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【摘 要】近年来，随着铁路局营业线施工任务量增多，在铁路营业线施工过程中安全事故的发生概率随之提升，这不仅会导致铁路行车不稳定，增加安全事故发生的概率，还会威胁乘客的生命财产安全。所以在铁路营业线施工过程中加强安全管理与控制，成为铁路运输安全管理工作当中的重要内容。因此，论文对铁路营业线施工过程中存在的突出安全问题进行探讨，并提出相关解决对策。
【Abstract】In recent years， with the increased amount of business line construction tasks in the railway bureau， the probability of safety accidents in the construction process of railway business line has increased along with it， which will not only lead to the instability of railway operation， increase the probability of safety accidents， but also threaten the life and property safety of passengers. Therefore， strengthening safety management and control in the construction process of railway business line has become an important part of railway transportation safety management work. Therefore， the paper discusses the prominent safety problems existing in the construction process of railway business line， and puts forward relevant countermeasures.
【关键词】铁路营业线;施工;安全管理
【Keywords】railway business line; construction; safety management
【中图分类号】U215.8 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）03-0017-02
1 引言
新时期背景下，交通运输压力较大，铁路营业线的施工任务量随之增加，所以在繁多的铁路营业线施工项目当中，安全事故的发生概率也随之提升。在铁路营业线施工过程中，因施工人员擅自更改施工计划，以及人为降低施工等级等相关因素所导致的安全问题，已经严重影响了铁路行车安全和人们的生命财产安全。所以在当前的铁路营业线施工过程中，就安全管理工作进行分析与探讨，已经成为当前铁路营业线施工过程中最主要的管理内容，下文对此展开详细论述。
2 铁路营业线施工存在的安全问题
2.1 安全主体责任落实不到位
对于铁路营业线施工来讲，施工单位需要对施工安全进行全面负责，需要全面把控营业线施工过程中的行车安全以及施工安全，并对上级铁路总公司与铁路局所下发的相关安全施工管理规定进行全面的细化与落实。但就当前相当一部分的施工单位管理工作来看，并没有正确处理好施工效率和施工安全之间的关系，通常情况下施工单位都没有按照规章制度进行操作，出现了许多违法违规施工的现象。所以在实际施工过程中，因安全主体责任落实不到位所导致的施工混乱，使得施工现场作业情况完全失控，施工单位的管理不严格，从而导致施工进度和施工质量管理缺失，致使安全问题的规模以及影响变大。
2.2 未从源头进行把控
在铁路营业线施工过程中，因为随着施工任务量增多以及施工要求提高，施工作业的整体环境以及工序都变得更加复杂，在很多情况下都需要采用新的工艺、新的技术和新的机械设备来辅助施工，因此，这也就导致施工过程中的安全风险增加。施工单位需要通过更加科学而且严密的方法来制定施工组织计划，只有这样才能够从根本上保证施工作业安全。但是对于一些施工方来讲，施工方案编制不合理，而且有关部门在进行施工组织方案审核时，也没有进行严格审核，并没有根据施工设计要求对组织方案内容进行核查，所以在实际施工过程中出现了资料缺漏、施工方案不全面以及规章制度使用错误等问题。
2.3 制度执行不严格
在实际施工过程中，安全风险研判、施工作业人员教育培训、计划审批整合等工作都需要依靠基本制度以及刚性措施作為保障，如果基本制度及措施落实不严格，那么就不能够在实际的施工过程中进行关键环节的质量把控以及安全管理。同时，铁路局专业部门在审核的过程中存在一定程度的走形式问题，所以设备管理、现场监督并没有得以全面实现。
2.4 现场作业管理缺失 对于大部分的铁路营业线施工项目来讲，建设过程中施工单位是安全管理的最主要的执行方，建设方以及监理单位是安全管理工作的最主要的监管方，如果二者都不能够对施工现场安全情况进行全面的掌控，并对安全问题进行及时处理，那么问题的负面影响将逐步扩大。当前，铁路营业线施工过程中施工设备管理、安全监督等工作时有落实不到位的情况，设备管理工作流于表面，对邻近铁路线路施工情况不了解、不报告的情况频频出现，所以针对风险并没有进行合理的管控与预防，安全监管工作责任并没有真正履行。在此过程中，相关的监理单位对自身的工作职责与责任也没有贯彻落实，对于实际施工过程中所出现的一些违背施工组织计划和施工安全标准的作业行为没有进行及时的制止与纠正。
3 加强铁路营业线施工安全管理和控制的策略
3.1 提高重视程度
对于铁路营业线施工来讲，施工安全将会关系到今后的列车运行安全以及乘客的生命安全和财产安全，所以在铁路营业线施工的过程中，需要基于当前铁路营业线施工的特点来加强施工安全管控。尤其是在当今时代，高铁是我国的名片，随着“走出去”战略的实施，需要明确铁路系统以及各项相关施工单位的重大政治责任，然后在施工、设计和监理等多个工作环节当中，时刻保持对施工安全的敬畏感，并且就施工组织与领导进行加强，对相关管理制度进行完善。
3.2 落实主体责任
对于铁路项目的建设方来讲，参与施工的相关建设单位需要对安全管理机构进行健全以及完善，并对施工所需的安全生产責任体系进行全面强化，并结合实际的施工情况设置安全工作标准，保证在工作标准执行过程中能够拥有充足的管理人员以及充足的安全费用，并且要做好全过程的安全监督检查，全面服从上级的施工安全管理工作安排。对于施工单位来讲，需要对施工过程中的安全主体责任进行确定，同时，对施工组织设计方案进行全面的完善以及落实，并针对施工过程中可能出现的一些安全问题，制定相应的预防措施以及应急预案。根据规定进行安全教育以及培训，使施工作业人员及管理人员对安全施工具有清晰的了解，并能够对安全施工问题进行妥善的解决。相关监理单位需要按照监理合同严格履行自身的工作职责，对实际施工中的各环节进行严格的审核，明确履行自身的监理主体责任。设计单位需要对施工组织设计方案以及施工资料和信息等进行全面的核查，保证提供资料的全面性以及信息的准确性，以此为基础合理编制施工过渡方案。
3.3 加强源头管理
对于加强源头管理来说，首先，需要就施工方案进行严格把关。对于施工单位来讲，需要严格根据施工设计方案以及施工方案编制的要求，对施工组织方案进行编制确定，保证在施工过程中所使用到的相关数据以及建设资料真实而且准确，避免出现内容缺失、事项遗漏以及错误等问题。其次，对于监理单位以及专业部门来讲，需要加强对施工方案的可行性以及可操作性的审查，并对施工过程中的主体责任进行明确，严格落实主体责任制，所以一旦在施工过程中发现安全问题，就能够及时追查到相应的责任人。再次，对于建设单位来讲，需要对施工方案进行严格的审核，并且对施工方案进行把关，指出现存的施工设计问题，并对其予以有效解决。最后，在施工过程中要加强对施工计划的管理。施工单位应当结合现场施工的实际情况制定和优化施工计划，然后对营业线施工过程中的施工计划进度以及施工管理制度等进行确定。
3.4 强化安全责任考核
在铁路营业线施工过程中，需要根据上级铁路总公司所制定的管理要求，对营业线施工过程中的安全事故及严重违规问题进行全面的考核及责任的追溯。对于出现安全事故的相关责任单位，要进行经济及行政方面的处分和处罚，并责令其停工整顿。
4 结语
综上所述，对于铁路营业线施工来讲，安全管理及控制是当前铁路营业线施工过程中亟需解决的问题，因为随着当前交通运输压力的增加，铁路的施工任务量及施工项目也越来越多，同时，施工要求也在不断提升。所以加强施工安全管理工作，是提升铁路营业线施工管理水平及效益的主要途径，故而需要就当前施工安全管理存在的问题进行深入分析，然后提出针对性的解决对策。
【参考文献】
【1】王洪涛，薛海涛.加强铁路营业线施工安全管理的分析与思考[J].工程技术（引文版），2016（8）：122.
【2】王纯凯.车站铁路营业线施工安全管理的思考[J].兰州文理学院学报（自然科学版），2010（S1）：16-18.
【3】宋修德，徐涌，石光德，等.铁路营业线施工安全一体化管理信息系统[J].中国铁路，2017（11）：62-66.
【4】王涵.分析如何加强铁路营业线施工安全管理[J].商品与质量，2020（1）：187.
【5】柳冰.论如何加强铁路营业线施工安全管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2017（1）：26-27.
【6】张晓冬.加强营业线施工安全管理的思考[J].上海铁道科技，2011（4）：17-18.
【Abstract】In recent years， with the increased amount of business line construction tasks in the railway bureau， the probability of safety accidents in the construction process of railway business line has increased along with it， which will not only lead to the instability of railway operation， increase the probability of safety accidents， but also threaten the life and property safety of passengers. Therefore， strengthening safety management and control in the construction process of railway business line has become an important part of railway transportation safety management work. Therefore， the paper discusses the prominent safety problems existing in the construction process of railway business line， and puts forward relevant countermeasures.
【关键词】铁路营业线;施工;安全管理
【Keywords】railway business line; construction; safety management
【中图分类号】U215.8 【文献标志码】A 【文章编号】1673-1069（2021）03-0017-02
1 引言
新时期背景下，交通运输压力较大，铁路营业线的施工任务量随之增加，所以在繁多的铁路营业线施工项目当中，安全事故的发生概率也随之提升。在铁路营业线施工过程中，因施工人员擅自更改施工计划，以及人为降低施工等级等相关因素所导致的安全问题，已经严重影响了铁路行车安全和人们的生命财产安全。所以在当前的铁路营业线施工过程中，就安全管理工作进行分析与探讨，已经成为当前铁路营业线施工过程中最主要的管理内容，下文对此展开详细论述。
2 铁路营业线施工存在的安全问题
2.1 安全主体责任落实不到位
对于铁路营业线施工来讲，施工单位需要对施工安全进行全面负责，需要全面把控营业线施工过程中的行车安全以及施工安全，并对上级铁路总公司与铁路局所下发的相关安全施工管理规定进行全面的细化与落实。但就当前相当一部分的施工单位管理工作来看，并没有正确处理好施工效率和施工安全之间的关系，通常情况下施工单位都没有按照规章制度进行操作，出现了许多违法违规施工的现象。所以在实际施工过程中，因安全主体责任落实不到位所导致的施工混乱，使得施工现场作业情况完全失控，施工单位的管理不严格，从而导致施工进度和施工质量管理缺失，致使安全问题的规模以及影响变大。
2.2 未从源头进行把控
在铁路营业线施工过程中，因为随着施工任务量增多以及施工要求提高，施工作业的整体环境以及工序都变得更加复杂，在很多情况下都需要采用新的工艺、新的技术和新的机械设备来辅助施工，因此，这也就导致施工过程中的安全风险增加。施工单位需要通过更加科学而且严密的方法来制定施工组织计划，只有这样才能够从根本上保证施工作业安全。但是对于一些施工方来讲，施工方案编制不合理，而且有关部门在进行施工组织方案审核时，也没有进行严格审核，并没有根据施工设计要求对组织方案内容进行核查，所以在实际施工过程中出现了资料缺漏、施工方案不全面以及规章制度使用错误等问题。
2.3 制度执行不严格
在实际施工过程中，安全风险研判、施工作业人员教育培训、计划审批整合等工作都需要依靠基本制度以及刚性措施作為保障，如果基本制度及措施落实不严格，那么就不能够在实际的施工过程中进行关键环节的质量把控以及安全管理。同时，铁路局专业部门在审核的过程中存在一定程度的走形式问题，所以设备管理、现场监督并没有得以全面实现。
2.4 现场作业管理缺失 对于大部分的铁路营业线施工项目来讲，建设过程中施工单位是安全管理的最主要的执行方，建设方以及监理单位是安全管理工作的最主要的监管方，如果二者都不能够对施工现场安全情况进行全面的掌控，并对安全问题进行及时处理，那么问题的负面影响将逐步扩大。当前，铁路营业线施工过程中施工设备管理、安全监督等工作时有落实不到位的情况，设备管理工作流于表面，对邻近铁路线路施工情况不了解、不报告的情况频频出现，所以针对风险并没有进行合理的管控与预防，安全监管工作责任并没有真正履行。在此过程中，相关的监理单位对自身的工作职责与责任也没有贯彻落实，对于实际施工过程中所出现的一些违背施工组织计划和施工安全标准的作业行为没有进行及时的制止与纠正。
3 加强铁路营业线施工安全管理和控制的策略
3.1 提高重视程度
对于铁路营业线施工来讲，施工安全将会关系到今后的列车运行安全以及乘客的生命安全和财产安全，所以在铁路营业线施工的过程中，需要基于当前铁路营业线施工的特点来加强施工安全管控。尤其是在当今时代，高铁是我国的名片，随着“走出去”战略的实施，需要明确铁路系统以及各项相关施工单位的重大政治责任，然后在施工、设计和监理等多个工作环节当中，时刻保持对施工安全的敬畏感，并且就施工组织与领导进行加强，对相关管理制度进行完善。
3.2 落实主体责任
对于铁路项目的建设方来讲，参与施工的相关建设单位需要对安全管理机构进行健全以及完善，并对施工所需的安全生产責任体系进行全面强化，并结合实际的施工情况设置安全工作标准，保证在工作标准执行过程中能够拥有充足的管理人员以及充足的安全费用，并且要做好全过程的安全监督检查，全面服从上级的施工安全管理工作安排。对于施工单位来讲，需要对施工过程中的安全主体责任进行确定，同时，对施工组织设计方案进行全面的完善以及落实，并针对施工过程中可能出现的一些安全问题，制定相应的预防措施以及应急预案。根据规定进行安全教育以及培训，使施工作业人员及管理人员对安全施工具有清晰的了解，并能够对安全施工问题进行妥善的解决。相关监理单位需要按照监理合同严格履行自身的工作职责，对实际施工中的各环节进行严格的审核，明确履行自身的监理主体责任。设计单位需要对施工组织设计方案以及施工资料和信息等进行全面的核查，保证提供资料的全面性以及信息的准确性，以此为基础合理编制施工过渡方案。
3.3 加强源头管理
对于加强源头管理来说，首先，需要就施工方案进行严格把关。对于施工单位来讲，需要严格根据施工设计方案以及施工方案编制的要求，对施工组织方案进行编制确定，保证在施工过程中所使用到的相关数据以及建设资料真实而且准确，避免出现内容缺失、事项遗漏以及错误等问题。其次，对于监理单位以及专业部门来讲，需要加强对施工方案的可行性以及可操作性的审查，并对施工过程中的主体责任进行明确，严格落实主体责任制，所以一旦在施工过程中发现安全问题，就能够及时追查到相应的责任人。再次，对于建设单位来讲，需要对施工方案进行严格的审核，并且对施工方案进行把关，指出现存的施工设计问题，并对其予以有效解决。最后，在施工过程中要加强对施工计划的管理。施工单位应当结合现场施工的实际情况制定和优化施工计划，然后对营业线施工过程中的施工计划进度以及施工管理制度等进行确定。
3.4 强化安全责任考核
在铁路营业线施工过程中，需要根据上级铁路总公司所制定的管理要求，对营业线施工过程中的安全事故及严重违规问题进行全面的考核及责任的追溯。对于出现安全事故的相关责任单位，要进行经济及行政方面的处分和处罚，并责令其停工整顿。
4 结语
综上所述，对于铁路营业线施工来讲，安全管理及控制是当前铁路营业线施工过程中亟需解决的问题，因为随着当前交通运输压力的增加，铁路的施工任务量及施工项目也越来越多，同时，施工要求也在不断提升。所以加强施工安全管理工作，是提升铁路营业线施工管理水平及效益的主要途径，故而需要就当前施工安全管理存在的问题进行深入分析，然后提出针对性的解决对策。
【参考文献】
【1】王洪涛，薛海涛.加强铁路营业线施工安全管理的分析与思考[J].工程技术（引文版），2016（8）：122.
【2】王纯凯.车站铁路营业线施工安全管理的思考[J].兰州文理学院学报（自然科学版），2010（S1）：16-18.
【3】宋修德，徐涌，石光德，等.铁路营业线施工安全一体化管理信息系统[J].中国铁路，2017（11）：62-66.
【4】王涵.分析如何加强铁路营业线施工安全管理[J].商品与质量，2020（1）：187.
【5】柳冰.论如何加强铁路营业线施工安全管理[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2017（1）：26-27.
【6】张晓冬.加强营业线施工安全管理的思考[J].上海铁道科技，2011（4）：17-18.