齐宽阔的道路，装饰气派的建筑，导致村村像城镇，镇镇像农村。
八.对乡镇企业环境影响，任意占用耕地问题没有足够重视。目前农村的许多乡镇企业特别是经济不发达地区很多是由于缺乏科学冷静的可行性分析，仓促上马形成，即没有进行市场调查，又缺乏先进的设备和技术，劳动生产率低下，污染问题严重，往往整体损失大于局部收益。
九.坚持山、水、田、林、路、村综合治理的原则，搞好村镇规划。在乡镇域总体规划，土地利用总体规划，基本农田保护规划的指导下，本着既方便生活生产又节约土地和可持续发展及经济效益，社会效益，环境效益三统一的原则。采取适度分散，相对集中的办法，按其要村镇体系中的性质，职能，规模和发展方向，统一规划，逐步建设，坚持规划到位分年实施，逐步完善配套，规划既要有地方特色，时代气息，又要有超前意识，现代观念。
十.城乡二元结构体制严重制经我小城镇发展。
（1）在我国，农村人口仍占了主体。而随着人口迁移流动的广度，深度，自由度日益增加，人口的空间再分布将成为未来的一大社会问题，而目前我们的农业人口，非农业人口和集体土地，国有土地这种城乡二元结构体制已不适应人口迁移的发展趋势，从而制约小城镇发展。
（2）村镇吸引力偏小。我国幅员广阔，村镇的地域条件相差很大。资金投入不足，基础设施落后，乡镇企业不甚发达，导致农村剩余劳动力由农业人口转变为非农业人口中，村镇所具有的职业转变优势和地区转移优势没有充分发挥出来。
（3）村镇规划建设管理措施不严。尽管国务院曾颁布了《村庄和集镇规划建设管理条例》，但由于管理机构不完善，管理资金不到位，管理人员技术水平不足，使这无法很好贯彻执行。因此，多年来大部分地方农民建房仍然缺乏统一规划，统一安排，自留地甚至农田随意报建，面积不限，产生一户多宅，单家独户住房现象普遍。同时“农转非”户，进城就业，所闲置的农村住房没有主时清理，土地浪费严重。
六、加强村镇规划建设的措施
（一）科学规划，合理建设。建立科学，高效的村镇规划建设管理体系，村镇规划要根据区域实际，自然景观，人文景观的不同科学地加以规划，合理确定建设标准，条件好的应高起点规划建设，条件差一点的地方的规划也要适度超前，规划建设模式力求形式多样，既可生态庄园式，也可农村社区式；既可分散村落式，也可城效集中式。要提高房屋设计水平，务求新颖别致美观大方，经济实用。
（二）加强园区建设保护生态环境。各级政府要充分发挥园区的集聚效应，加强园区建设啼业向园区集中，节约土地，发展生态产业，它既包括无烟无业和无烟行业，如生态林业，生态旅游业和洁净能源工业等，也包括对有烟工业和地业的无害化，绿色化改造，如将传统农业改造为生态农业等。
（三）加强队伍建设，严格执行法律。一是加强规划法律法规宣传，寓教育于处罚之中。针对对镇规划执法面广量大，村民规划意识，法律意识淡薄，规划监管工作面临全新课题的现状，应该首先强化对执法人员的法律法规宣传教育。二是发挥城建12319热线电话作用，形成群众参与的局面。规划执法部门应设立12319举报电话，建立健全违法建设投诉举报受理机制，安排专人负责违法建设举报电话的接听，信息处理，反馈，对群众举报问题迅速及时处置。三是建立联动机制，充分发挥乡镇，村委作用。积极探索执法部门与辖区各乡镇、办事处、村居委查处违法建设联动机制，齐抓共管，快速反应，四是严格执法，敢抓敢管。在查处违法建设过程中，执法人员严格执法，依法行政，对顶风而上，拒不服从管理的，特别是对占压道路红线，侵占绿地和侵害公共利益的违法建设，不搞以罚代拆，坚决依法拆除，有力地打击了违法建设行为。
結束语
村镇规划建设是功在当代，利在千秋的大事，通过我们的努力完成好各有特色村镇规划设计，实现建设依托规划，规划服务于建设，造福于村镇受益于村民。因此对村镇规划的问题展开深入研究，具有重要的理论与现实意义。
参考文献
[1]郑甲苏，新农村建设中村镇规划之探讨[J]，山西建筑，2007，4。
[2]冯敏卫，村镇规划管理若干问题的思考[J]，大众科学，科学研究与实践。
[3]郑立夫，徐东升，关于加强村镇规划建设的思考[Z]。